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-1-附件在全省中小企业发展基地县建设工作会议上的讲话四川省中小企业局局长伍丕光（二OO九年十月二十八日）同志们：实施工业强省战略，事关四川经济社会发展全局。发展壮大县域经济，联动推进工业化城镇化，培育和建设中小企业发展基地县是重要的突破口和着力点。从我省的发展现状和县域经济的发展需要来看，培育和建设中小企业发展基地县既是一项全局性任务，也是一项紧迫性工作。省委、省政府对这项工作高度关注和重视，《四川省人民政府关于加快中小企业发展的决定》对此有明确要求，全省加快中小企业发展工作会上巨峰省长对这项工作也做了专门部署，并以省政府的名义对双流县等首批10个县（市、区）给予了“四川省中小企业发展基地县”命名和授牌。今天召开这次会议，就是要进一步统一认识，理清思路，总结经验，加大力度，进一步推动全省中小企业发展基地县工作取得新突破，为促进县域经济发展和推进工业强省战略提供动力支持和产业支撑。会前我翻阅了部分书面交流材料。总的来讲，我省中小企业发展基地县工作属全国首创，取得了较大成绩，值得总结的-2-好经验和值得推广的好模式很多。但从工作理念和思路来看还需要进一步突破，主动性和工作力度还需要进一步加强，中小企业发展基地县创建的实际成效与省委省政府的要求还有不小差距，发展潜力和空间还大有可为。我们一定要在前一阶段工作的基础上，再动员、再部署、再鼓劲，加快中小企业基地县建设工作，向省委省政府交上一份满意的答卷。下面，我讲几点意见：一、站在牢牢把握全省工作总体取向、奋力实施工业强省战略的高度，充分认识加快推进中小企业发展基地县建设的重大意义加快推进中小企业发展基地县建设，是发展壮大工业经济和县域经济、实施工业强省战略的必然选择，是加快发展、科学发展、又好又快发展的重大举措，是建设西部经济发展高地的重要条件，不仅具有特殊的重要性，而且有着现实必要性。我们一定要以全新的思维和务实的作风，认清当前面临的有利条件，进一步统一思想认识，切实增强加快推进中小企业发展基地县建设、促进中小企业发展的自觉性和紧迫感。第一，加快推进中小企业发展基地县建设，既是借鉴成功创建经验，更是遵循经济发展规律，必须准确把握新趋势新特点。按照省政府的统一部署和巨峰省长的重要指示精神，省中小企业局从2008年2月开始，正式启动了全省中小企业发展基地县的建设和培育工作，先后召开了专题动员会和工作会，下-3-发了3个专门文件，明确了14项考核指标和申报评选程序，通过严格推荐、考察、评定，最后确定了双流等10个县（市、区）为首批四川省中小企业发展基地县，并在今年4月召开的全省加快中小企业发展大会上以省政府名义正式命名。总的说来，这10个基地县（市、区）具有较强的区域代表性，在发展经验上都有各自的特色，具有典型的示范性和带动性，能为我省不同类区、不同发展水平、不同发展条件的县（市、区）发展壮大县域经济提供有益的借鉴：双流县把中小企业发展作为推进“三化联动”的关键和统筹城乡的突破口，发挥其在县域经济中的支撑、带动作用；广汉市积极转变政府职能，营造发展环境，搭建中小企业服务平台，推动中小企业聚集发展、专业化发展、配套发展；江油市充分发挥中小企业在灾后重建中的主体作用，加快灾后重建；夹江县坚持不懈地培育、壮大和提升中小企业陶瓷产业集群，建成西部最大的陶瓷产业基地，在全国都具有重要的影响力；自贡市大安区构建了三位一体的全民创业格局，中小企业在解决困难群众就业，应对危机和灾后重建上发挥了积极重要的作用；遂宁市船山区大力发展现代农产品加工业，实现以工带农，以农促工，其模式在全省具有很好的推广和带动价值；高县实施龙头企业带动战略，带动农业生产结构调整，联动推进工业化与城镇化发展；邻水县加强区域合作，积极承接产业转移，面向重庆发展配角经济；简阳市在加强与成都的区域合作中促进中小企业发展；攀枝花西区大力-4-发展循环经济，变“废”为宝，推动中小企业结构优化升级，提升经济发展质量。这些经验很值得大家在中小企业发展基地县创建工作中认真学习和借鉴。