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俄罗斯外交政策【摘要】随着苏联的解体，冷战形成的两极格局瓦解，新生的俄罗斯改变其对外政策，在戈尔巴乔夫时期和叶利钦前期，苏联一改冷战时与西方的对抗，采取“新思维”的政策。在叶利钦时代后期，俄罗斯为维护国家利益调整亲西政策，采取“多极化”外交政策。普京执政时代又将国家对外政策调整为“大国实用主义”。本文将介绍以上提出的三种主义。【关键词】戈尔巴乔夫，叶利钦，普京，外交政策随着苏联的解体和冷战的结束，俄罗斯在复杂的国际环境和艰难的国内环境下开始了国内的经济政治建设，以及调整俄罗斯外交的进程。本文将对戈尔巴乔夫执政时期的外交政策、叶利钦时期的外交政策和普京时期的外交政策作出介绍并简要分析。一、戈尔巴乔夫和叶利钦时代的外交政策戈尔巴乔夫执政时期推行“新思维”外交政策，借以助苏联逐步摆脱与美国的军备竞赛和苏联在第三世界进行军事政治扩张等因素而背负的不堪重负的经济负担。“新思维”外交政策的实施，表明戈尔巴乔夫回归到自彼得大帝以来俄国传统的以西方为重点、与西方合作、获取西方认可的外交方针。“新思维”外交政策的成果颇为可怜：1987年签订《苏美消除两国中程和中短程导弹条约》。但却带来了更为严重的消极作用：对东欧放任政策使得东欧国家纷纷剧变，社会主义阵营土崩瓦解，也最终导致了苏联解体1。叶利钦前期基本上延续了戈尔巴乔夫时期的外交政策，在叶利钦执政初期，采取“亲西方”政策，寻求西方大规模经济援助，在一些重大的国际问题上，放弃传统立场，盲目地迎合西方。叶利钦政府所主张的国家利益主要包括：（1）以西方社会发展模式为范本，推行民主政治改革，将俄罗斯建成自由的、民主的和法治的社会。（2）实行激进的经济改革，在俄罗斯建立起发达的市场经济。（3）回归西方“文明国家大家庭”。其途径是建立与西方的伙伴关系，加入西方的经济、政治和军事机制——欧盟、北约、国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织、关税贸易总协定、七国集团等2。（4）获取西方国家与国际组织的1柳丰华：《‘梅普组合’的外交战略》，中国社会科学出版社，2012年版。2Подред.A.п.цыганкова，п.a.цыганкова,Российскаянаукамеждународныхотношений:новыенаправления,M.:пEPС财政援助和先进技术，获准进入西方国家市场，以促进俄罗斯的国内政治经济改革。（5）俄罗斯既然选择了民主价值观，就不仅要同美欧结成意识形态盟友，而且要与其捍卫共同的价值观3。但叶利钦的“亲西方”政策也并未取得想象中的效果，俄罗斯社会中面临着经济崩溃、社会失控、政治混乱的问题，叶利钦政府将国内出现的一系列问题归咎于西方未能允诺给予经济援助，俄罗斯人民也将这些问题归咎于政府的亲西政策。自1994开始，俄罗斯的对外战略进入了一个调整和重新定位的时期，叶利钦于1994年的“国情咨文”中提出结束“单方面让步的做法”，但不放弃同西方建立伙伴合作关系。在这一阶段，俄罗斯奉行“多极化”外交政策，叶利钦政府所主张的国家利益包括：（1）维护国家的领土完整与安全，恢复俄罗斯的大国地位。（2）独联体地区，亦即欧亚主义学说中的“欧亚”被视为最重要的战略方向，维护俄罗斯在这一地区的主导地位，巩固俄罗斯与原苏联各加盟共和国的政治、军事安全和经济关系，维护独联体国家俄罗斯族人的合法权益。（3）促进世界多极化发展趋势，防止美国建立单极霸权并使包括俄罗斯在内的其他国家屈从于它的统治。（4）发展多元化的对外关系，包括与中国、印度和第三世界其他国家的关系。（5）发展与西方的合作，在与西方国家的关系中坚持以俄罗斯的国家利益为依归。（6）维护俄罗斯的国际信誉和威望。4二、普京时代的外交政策从外交上看，叶利钦时代的探索，为普京八年俄罗斯对外政策的制定积累了丰富的经验。2007年4月23日，叶利钦逝世。普京对叶利钦的评价言简意赅：叶利钦开启了俄罗斯历史上一个全新的时代。5叶利钦时代充满了探索，俄罗斯放弃了原本的苏维埃制度，转向三权分立的宪政制度，这个道路对于叶利钦和俄罗斯人民都是一条全新的道路，没有任何经验可循。