典型经验：城市环境综合整治常态化长效化的新模式

典型经验：城市环境综合整治常态化长效化的新模式习总书记强调指出：“城市管理应该像绣花一样精细”。2017年以来,我市从群众最关注的地方抓起，从城市最薄弱环节入手，重点治理城市环境中的“脏、乱、差”，举全市之力，在全市范围内开展城市环境综合整治行动，把城市环境综合整治作为保障和改善民生、创建全国文明城市、提升城市宜居水平的重要抓手，经过一年多的不懈努力，攻坚克难，城市环境得到极大改观，赢得了全社会的认可和赞誉。随着攻坚战的持续深入，全市各地区、各部门针对普遍存在的事权不统一、制度不完善、责任不清晰、执法力度不强等突出问题，就如何建立健全长效化管理机制，破解突击式、运动式、疲劳式作战难题，在工作机制、方法举措上不断创新和探索。新城区通过聚焦精细化、常态化管理，建立健全组织机构、下沉综合执法力量等一系列行之有效的举措，探索出一条城市环境综合整治常态化长效化管理新模式。一、建立长效管理机构,下沉部门执法权限,全面提高基层快速解决问题的能力今年,新城区将工作重心转移到建立健全城市环境整治长效化管理上，大胆改革，破旧立新，从整合部门职能、配齐配强专业队伍和设备入手,坚持有统有分，条块结合，事权统一，做到“一强化、双下沉、三突出”,着力构建“不抹油自转”的良好工作机制。（一）建立机构，强化职能，突出理顺长效管理机制。新城区立足长远，针对工作中出现的职责不清、作用不突出、协调不畅、“说话的人多，做事的人少”等实际问题，从机构设置入手，整合部门职能，切实用长效机构支撑长效管理。根据工作实际需要，按照总编制不增加的原则，撤掉三个正科级单位，成立了城市环境管理长效办公室、区园林局、区生态建设局。城市环境管理长效办公室在组织协调、指挥调度、上传下达、监督检查等方面强化城市环境综合整治专项工作职能。区园林局围绕城市园林绿化工作,主抓中心城区绿化项目建设，同步设立园林科研所,负责引进、驯化新优树种,培育研发地背植物和花卉，专业打造城区绿地、公园、社区，不断提升城区绿化品位。区生态建设局立足大青山前坡127平方公里生态建设和保护修复任务，积极发挥组织实施、综合协调、后勤保障、督促落实等职能作用。（二）下沉巡查执法力量,突出提高基层解决问题的能力。环境综合整治的工作重心和主战场在街道，街道办事处在工作第一线，他们最熟悉工作、最了解情况、直接接触老百姓、直接面对各种问题，是解决问题的最重要环节。但由于办事处在人、财、物及协调能力等方面的条件限制，导致许多问题自身解决不了，需要逐级上报，其结果是处置时效差、周期长，干部着急，群众不满。为了彻底解决这个普遍性问题，充分发挥办事处在环境整治中的关键作用,年初，新城区探索组建了“日常管理以块为主、集中整治条块结合”的联合执法队伍，将城管、环卫、食药、住建、园林、公安、环保、交管、综治、纪检10个部门组成的联合巡查执法队。成立了多支应急队伍，强化了机制、队伍、资金保障。完善了全区面上督查、专项工作线上督查、各街道各镇自身督查“三线”互动的常态化督查、巡查机制。同时坚持每周一通报，定期与突击检查相结合，实现了由粗放式管理向责任制管理转变。联合巡查执法队由办事处统一指挥，将会议制度、联合巡查记录、解决问题清单等各项制度逐一健全。下沉到各办事处的纪检小组组长全程监督每一工作流程，使各部门执法队员切实做到服从命令，听从指挥，各司其职，各尽其责，从根本上彻底改变了以前办事处能发现问题却不能及时解决问题的尴尬局面。（三）下沉现代化机械装备力量,突出提升快速处置能力。今年,新城区投入资金2200多万元,为各街道办事处和城管、环卫等部门配备了61辆专业机械车辆和大批环卫设施、执法设备，解决了基层资金不足、设备老化、人员短缺、处置效率不高的问题，大幅度提高了基层快速处理问题的能力。（四）监督常态化，确保工作高效运行。新城区纪委成立了9个督导组下沉到街道,专项监督各地区综合整治工作的推进和落实。派驻督导组与街道纪工委同向合力发挥监督作用,重点监督综合执法队伍履职和长效机制运行情况,对不作为、慢作为、乱作为的执法单位或个人按相关纪律严肃处理。每半个月出一期监督通报,向上延伸报送到区委各常委、政府各副区长和区人大、政协主要领导，切实为环境综合整治长效化管理提供强有力的政治纪律保障。二、完善“路长制”制度，实现“三个转变”，充分发挥路长在长效管理中的重要作用针对现有路长均由街道办事处、社区居委会工作人员兼任，工作中存在处置问题能力不强、效率不高等现实问题，在“三级路长制”的基础上，又新增100名城管工作人员担任三级路长，推动“路长制”实现三个转变：一是由兼职向专职转变。城管工作人员取代现有兼职的社区工作人员专职从事路长工作，原有路长重点做好老旧小区管理提升工作；二是由监督向执法转变。城管工作人员担任路长，有效确保在巡查中发现的绝大多数问题能现场及时解决；三是由常规化向高效化转变。