从经济发展来看，县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合部，是国民经济的重要基础和支撑力量。推进工业强省战略，关键在县域、基础在县域、潜力在县域。县域工业经济发展水平，对全省工业化进程有着直接和重大影响。总体看，目前县域中小企业发展呈现出的主要特点：一是中小企业成为县域经济发展的主体力量。改革开放后的我省发展较快的县市区，主要得益于能够充分利用区位、资源和政策优势，积极加快中小企业发展。在今后相当长的时期内，中小企业将保持更快的增长速度和更高的经济效益，在经济增长中和县域经济发展中的主导作用将更加突出。二是中小企业在工业化城镇化联动发展中的桥梁作用日趋重要。城镇化水平的提高，承载产业发展能力的增强，有助于推动县域经济的发展。产业的发展又拉动了城镇建设要素在空间上的聚合并加快其进程，城镇化水平的提高必须要有以中小企业为主体的产业经济支撑、产业集群推动、产业园区带动。目前中小企业已成为县域工业化城镇化联动发展的主要经济载体。三是开发园区成为县域工业的重要载体。目前全省173个县（市、区）基本都建立了工业园区、工业发展集中区，吸引了大量中小企业入驻，园区经济蓬勃发展，产业聚集特征更加-5-明显。四是一批专、精、特、新、配企业迅速崛起。通过近几年的发展，很多县（市、区）都立足资源优势，采取有力措施，重点支持和培育了一批专、精、特、新、配中小企业，中小企业整体素质和竞争力有了新的提高。第二，加快推进中小企业发展基地县建设，既是壮大县域经济的现实选择，更是加快建设四川经济发展高地的迫切需要，必须作为全局性工作和紧迫性任务抓紧抓好。四川经历了30年的改革开放，绝大多数的县域经济已经脱离了仅仅依靠农业来推动经济增长的发展模式，县域经济总量的扩张和增量的增加主要依赖于中小企业。中小企业的发展速度、规模水平，成了县域经济发展水平的标志。有研究报告指出，我国中西部与东部发达地区的差别，最主要表现在中小企业的发展差距上。在我国百强县中，经济总量的90%来自中小企业，中小企业对其增速贡献率也达到90%以上，县级财政收入的80%以上来自中小企业，中小企业发展状况已成为县域经济总量和增速的决定性因素。推进中小企业发展基地县建设，大力发展中小企业，壮大县域经济，就近就地转移农村富余劳动力，是适合我国国情和县域经济发展现状的必然选择和必由之路。省委提出了加快建设西部经济发展高地的奋斗目标，实现这个目标必须以县域经济的大发展、大跨越为基础，培育建设一大批有特色、有活力的县域经济发展“小高地”。从现实省情看，我省绝大多数县的整体经济表现出“农业大县、工业小县、-6-财政穷县”的落后面貌，二、三次产业小规模、低水平的发展形态，制约了县域经总量的扩大，这是我省经济社会呈现出“欠发达”、“不平衡”和“区域差异大”主要特征的重要原因。我们必须从基层基础做起，建设无数个“小高地”，才能解决“欠发达”、“不平衡”和“区域差异大”的问题，才能建成西部经济发展“总高地”。培育建设基地县，就是针对我省的现实特点，推动不同类区、不同发展水平、不同发展条件的县（市、区），找到加快发展的有效模式，做大做强县域经济，撑起区域经济发展的“小高地”，带动和辐射区域经济不断迈上新台阶。第三，加快推进中小企业发展基地县建设，既是工业化城镇化联动发展的动力引擎，又是统筹城乡发展的关键所在，必须作为加快发展、科学发展、又好又快发展的重大现实举措。省委提出要把推进工业化城镇化联动发展作为重大发展战略来抓，高度重视工业化、城镇化的融合互动，高起点谋划工业化、城镇化联动发展。中小企业的发展，中小企业向城镇、工业园区、工业集中发展区的聚集，是城镇得以形成和发展的重要产业支撑。纵观我国城镇化率提高显著的地区，都是中小企业发达的地区，都是中小企业连片发展向小城镇聚集的结果。中小企业的集聚发展，推动小城镇基础设施建设和城市功能的形成，为吸引外来投资也创造了重要的社会经济条件。统筹城乡发展实质上就是要统筹城乡产业、城乡市场、城乡社会，就是要打破城乡分割，整合城乡资源，拉近城乡距离。-7-统筹城乡发展，必须要以大力发展中小企业、壮大县域经济作为切入点。