从新加坡城市规划中所得到的启示

从新加坡城市规划中所得到的启示——反观中国城市化进程中所反映出的问题高尚摘要：新加坡是赤道附近一个极小的岛国,在刚建国时被人戏称为一个仅拥有阳光和空气的地方，然而依据坚持将近40年的严谨而又全面的城市规划，新加坡一下发展成为亚洲最美丽的城市，有着“花园城市”的美称。而今中国也在经历一个城市快速发展的阶段，各种矛盾问题也逐渐凸显，新加坡的总体规划的成功经验是一笔宝贵的财富，很值得我们借鉴。虽然身为大学在校学习的建筑系学生，但总体规划的城市发展思想很值得我去学习与思考，对我未来的建筑设计以及职业发展会有有益的影响。关键词：新加坡，总体规划，概念规划一、新加坡城市规划及发展基本情况新加坡作为一个成功在战后快速发展的现代化大都市，它的城市规划经验是我国城市发展可借鉴的良好范例。新加坡的城市规划的重要性来源于其独特的地理位置。由于自然资源的约束，新加坡需要在狭小的641.4平方公里的国土内完成诸如过滤水的提供、污水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等的建设。新加坡的城市规划对于其国家的生存尤显重要。新加坡城市规划需要解决的问题主要有两个：一是使土地的利用最有化，使有限的土地满足所有的需求;第二是保持经济增长与城市发展的平衡，提供一个很好的生活和工作环境。由于有很多发展限制，规划者必须很好地协调土地的各种利用，以创造一个有特色的、绿色而美丽的多功能城市。要达到一个平衡非常困难。尽管如此，通过良好的规划以及政府强有力的支持，新加坡的自然环境和生活品质在过去30年内得到了飞跃提高。它的自然环境高度城市化，但它仍是一个典型的热带花园城市。新加坡的城市发展可分为四个阶段：1.早期矛盾突出时期上世纪50年代末到60年代初，新加坡的城市问题已经到了难以解决的地步。过度拥挤、住房短缺以及不卫生的生活条件在城市中心区随处可见,到处拥挤，满是贫民窟。1/4的居民挤在岛上1%的地区里。生活条件更令人震惊，常常是50多个人挤在一个二、三层楼的商铺房间内。为解决问题，合理进行土地的利用，新加坡于1985年出台第一个总体规划。所有的城市土地逐步分区，划出了绿色地带和新城镇区。并把提高生活质量和解决拥挤问题列为议程上首需解决的问题。2.城市初步形成期19世纪六七十年代，公共住房计划迅速解决了城市的拥挤问题。在第一个五年计划里，共完成了5.4万套公寓，这比由新加坡殖民当局建造的2.3万个单位超过了一倍还多。新加坡的有效土地重新利用政策以及使新加坡人拥有自己住房的政策推动了建筑的快速进展。60年代中期，城市经济恢复工程因为活跃开展。期间为指导长期的城市开发推出了概念规划。这项规划设计用于指导基础设施的开发，其针对的目标依次是促进经济增长、满足住房需求以及人们的基本社会需要，通过一项周密的分散政策，将市中心的居民人口和工业人口逐渐转移。与此同时，市中心通过城市复兴逐渐成为了国际金融、商业和旅游中心。3.特色发展期随着城市建造的不断发展，新加坡逐渐解决了市中心的拥挤问题，并于80年代开始将城市建设的中心转向城市形象的塑造。更多的重点转向了生活质量，其中重点包括环境品质。重心在于建造一个现代金融中心，利用自己与众不同的建筑风格成为一个有特色的热带城市。对品质和特色的格外重视甚至波及到公共住宅领域。住宅开发部试图改变延续至今的房屋设计标准，以实现每个城镇都有自己与众不同的特色。4.城市发展新时期在八十年代末九十年代初，新加坡进行了社会经济的改革，同时，新加坡的情况也发生了一些变化。新加坡政府面临的已不仅是人口过剩，其政策也相应地转变为通过各种发明和有选择的移民来鼓励人口增长。在经济方面，政府控制经济增长速度，使经济增长更加适度。政府预留了充足的土地给商业、贸易和工业。港口、道路和机场等基础设施将得到进一步开发。