城管工作人员通过准确运用数字城管APP等城市管理高效软件，对现场处置不了的问题向新城区环境综合整治指挥部进行直报，简化三级路长信息报送程序，提高了问题处置效率。三、强化管理，创新机制，推动物业管理良性发展老旧小区环境治理是各地区难啃的硬骨头。新城区通过采取“三个结合、三个纳入、三年过渡”的方式，在改善小区物业管理服务水平，推动物业管理向市场化运作等方面做了有益探索。（一）“三个结合”，推进物业管理精细化。水电暖、卫生、治安问题多，物业服务管理缺失，一直是老旧小区管理的顽疾。针对这些问题，新城区按照行业管理与属地管理相结合、物业管理与社区管理相结合、业主自主管理与单位物业管理相结合的“三个结合”原则，对没有业主委员会和物业公司的老旧小区，强化属地管理职能，由街道社区代行业主委员会职责，与各专业化物业企业签订合同，实现物业管理全覆盖；对有物业管理的小区，由新城区物业管理部门、街道社区、业主委员会三方监督，规范提升物业公司服务水平。（二）“三个纳入”，推动物业管理提档升级。新城区坚持由居民说了算、定了干，实行“三个纳入”和“三个不纳入”工作模式。“三个纳入”是将准物业管理的小区、50%以上业主认为自治管理不好的小区和“三供一业”（指供水、供电、供热和物业管理）依法依规移交街道的小区纳入专业化物业管理。在此基础上充分征求广大业主意见，一半以上业主同意后方可实施。同时，在三年过渡期内，物业企业的物业服务是否合格、政府该奖补多少，直接与居民对物业企业的测评成绩挂钩。“三个不纳入”是已有专业化物业公司管理的小区、50%以上业主不同意专业化物业公司进驻的小区、“三供一业”不移交街道的小区不纳入奖补。（三）“三年过渡”,引导物业管理走上市场化良性发展轨道。针对物业公司进入小区存在的收费难、运营难问题，新城区计划在三年内,力争将辖区内无专业物业公司管理的老旧小区纳入市场化长效管理机制,通过政府奖补一部分给物业企业（三年内实行阶梯式奖补）、居民自己再交一部分,按照最低标准为居民提供专业物业服务。物业公司接受业主代表、街道社区、物业局的检查评定，评定合格后，根据业主缴纳物业费情况进行奖补。三年阶梯式奖补的形式是：第一年政府每月每平方米奖补三分之二;第二年奖补一半；第三年奖补三分之一，三年后不再奖补，对因特殊情况无法正常运营的物业企业，给予适当应急补贴。为了有效解决物业费收缴难的问题，山水小区进行了大胆尝试，将住户物业费与水费捆绑，此办法实施后，小区物业管理费收缴率达到100%。四、综合施策，着力解决城郊结合部等环境薄弱环节（弘利遴选）城郊结合部是城市环境卫生管理的薄弱环节，具有卫生基础设施薄弱、流动人口多、居民文明素质低、不好管理的特点，垃圾乱倾乱倒、污水横流、随地便溺等问题十分严重，再加上有的区域面临改造、拆迁等实际情况。针对上述问题，区委、区政府采取投放环保公厕、建设青城驿站、建设垃圾转运站、安置污水池、化粪池、垃圾收集箱、流动污水车等投入少、见效快的“短平快”措施，同时通过加大联合巡查执法队的监督处置力度，强化村民自治等有效措施，全面清除“脏乱差”现象，确保城郊结合部环境卫生得到有效治理。五、经验及启示（一）从基层实际问题入手，厘清责权关系，是推进长效化管理的关键。在实际工作中应侧重问题导向，从根本上转变思想理念，从过去简单一味地给基层压担子、压任务，到逐步理解基层的实际困难和问题，了解基层开展工作的难处；从理顺机制解决基层工作底气不足、力量不足、事权不符的实际情况出发，整合职能部门，下沉权限，选优配强干部队伍，设立专门机构，切实以长效机构支撑长效管理。（二）从基层的工作方法入手，形成有效合力，是推进长效化管理的重要保证。联合巡查执法队伍下沉街道后，区委主要领导高度重视，亲自深入各街道社区、各部门讲解工作方法，推演操作流程，共同研究制定有效的工作机制和工作方案，上下同心，形成合力，保证长效管理见成效。（三）从奖励激励机制入手，激发干部活力，是推进长效化管理的强大动力。新城区不断完善干部奖惩制度和激励机制，对工作执行力不强、推诿扯皮、不作为的干部按照干部监督考核有关条例进行约谈、通报、免职；对在工作中有敬业精神、敢于担当、工作突出的干部优先推荐使用；对工作实绩突出的街道办事处主要领导优先提拔使用。根据实绩表现公开公平公正地提拔使用干部，极大激励了干部干事创业的内生动力。（四）从学习外地经验模式入手，完善长效机制，是推进长效化管理的有效途径。为推动城市环境综合整治提档升级，探索积累城市精细化管理模式，区委区政府认真学习借鉴杭州市萧山区城市管理的先进经验，先后多批次派有关部门和基层干部赴鄂尔多斯市学习城市管理的经验做法。鄂尔多斯市东胜区出台的《东胜区城市治理指导性规范》，涉及城市建设、社区小区、政务服务三大领域的管理标准及80个部门标准体系建设，形成了标准化建设、长效化管理的范本和经验模式，为新城区结合实际建立长效管理机制提供了帮助。这些有益探索和成功范例值得全市各地区学习借鉴。