在我国，县域经济处于“城尾乡头”的位置，发展中小企业、壮大县域经济既可以有效避免“大城市病”，又可以适应大中城市多种资源向中小城镇转移的需要。实践证明，发展中小企业是统筹城乡经济社会发展的重要抓手和载体。第四，加快推进中小企业发展基地县建设，既面临难得机遇，又面临严峻挑战，必须切实增强工作主动性和紧迫感。建设和培育中小企业发展基地县，大力发展中小企业，从全省来看，机遇与挑战并存。一是成功经验可借鉴。通过去年的中小企业发展基地县的创建工作，涌现出了10个中小企业发展基地县（市、区）、15个中小企业发展试点县（市、区），今年又有23个县（市、区）上报了申报材料。这些县（市、区）在抓中小企业发展和中小企业发展基地县创建上，都立足区位、资源优势，探索和积累了非常好的发展经验和成功模式，很值得大家认真学习和借鉴；二是政策效应很明显。去年以来，为应对国际金融危机冲击，中央和地方先后出台了一系列政策措施来加快中小企业发展。通过国家4万亿和我省3万亿的投资计划、国家十大产业调整振兴规划、国家科技支撑安排、系列民生工程实施、独特的灾后重建政策及省政府《加快中小企业发展的决定》出台、5000万元首季止滑回升专项资金补助、特殊电价政策、工业十六条及前不久出台的“国六条”、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）等政-8-策措施，政策主导作用不断显现，对中小企业发展的拉动效应明显。三是加快发展有基础。近年来，省委、省政府高度重视中小企业发展，把县域工业经济纳入重点范畴，引导各地加快推进县域工业化，促进县域经济的壮大，全省进入了工业化初期向中期加速推进的阶段。总体看，全省县域中小企业总量快速增加，规模逐步壮大，效益不断提升，结构明显优化，集中度愈来愈高，为加快县域工业化进程、实施工业强省提供必要积累和基础条件。四是制约因素还很多。一方面，一些地方和部门对加快中小企业发展、对中小企业发展基地县创建工作，认识还不到位，办法还不多，措施还不具体；另一方面，政策落实不到位，工作力度还不够，近年来，针对中小企业的扶持政策很多，但一些地方和部门落实不尽如人意；其三，我省县域中小企业普遍规模较小，外向型较差，产业配套能力较弱，区域发展不平衡，精深加工能力较低，市场竞争力不强。能不能克服中小企业发展中的各种制约因素，能不能抓住目前发展中小企业的大好机遇，对我们是一次现实考验。我们一定要把大力发展中小企业和加快推进中小企业发展基地县建设，作为全省中小企业系统工作中的大事，以时不我待、刻不容缓的紧迫意识，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，努力推进中小企业又好又快发展。二、创新工作理念和思路，找准我省中小企业发展基地县建设工作的着力点和突破口。-9-当前和今后一个时期，我省中小企业发展基地县工作的总体要求是：坚持以省委九届七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力建设一批在推动工业化和城镇化联动发展中特色鲜明、成效突出的中小企业发展基地县，努力促进中小企业加快发展、科学发展、又好又快发展，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地作出重要贡献。基地县建设目标：每年新增10个，力争在3—5年内建成50个。在基地县建设中，我们要因地制宜，创新理念，拓展思路，切实把握以下原则和要求：一是突出特色、滚动发展。找准比较优势，大力培育和发展优势产品、特色产业和重点集群，避免区域内产业同构和无序竞争，实现优势互补，滚动发展。二是统筹兼顾、突出重点。在服务地方经济发展大局的基础上，加强规划和引导，加大对骨干企业、优势产品、特色产业和示范产业集群的支持力度，促进县域经济快速发展。三是上下联动、共同推进。建立和完善工作机制，充分发挥各地政府的主动性和能动性，形成省市县三级的工作合力。围绕上述总体要求和基本原则，我们要认真分析研究中小企业发展基地县的建设和培育路径，明确工作重点，找准工作的