地方政府扶持中小企业发展的政策研究

分类号:OmsUOC:密级:学校代码:11065公共管理硕士(MPA)专业学位论文地方政府扶持中小企业发展的政策研究—以潍坊市为例论文作者指导教师研究方向孙学山田旭副教授城市经济与管理2009弃5月21日AbstraetNowadays，SmallandMediumEnierprises(SMEs)havebeenaworidProblemintheworid，ThoughthedefineandPartitionofSMEsaredifl七rentineveryeountriesallovertheworid，butwhethertheyareinthedevelopedeountriesorinthedeveloPingeountries，SMEsarebringingintoPlayunsubstitutedaetionwithp叭icularadvantagesandbullheadedlife，theyarePrineiPalPartPoweroftheworldeeonomydeveloping，atrumPsofretainingeeonomyProsPeringandmaintainingsocietystabilizability.HoweverduetothematterofhistoryandeconomysystemandtherestrietofSMEsownedeonditionsinChina，SMEsesPeciallycivil一oPeratingenterpriseshavebeendisregarded，evensuPPressed，whiletheeorresPondingsuPPortandenoughattentionhavenotbeenPaidtoSMEs.Infaet，SMEshavebeenonlyregardedasPlayingtherolesofgleaningorsuPPI如ngthelack，solvingthedifficultProblems，SuPPortingfinanceineomeforthegov~eni，andthePressureofPersistingdeveloPment15inereasing，50theystarveforthesuPPortofgovemments.InthisPaper，thefirst，theauthorintrodueestheeomPartmentalizationtoSMEsinAmeriea，Japan，GermanyandChina，andtheinterrelatedtheoriesofSMEs’govemmelltsuPPorting，ineludefinaneesuPPortingtheory，market一enhaneementtheoryandSMEs’servieetheory，anddiscussesthenecessityofSMEs，gove~enisupportingwiththeeeonomiesPointofview.Andthen，theauthoranalysestherelativePolieiesofchinaandsomemarketeeonomydeveloPedeountriesgovemmentsthroughthemethodofeolnParingstudy，Theaim15thatauthormentionsadvlcesfordomesticgovemrnentsuPPortingSMEs.Totheloealgoveniment，theemPhasesofsuPPortingSMEs15thattheyshouldestablishtheservieesystemsforSMEs.Finally，theauthorintrodueesthedeveloPingsituationsofSMEsinw七ifang，analysesPrimaryPolieiesandexistingProblemsofw亡ifangeitygovernmentsuPPorting，mentionsthebasieeontentsthattheloealgove~entsestablishingsocializationservieesystemsforSMEs，suchasfinanceeooPerating，Publieteehnologyserviee，informationeonstruetion，tutorshiPofearvingout，legalaidandmarketexPloitation.Keywords:SmallandMediumEnterPrises(SMEs);GovernmentsuPPort;Servieesystems目录引言.........................................................……11.选题目的和意义................................................……12.国内外研究动态..................................……，.......……23.研究内容和解决的主要问题...................-......……，......……34.研究方法及创新点..............................................……4第1章中小企业的界定及政府扶持中小企业的理论分析...............……61.1国内外政府对中小企业的界定..................................……61.2政府扶持中小企业的理论分析..................................