在经济发展的同时，政府也更加注重环境保护的平衡和提升国民的生活质量。新加坡将目标瞄准为独特的、怡人的热带城市。在新加坡城市建设取得巨大成就的背后，一个重要的指导原则就是其长期的发展规划——概念规划，该规划于1991年完成。规划憧憬了新加坡未来的生活:那时新加坡人口将达到或超过400万，人们享受着更高品质的生活，住着宽大舒适的房屋，享受着工业、商业、娱乐、休闲和文化带来的良好的环境。概念规划的主要目标包括:a、满足所有对环境和生活质量改善的需求;b、暂缓同其他主要城市在经济增长上的竞争;c、保证城市货物供应和经济开发的灵活性;d、充分利用地理、历史、气候和文化资产的优势，创造一个持久、美丽、独特的亚洲城市。迄今为止，前期规划使城市和基础设施的开发能平稳及时的进行，并能不断满足新加坡人居生活质量发展的需要。新加坡政府新近修订的概念性控制规划提出了“要创造更多有效的设施和舒适生活工作环境”的战略方向。未来日趋合理的规划修正方案将要继续保持有远见并且全面科学地，使土地得到最优化利用。正是长期不懈地坚持概念规划，才使得新加坡逐步走向现代富强之路。二、国内外针对新加坡城市规划的研究随着新加坡的城市发展取得了巨大的成功，新加坡的发展模式及其总体规划和概念规划的思想被越来越多的人列为学习和研究的对象。综合一些研究成果，我们可以总结出一些新加坡总体规划的成功经验予以借鉴。1、详细细致的总体规划新加坡政府对城市发展的规划编制十分重视，在它立国初期，就聘请国际专家，历时四年高起点、高质量，编制整个新加坡的概念性发展规划。并以此为总纲，制定城市总体规划，城市分区规划和控制性详规，为未来城市的空间布局，交通网络和产业发展等提供战略指导。新加坡的概念性规划确定以中心区为主体的星座结构，组团发展的科学空间布局。按照市中心——次中心——副中心的结构将全新加坡划为55个小区进行建设，组团和小区中布局合理，功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民就近就业，消费，尽可能减少对城市中心交通的压力。2、鲜明的城市特色新加坡花园城市的建设一向被人称道，成为独特的城市形象。其在道路建设之初就考虑到城市景观因素，下沉的街道与两旁高出街道的绿带共同组成了一道道绿色的环境连廊。其中也不缺乏因地制宜的发展，沿着新加坡河，大大小小的公园空地娱乐设施将其连接成一个独特的娱乐休闲区。而中心城区的集中的高层建筑则节约了用地，极富现代化气息。3、人与自然和谐共生新加坡在城市发展的同时极为重视对自然环境的保护。为了保护岛屿的自然风光，将大约3000公顷的树林，候鸟栖息地、沼泽地规划为自然保护区，也大大提升了城市生态环境。为了营造舒适惬意的人居环境，新加坡共建大小337个公园，包括组团之间建有大型公园和生态观光带，每个镇区建有10公顷的公园，居民住宅每隔500米建有1.5公顷的公园。这种见缝插针，重视绿化的环保理念和人本精神引领当地社会强调人和自然的和谐共生。4、基础设施完善新加坡从规划阶段就考虑好人的出行问题。政府大力发展地铁轻轨等公共交通，与现在中国一些城市大修高架立交不同的是，新加坡道路以等级不同道路为主，加上良好的规划、严格的控制，取得了良好的效果。新加坡本国没有汽车工业，对外国进口的汽车施以重税，市民需持有“拥车证”方能开车，这样就减少了人们对汽车的需求量。在城中心地区进行不停车收费①进入，有效解决了市中心的拥堵问题。5、城市建设有序进行，不为眼前利益违反规划有了细致的规划，城市组团的建设充分考虑到商业的发展与交通的建设，二者结合紧密，建设有条不紊，不会像中国现今一些城市建设心血来潮大拆大建。对于一些敏感的历史文化地区，宁可不开发也不会在未做好充分规划考虑时贸然开发，也与中国为了商业利益先开发再与环境协调的做法形成反差。