转型的道路也是异常的艰辛，俄罗斯也为此付出了惨痛的代价。俄罗斯在叶利钦时期更多的是动荡不安，这种动荡也对普京时代的政策方针起了一定的指导作用，使得普京能够有的放矢的采取了一系列举措。Э,2005r.,c.99.3柳丰华：《‘梅普组合’的外交战略》，中国社会科学出版社，2012年版，34页。4郑羽、蒋明军、庞大鹏主编：《普京八年：俄罗斯复兴之路（2000~2008）》，经济管理出版社，2008年版。5郑羽、蒋明军、庞大鹏主编：《普京八年：俄罗斯复兴之路（2000~2008）》，经济管理出版社，2008年版，第16页。叶利钦留给继任者的财富，正如俄罗斯政治学家米格拉尼扬所说：“叶利钦在离开自己位子时留给自己继承人的，是一个多少已经得到巩固的政权，是社会和政治精英集团的心态已发生有利于加强国家、军队和联邦关系的转折，是已经出现的要结束俄罗斯国家的新封建主义分散状态的决心，是站在弗拉基米尔·普京身后的一个在政治上相对团结的阶层，这批人拥有占压倒优势的行政、信息和金融资源来保证普京可在2000年3月的总统选举中获胜。这里还应加上一种政治资源，那就是杜马中的大多数能支持执行权力机构和克里姆林宫，这种资源是叶利钦总统在他整个执政年代中都不曾有过的。”6普京执政之初，基本上延续了叶利钦政府的“多极化”外交政策，直到2001年“9.11”事件。在“9.11”事件之前，美国政府对外战略的首要任务是巩固美国作为唯一超级大国的地位，构建由美国领导的国际体系，为此，美国一直遏制俄罗斯等潜在大国的崛起，并促使其变成“正常国家”，融入美国主导的国际秩序。“9.11”事件发生之后，反恐变成美国对外战略的首要任务，美国组建了国际反恐联盟，发动了阿富汗反恐战争。在新的形势下，美国需要俄罗斯的支持和援助，因而及时接住普京伸出的橄榄枝，改善了美俄关系，并建立起两国反恐伙伴关系。7普京政府借此机会推行大国实用主义外交政策，其核心内容是恢复俄罗斯的大国地位和为俄罗斯经济社会发展营造良好的外部环境8。在世界力量对比明显不利于俄罗斯的情况下，从叶利钦时代到普京时代的俄罗斯外交越来越表现出内生性特征，外交政策越来越受到国内政治因素的影响。俄罗斯在国家利益上达成的核心共识有如下三点：第一，俄罗斯在经济领域的国家利益是最主要的国家利益，只有在稳定发展经济的基础上才能综合解决与实现与俄罗斯国家利益有关的问题；第二，俄罗斯在国内政治领域的国家利益表现在稳定宪法制度，保障法律秩序，完成建立民主社会的进程；第三，独立解决国内政治、经济和社会问题，使居民生活水平保持在能使国内民族和睦、社会政治稳定的程度上，这是实现俄罗斯国家利益的必要条件9。具体地说，在普京看来，首要的国家利益是实现俄罗斯经济的增长和稳定发展，保障社会政治稳定和民族6【俄】安德兰尼克·米格拉尼扬：《俄罗斯现代化之路——为何如此曲折》，徐葵、张达楠等译，新华出版社，2002年版。7柳丰华：《‘梅普组合’的外交战略》，中国社会科学出版社，2012年版，第65页。8柳丰华：《‘梅普组合’的外交战略》，中国社会科学出版社，2012年版，第62页。9郑羽、蒋明军、庞大鹏主编：《普京八年：俄罗斯复兴之路（2000~2008）》，经济管理出版社，2008年版，第21页。团结，提高居民的生活水平，其次才是巩固俄罗斯的大国地位。普京坦言：“一个被软弱和贫穷主宰的地方是不可能有大国的威力的。我们在世界上的地位、我们的富裕程度和我们新的权力都直接取决于我们能否成功地解决自己的内部问题。”因此普京强调，俄罗斯外交政策的优先任务是在俄罗斯周围建立稳定的、安全的环境，创造能够让俄罗斯最大限度地集中力量和资源完成国家的社会经济发展任务的条件10。俄罗斯在新的时期采取了不同的外交政策，当然在苏联解体之后俄罗斯的对外政策也走了弯路，一味的迎合西方也对自身利益造成损害。在随后的外交政策中，俄罗斯调整了本国的对外政策，更加注重外交政策的内向型，从改善国内人民的生活和经济建设入手，增强国内经济实力，也提升本国的国际地位。10【俄】普京：《外交政策的优先任务是为社会经济发展创造外部安全环境——在俄罗斯外交部的讲话》，《普京文集》，中国社会科学出版社2002年版，第251页。