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推进“县域义务教育均衡发展”交流材料临沭县教体局吴绍宗一、义务教育均衡发展背景要求1.时代背景：•普九——有学上。•1986年《义务教育法》颁布，国家为提高全民素质，实现民族振兴的奠基工程，开始实施“普九”战略，到2011年底全国已基本完成“普九”任务，解决了适龄儿童少年“有学上”问题。•2006年6月新修订的《义务教育法》规定，促进义务教育均衡发展是各级政府的法定责任。•2007年10月，党的十七大报告中提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”•2010年颁布实施的教育规划纲要，明确了义务教育均衡发展的战略地位和目标。•2012年11月党的十八大报告把“均衡发展九年义务教育”，作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。•推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育—解决了均有好学上的问题。2.县域义务教育均衡发展工作目标要求:•积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。……总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。——（国发〔2012〕48号）3.县域义务教育均衡发展工作目标：•到2015年年底，全省基本实现全省县域义务教育均衡发展目标，义务教育学校基本达到办学条件标准，县域内义务教育学校在硬件条件、师资水平等方面基本均衡，学校办学各具特色，教育质量得到整体提升，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现。—（鲁政办发〔2011〕61号）4.县域义务教育均衡发展评估•评估办法：对县域义务教育均衡发展督导评估，县级自评，并经市级复评通过后，由省政府教育督导室负责组织评估验收，报国务院教育督导委员会评估认定。评估对象——县级人民政府。•评估内容：一是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估：包括：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等四方面指标。二是重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标。•评估结果认定：•对县级评估结论，分为“达标”（20个指标，满分100分，不低于85分）、“不达标”两个等次。•达标标准：除评估县级政府推进义务教育均衡发展达标情况外，同时必须达到以下两项标准：一是县域内所有学校均为“达标”和“基本达标”等次，无一所学校不达标，且达标学校占学校总数的比例在70%以上，二是县域内义务教育学校校际间8项指标的差异系数，小学、初中分别必须小于或等于0.65、0.55。•通过省督导评估认定的，由省政府报国务院教育督导委员会审核认定。认定合格的，由教育部授予“义务教育发展基本均衡县”称号。5.省普通中小学办学条件标准化建设计划评估标准•评估范围：县域内各类公办普通中小学（包括教学点）。•评估内容A1学校设置与校舍：B1学校设置与校园规划；B2校舍建筑设计与质量；B3普通教室；B4学科专用教室；B5公共教学用房；B6学生生活用房。A2运动场地及室外设施：B7田径场；B8篮排球及其它运动场地、器材。A3教育教学装备：B9实验仪器、器材；B10图书资料；B11教育信息化及现代教育技术设备；B12通用技术及综合实践活动教学设备；B13体卫艺教学设备；B14设施设备管理与使用。A4师资配备：B15师资配备。•评估结论认定标准：全面评估：共15项B级指标，每项B级指标评价结论分为A、B、C三个等级；对学校的15项二级指标评估中：达标学校：A等数量达到9个及以上，其余指标为B等；基本达标学校：A等数量大于等于6个，小于9个，其余指标为B等（中心城区学校允许存在因超班额和田径场跑道长度不符合要求的C等指标）；不达标学校：A等数量小于6个或出现C等。