长期的坚持使得新加坡的城市建设一直遵从规划，因此城市建设的统一性得以凸显。6、强有力的保障新加坡完善的法律为规划的实施提供了有力的保障。其采用的罚款与坐牢双管的原则使得不管是有钱还是有权的人都难逃法网。在强力保障实施的同事新加坡还注重了城市规划的参与性。每次规划的修改都要征求专业组织、开发商、企业家、社会领袖以及公众代表都被邀请发表意见和观点，所有有用的意见均被吸收进“开发指导计划”。城市重建局定期召开专业团体参加的交流会议，讨论开发控制的政策方针，亦收集专业企业和开发商的意见，真正做到集思广益，以民为本。新加坡所征集民意的特点在于征集的是一些团体的看法，而不是市民个人，使得征集来的民意更富有理性与代表性。综上所述，新加坡城市规划的成功是一个系统的工程，不是仅仅依靠一两个政府部门所能办到的。对规划的重视与尊重是其成功的不可缺少的条件，在城市建设过程中要时时有规划的意识才是最为必要的。三、我看新加坡城市规划新加坡城市规划的秘诀在我看来可归结为两点：整体细致的规划思想与严格的管理执行。整体细致的规划思想是新加坡城市规划最大的特色。在任何建设之前，政府都要进行规划。其规划的整体性在于其组团配套的发展思路，设计之初即将商业发展、道路出行、生活环境作为了一个整体去考虑。各个城市功能的紧密结合在组团小区中尤为明显。由于建设之前就已经充分考虑到了组团小区中的人口数量和人们的行为需求，其配套的道路公园等服务设施都是依据人口数量制定的，而商业设施等生活工作网点则是与道路相配套适应的。这样，居民的出行、工作、购物等活动都是按照先前规划在社区之内完成的。其规划体制完善“城市规划—总体设计—建筑设计—景观设计”一条龙的设计使得从概念到现实规划的理念思路得以一直贯彻。有了完好的规划还要有严格的管理与执行使之生效。对于规划的红线严格遵守与建筑容积率的强性控制使得规划的思想得以实现。反观中国现在的城市发展，执行不到位恰恰是城市建设中最大的问题。一些开发商勾结政府官员，随意强占道路或绿化红线，为了经济利益高密度建设，使得城市的生活品质大大降。不仅如此，一些官员的规划意识不够，为了所谓的政绩大拆大建，为了眼前利益大肆破坏规划，使得规划的整体性被破坏，规划的连续性也就更无从谈起。城市的总体规划不仅仅是一个指导纲要，更是一个行动准则，一切都要依照规划进行，这也反过来要求规划必须细致入微，二者是相互结合密不可分的。四、新加坡城市规划学习对我的意义虽然不是主修城市规划专业，但新加坡那花园城市的魅力与整体规划的思想还是深深吸引着我。建筑与城市的关系最大的链接点在人，人是一切所要服务的对象。新加坡城市规划就是将人的需求放在首位的，处处提前考虑了人的生活需要、工作要求、交通要求才能将总体规划做得那么细致入微。对于建筑的设计同样也是要把人放在第一位的。这就需要细心观察生活，体验生活，在生活中找到人对建筑的各种需求以及人在建筑中的活动方式。老师上课的一句话使我很震惊，现在中国很多城市追求的高架路网，越来越复杂的立交桥实质上给人的出行带来了很大的不便，这并不是以人为本，而是以车为本。以前的我也是认为高楼大厦立交高架才是现代化的象征，才是美的。通过本课的学习，以及新加坡等案例的分析，我才真正了解到适宜人居住生活的城市才是最好的。人性的尺度，怡人的环境才是一个城市和建筑所应追求的目标。注释（Notes）①不停车收费：新加坡在70年代为了限制城中心商务区的车流量，对进入中心城区的车辆采取收费措施。通过90年代的设备改造，建成电子收费系统，在收费公路车辆通过时会自动收费，减少了车辆停顿，保证车流车速，提高了道路运载能力。参考文献（References）1高毅存编著.城市规划与城市化.机械工业出版社.2005年1月第一版2无锡市城建局.无锡经济.2007年9月3唐卫成编写.新加坡城市规划建设的启示4毛大庆编写.新加坡城市规划纵览