……9第2章国内外政府扶持中小企业的政策分析及启示..................……122.1我国政府扶持中小企业的法律法规.............................……122.2国外政府扶持中小企业的政策措施.............................……142.3国外经验对我国政府扶持中小企业的启示...............……，.……巧第3章潍坊市中小企业发展状况及存在问题........................……183.1潍坊市中小企业发展的基本情况...............................……183.2潍坊市政府扶持中小企业的基本做法和问题.....................……24第4章潍坊市政府扶持中小企业发展的对策建议....................……294.1理顺政府管理体制...........................................……294.2构建社会化服务体系....................……，..............……304.3加大政策执行力度...........................................……34结论........................................................……36参考文献......................................................……37攻读学位期间的研究成果........................................……39发表的论文....................................................……39致谢......................................……二...-........……40学位论文独创性声明及学位论文知识产权权属声明...................……41学位论文独创性声明............................................……41学位论文知识产权权属声明......................................……41青岛大学MPA硕十学位论文日!.言J.F刁选题目的和意义当一前，中小企业无论在市场经济发达国家，还是发展中国家，都以其独特的优势发挥着不可替代的作用。美国政府称之为“美国经济的脊梁’，，日本认为“没有中小企业就没有日本的繁荣”，德国视之为国家的“重要经济支柱”〔‘〕。中国改革开放30年的实践证明，中小企业得以迅猛发展，其在国民经济发展中的地位经历了由公有制经济的有益补充到国民经济的重要组成部分，为实现国民经济持续快速增长做出了卓越贡献。但是相对于发达国家，我国政府扶持中小企业的相关理论研究相对滞后，中小企业的发展环境、发展状况还不容乐观。特别是2007年以来，由于美国次贷危机引发的全球性金融危机的爆发，中小企业的生存和发展面临严峻挑战，需要政府和社会更多的扶持。因此，借鉴发达国家经验，加强中小企业政府扶持，构建和完善社会化服务体系就显得十分必要。(l)加强对中小企业的政府扶持，有利于实现经济发展方式转变。从辩证的运动观点看，抓大与扶小不可偏废。大企业和中小企业处在一个不断变化的经济系统中，抓大是增强经济竞争力的需要，而扶小则是增强经济发展力的需要，两者相互依存又相互转化。中小企业是大企业发育的始端和支点，离开中小企业，大企业就成了无源之水、无本之木。而有了中小企业这个支点，就有了混合经济的体制和机制优势、高新技术产业发展的土壤、强化市场竞争的必要条件、启动民间投资和有效利用闲置资源的重要途径，也有了大企业的摇篮和伙伴。潍坊的经济发展实践证明，大企业体现经济发展实力，中小企业体现经济发展活力。政府支持企业发展，主要责任之一就是抓好两头，实现由“抓大放小”到“抓大促小”的转变，做到既抓大又扶小。(2)加强对中小企业的政府扶持，有利于建立中小企业成长机制。从辩证的系统观点看，中小企业的自身缺陷不可不察。从潍坊中小企业发展的情况看，中小企业具有投资主体多元化、配套能力强等优势，但也存在一些诸如资金短缺、融资能力差、家族式经营、失败比例和淘汰率高等仅靠自身难以克服的系统缺陷。而从一定意义上讲，系统缺陷的克服难以靠自身来解决，必须通过市场这只“看不见的手”去克服，更需要政府这只“看得见的手”去扶持。政府的一个重要责任不在于支持永远成功的企业，而在于支持在失败中具有成长性的企业和在不断克服自身缺陷过程中具有发展性的企业。推进中小企业服务体系建设是实施中小企业成长工程的重要内容，是中小企业主管部门最迫切、最紧要的职能建设任务。国外扶持中小企业的经验证明，[l]方羽.发达国家支持中小企业发展的十大举措[J1.经济晾望，1991，(22):24一26。l摘任石多(当今世界，中小企业发展问题已成为一个世界性课题。尽管各国对中小企业定义与划分标准不尽相同，但无论在发达国家，还是发展中国家，中小企业以其独特的优势和顽强的生命力正发挥着不可替代的作用，是世界经济发展的主体力量，是保持经济繁荣和维护社会稳定的法宝。然而，在我国由于历史和经济体制的原因以及中小企业自身条件的限制，中小企业尤其是民营企业长期受到漠视甚至压制，中小企业没能得到足够的重视和应有的扶持，实际上只是扮演经济发展中的拾遗补缺、为政府排忧解难、提供财政收入的角色，持续发展的压力加大，急需政府的扶持。本论文首先介绍了美国、日本、德国和我国对中小企业的界定，政府扶持中小企业的相关理论:财政支持论、市场增进论和中小企业服务论，并从管理学的角度论述了政府扶持中小企业的必要性。然后，通过比较研究的方法，分析了部分市场经济发达国家和我国政府扶持中小企业发展的政策，以对我国政府扶持中小企业提供借鉴。作者认为，对地方政府来说，要把扶持的重点放在构建中小企业服务体系上。