省级评估,在10项主要指标中，有8项及以上达到省级评估标准，该校可以视为达标（建筑面积、运动场地、多媒体数量、学生用计算机、师机比、生均图书、师生比、专任教师学历、实验室数量、音体美器材种类）。1、学校设置与规划不符合要求。•个别学校设置未避开不利于学生学习和身心健康及危及学生安全的场所。•个别学校规模设置不以人为本。•个别学校生均占地、生均建筑和生均绿化面积不足。•个别学校教学区、运动区、生活区穿插，甚至缺少运动场地。二、普遍存在的问题2、校舍不足、陈旧、档案不全。•个别学校普通教室单间面积小，仍超班现象。•学科专用教室及公共用房不足，致使功能合用，单间面积小，不能容纳班级正常教学。•个别学校校舍陈旧，维护不及时，造成墙皮脱落、渗水，门窗破损严重，甚至存有危房等安全隐患。•校舍档案不全，管理不规范。二、普遍存在的问题3、普通教室内设施设置达不到标准要求。•未配备两种高低不同型号的课桌椅或高度可调桌椅凳。•个别学校桌凳陈旧、破损，并且摆放不规范。•部分照明灯具不足，或安装不规范。•个别学校采光使用错误.二、普遍存在的问题4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。部分农村小学功能室照明灯具缺少或安装不符合要求。部分农村小学实验室、仪器室桌椅橱柜陈旧未更新，实验仪器摆放不规范，开展教学活动运行资料不全。计算机教室设备数量足，上机记录未正常运行。史地教室环境氛围未按要求设置。二、普遍存在的问题4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。个别学校音美教室、音体美器材室等管理不到位，器材摆放零乱。管理记录运行不规范或未运行。综合实践活动室或技术教室建设完备。未按要求开展实践活动。图书室档案建设不到位，登记不规范，缺少图书总括帐、流水登记帐或分类账等，内部藏书量不能一目了然；图书借阅手续运行不规范或未运行。二、普遍存在的问题4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。卫生室或卫生保健室内设备齐全，有些器材不会使用，甚至叫不出名称。心理咨询室建设档次不高，氛围不浓，缺少必要办公用品及开展咨询方面的计划、记录等过程材料。科技活动室，多数学校未开展此类活动。二、普遍存在的问题5、运动场地及室外体育设施达不到标准要求。•个别学校运动场地整治不到位或未整治，田径场无跑道沿或跑道坑洼不平，不能保证雨后上操。•个别学校室外体育设施安装不牢固或安放不集中，数量不足，很多场地器材未进行刷漆维护。•部分学校篮排球场地材质不符合要求，验收前临时安装排球网等。•部分小学未按要求配备小篮球架。二、普遍存在的问题二、普遍存在的问题6、农村教学点建设不能滞后。7、要高度重视城区学校标准化建设的达标或基本达标。8、个别学校固定资产帐记账不规范，明细账不清，功能室台账不全。1.学校设置与校园规划•学校设置。要立足本地实际，根据城市、城镇和乡村建设规划要求，结合城镇化推进程度和人口发展规划，尤其是学龄人口数量及其增减的趋势，综合考虑交通、环境等因素，实事求是、科学合理地设置或调整学校布局，使学校适应现代教育特点，具有适宜规模和可持续发展的空间，符合《山东省普通中小学基本办学条件标准》。三、整改工作建议1.学校设置与校园规划•校园规划。因地制宜、设计规划、区划科学、布局合理、环境优美；校园设计——按教学、运动、生活分区，合理布局；校园建筑——合理组合、集中紧凑，体现学生文化内涵和时代特色；校园绿化美化——结合建筑景观和学生身心发展特点，统一规划设计；体育活动场地——与教学用房有合理的间隔；设有田径、球类场地，其长轴宜为南北方向。另外，校园内主要道路要通畅便捷；学校水、电、暖设施在设计中应科学合理，充分体现安全、节能要求。三、整改工作建议2、校舍建筑设计与质量方面。•校舍按照《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102号）及《山东省普通中小学基本办学条件标准》（鲁教基字[2008]15号）文建筑设计。