5第五章-公共支出

公共经济学（第三版）主编：高培勇公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材第五章公共支出公共支出的结构1公共支出的经济影响：消耗性支出2公共支出的经济影响：转移性支出3公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释4公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.1公共支出的结构5.1.1公共支出：理论分类公共支出（publicexpenditures），亦称财政支出或政府支出，系指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.1公共支出的结构5.1.1公共支出：理论分类转移性支出消耗性支出性质预防性支出目的创造性支出公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.1公共支出的结构不可控制性性支出可控制性支出可控性5.1.1公共支出：理论分类一般利益支出受益范围特殊利益支出公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.1公共支出的结构5.1.2公共支出：预算分类预算分类其他支出国防支出外交事务支出行政管理支出经济建设支出社会文教支出政府债务支出保护环境和自然资源支出公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.1公共支出的结构专栏5—1中国政府支出的分类资料来源：高培勇主编：《人大代表政府预算知识200题（修订版）》，北京，中国民主法制出版社，2008。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.2公共支出的经济影响：消耗性支出5.2.1消耗性支出对流通领域的影响消费需求投资需求政府消耗性需求政府的消耗性支出社会总需求的形成公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.2公共支出的经济影响：消耗性支出5.2.2消耗性支出对生产领域的影响消耗性支出减少消耗性支出增加对生产领域的影响公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.2公共支出的经济影响：消耗性支出5.2.3消耗性支出对分配领域的影响数量上的增减结构上的变化对分配领域的影响公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.3公共支出的经济影响：转移性支出5.3.1转移性支出对流通领域的影响流通领域消费需求投资需求公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材对象居民：可支配性收入企业：投资支出和居民可支配收入5.3.1转移性支出对流通领域的影响5.3公共支出的经济影响：转移性支出公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.3.2转移性支出对生产领域的影响影响是直接的企业生产补贴通过对一些在国民经济中占有重要地位的企业给予支持，帮助其克服生产经营中的各种困难影响是间接的它是通过受补贴的居民将所受领的补贴用于购买物品或服务实现的。居民企业5.3公共支出的经济影响：转移性支出公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.3公共支出的经济影响：转移性支出5.3.3转移性支出对分配领域的影响以居民为对象的转移性支出，实质上是在GDP已经完成了初次分配的基础上进行的再分配。以企业为对象的转移性支出，其资金来源当然也是政府的税收收入，而税收收入又是政府取自各纳税人在GDP初次分配中所分得的收入。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.3公共支出的经济影响：转移性支出5.3.4一个简化了的事例：食品券补贴假定政府为了保证低收入者的最低生活水平，决定对低收入家庭发给一种食品券，受领者可凭券购买一定数量的食品。对于受领者来说，在购买食品上，食品券同货币的功能是一样的。（见课本p81图5-1）图5—1（a）给出了某一食品券受领者的无差异曲线U1和U2，并假定该受领者的月收入水平为OI。在食品价格既定的条件下，该受领者的最佳选择点为其无差异曲线U1与预算线IA的相切点E1。现假定该受领者每月可从政府那里领取食品券。这时，该受领者的最佳选择点便由E1移至E2。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.3.4一个简化了的事例：食品券补贴图5—1（a）中的均衡点E2既可用来描绘以食品券形式发放的食品补贴，也可用来描绘以货币形式发放的食品补贴。也就是说，在这种情况下，两种形式的食品补贴对消费的影响并无差异。但在不同的情况下，两种形式的食品补贴对消费的影响可能有差异。图5—1（b）即描绘了这样的情况。受领者最初的最佳选择点为E1。当其获得数量为F的货币补贴后，其最佳选择点便由E1移至E2；相反，他所获得的食品补贴不是货币，而是价值相当于F的食品券，其最佳选择点将不得不移至C。5.3公共支出的经济影响：转移性支出（1）食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量。（2）食品券补贴可有效地提高受领者获得的效用水平。（3）一般地说，货币形式的食品补贴与食品券形式的食品补贴相比，在增加受领者食品消费量上的效应小，但在增加受领者所获得的效用水平上的效应大。（4）食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，其作用范围都不仅限于食品，还会扩展到其他物品。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.3.4一个简化了的事例：食品券补贴5.3公共支出的经济影响：转移性支出结论公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.4公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释5.4.1政府活动扩张法则OfflineBusiness와OnlineBusiness의최적화瓦格纳瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.4公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释5.4.2公共收入增长引致说皮考克和魏斯曼皮考克和魏斯曼将公共支出增长的因素归结为两种：一是内在因素；二是外在因素。据此，皮考克和魏斯曼得出的结论是：公共收入和公共支出总是同步增长的。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.4公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释5.4.3公共支出增长的发展模型马斯格雷夫和罗斯托马斯格雷夫和罗斯托倾向于用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。（1）经济发展的早期阶段（2）中期阶段（3）成熟阶段马斯格雷夫和罗斯托的模型，实际上是关于公共支出的结构在长时期中的变化模型，这也正是其被称作公共支出增长的发展模型的原因所在。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材5.4公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释5.4.4非均衡增长模型鲍莫尔鲍莫尔对公共支出增长原因的解释，是从公共部门平均劳动生产率偏低的现象入手的。结论：生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，负担越来越重。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材本章小结1.公共支出指的是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。2.对公共支出可从不同的角度进行分类。3.消耗性支出对流通、生产和分配领域均有影响。4.转移性支出对流通、生产和分配领域均有影响。5.对于公共支出增长现象的理论解释，主要有四种：一是瓦格纳的政府活动扩张法则；二是皮考克和魏斯曼的公共收入增长引致说；三是马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型；四是鲍莫尔的非均衡增长模型。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材关键术语消耗性支出转移性支出预防性支出创造性支出可控制性支出不可控制性支出一般利益支出特殊利益支出政府活动扩张法则公共收入增长引致说公共支出增长的发展模型非均衡增长模型公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？4.简要解释公共支出不断增长的现象。公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材1.［美］A·普雷姆·詹德.公共支出管理.北京：中国金融出版社，19952.亚洲开发银行.公共支出管理.北京：中国财政经济出版社，20013.［美］艾伦·希克.当代公共支出管理方法.北京：经济管理出版社，20004.冯秀华.公共支出.北京：中国财政经济出版社，2000阅读书目谢谢！