•校舍质量：质量坚固；出现门窗破损、墙皮脱落、渗水等问题要及时维修，应加固或拆除的校舍须按要求处理。•消防应急照明设备、疏散标志配置齐全部。•新建校舍抗震设防必须达到标准要求。三、整改工作建议2、校舍建筑设计与质量方面。•要建立规范的学校校舍档案，2002年以后建设项目基建档案齐全，管理规范。一般校舍档案分确权、基建和管理三类：①确权档案包括：房屋、土地的确权、证书及证明权属来源的一切报告、批文、协议、合同等；②基建档案包括：房屋的建设、维修、查勘的一切文书、财务、技术资料；③管理档案包括：房屋、场地的使用、维修及权属变更等情况的一切记录。三、整改工作建议确权类档案的内容（资料）（1）土地使用证书（或地界图）（2）房屋所有权证书（或房屋使用权证书）（3）建设的请示、审批文件及投资协议（4）征用土地的请示、审批文件及补偿、投资协议（5）权属转移变更文件（6）其他权属来源文件（接管、没收等）（7）纠纷仲裁文件（8）其他有关文件基建类档案的内容（资料）（1）可行性研究文件（2）规划、环保、消防、卫生等方面的文件（3）地质勘察文件（4）设计任务书、设计合同、初步设计、技术设计、施工图设计、设计计算书等设计文件（5）施工任务书、工程承发包合同和协议书、招标投标文件、开工通知书、开工报告、质监委托书、质监通知书等（6）工程技术要求、技术交底、图纸会审记录等（7）设计变更、工程更改、材料代用的洽商审核文件（8）原材料、构件及设备的出厂证明、质量鉴定材料、建筑材料实验报告（9）隐蔽工程验收记录（10）工程事故处理报告（11）工程质量检查评定文件（12）竣工验收文件（13）竣工图（14）工程预、决算书管理档案内容（资料）（1）学校管理人员一览表（2）学校建设历史情况表（3）房屋土地情况总表（4）房屋基本情况明细表（5）房屋基本情况分幢表（分幢、分层平面图）（6）房屋查勘鉴定分幢记录表（分幢鉴定表）（7）房屋修缮分幢记录表（分幢记录表）（8）房屋土地变更情况表（9）房屋使用分类统计表（10）运动场地及其他建筑物总表（11）校园总平面图（12）校园总体规划图（13）学校地下管线图（包括每个地下栓点位置图）（14）房屋中正、侧面图片（分幢正、侧面拍照并作说明）3.普通教室•使用面积：2002年以前建设的普通教室标准为中学56m2/间、小学52m2/间；2002年以后建设的普通教室标准为中学67m2/间、小学61m2/间。•黑板：应完整无破损、无眩光、挂笔性能好，便于擦拭；黑板下缘与讲台地面的垂直距离，小学、初中分别为0.8-0.9米、1-1.1米；讲桌面距地面高度一般为1.2米。•教室采光：教室采光用单侧采光时，光线应自学生座位的左侧射入为左采光（一般采光用教室透光面积大的一面为左采光）；教室采光玻地比（窗的透光面积与室内地面面积之比）不得低于1：6。•教室照明:配备符合节能环保要求的40瓦荧光灯9盏为宜（指标准教室），灯管宜垂直于黑板布置，灯具距桌面的悬挂高度为1.7-1.9米，黑板照明应设2盏配有灯罩的40瓦荧光灯，且与黑板平行，两间小教室安装8盏即可。•课桌椅：室内学生应每人1席；每间教室内至少配备2种不同型号课桌椅或配备高度可调课桌椅（规格符合《学校课桌椅功能尺寸》GB/T3976-2002标准），课桌摆放要规范、适宜。•室内设施应设课桌椅、黑板、讲台、多媒体终端、网络接口等，后墙设展示板、图书角，有条件的宜设储物柜，室内要确保布置合理、整洁、卫生。4.学科专用教室—实验教室（科学教室）各学科专用教室包括：理化生实验室及小学科学教室、计算机教室，音乐教室、美术教室、舞蹈室、器乐排练室、初中技术教室（小学综合实践活动室）、史地教室等。严格按照标准配齐配足各种教学实验仪器。实验室一般应有书写板、演示讲台、电源系统、灭火设施、学生实验桌凳；至少每科实验室有一间配备多媒体终端设备，室内设施设备配备齐全，满足班级教学需要。4.专用教室—音乐、舞蹈、器乐排练室•音乐室：黑板、钢琴（或电子琴）、节拍器、多媒体设备、教师座椅、学生座椅等；•舞蹈室要有钢琴、节拍器、音响系统、把杆、照身镜;室内地面宜采用暖性地面（木