坚持协调发展,着力形成平衡发展

经济学部张月瀛坚持协调发展，着力形成平衡发展结构创新发展：着力解决发展的动力问题协调发展：着力解决发展的不平衡问题绿色发展：着力解决人与自然和谐的问题开放发展：着力解决我国经济深度融入世界经济的问题共享发展：着力解决发展的目的问题一、坚持协调发展是全面建成小康社会的必然要求二、坚持协调发展形成平衡发展结构面临诸多挑战三、坚持协调发展形成平衡发展结构的着力点一、坚持协调发展是全面建成小康社会的必然要求（一）协调发展的内涵（二）坚持协调发展是全面建设小康社会的必然要求（一）协调发展的内涵1.协调发展是科学发展观的丰富和深化2.协调发展旨在解决发展中的关系问题3.协调发展不是搞平均，协调发展需要全局思维，统筹兼顾综合考虑，重点在全面和整体性1.协调发展是科学发展观的丰富和深化“五个统筹”——党的十六届五中全会“科学发展观”——党的十七大“在协调中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲”——党的十八届五中全会2.协调发展旨在解决发展中的关系问题区域、城乡、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设财富分配失衡持续化的表现形式第一，劳动报酬占比持续走低。2013年，中国劳动报酬占GDP的35%，欧洲国家约为63%。第二，基尼系数持续高位运行。2003—2014年全国居民基尼系数是0.47-0.49。第三，群体收入差距急遽扩大。收入最高10%群体和最低10%群体的收入差距，1988年为7.3倍，2012年为23倍。第四，城乡收入差距难以弥合。1985年城乡居民收入比为1.9：1，2001年为2.9:1，2014年为2.92∶1。第五，地区收入差距日益拉大。经济最发达的上海居民收入是最低省居民收入的5.6倍。第六，行业收入差距日益拉大。2013年，收入最高和最低的行业差距达到8倍。如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。——亚当·斯密：《道德情操论》（1759）近年来的主要群体性事件1、四川汉源事件（2004）9、吉林通钢事件（2009）2、安徽池州事件（2005）10、本田停工事件（2010）3、河北定州事件（2005）11、广州增城事件（2010）4、浙江瑞安事件（2006）12、广东乌坎事件（2011）5、厦门PX事件（2007）13、江苏启东事件（2012）6、甘肃陇南事件（2008）14、昆明PX事件（2013）7、贵州瓮安事件（2008）15、浙江余杭事件（2014）8、湖北石首事件（2009）16、广东汕头事件（2014）当前，我国的群体性事件主要是利益之争，而非价值之争和理想之争。3.协调发展不是搞平均，协调发展需要全局思维，统筹兼顾综合考虑，重点在全面和整体性补齐短板发挥优势因地置宜（二）坚持协调发展是全面建成小康社会的必然要求十三五规划建议：到二0二0年全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。“十三五”经济社会发展的主要目标：今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二0二0年国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。户籍城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。——人民生活水平和质量普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提高，收入差距缩小。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。——国民素质和社会文明程度显著提高。——生态环境质量总体改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。——各方面制度更加成熟更加定型。党的建设制度化水平显著提高。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“发展不能是城市像欧洲、农村像非洲，或者这一部分像欧洲、那一部分像非洲，而是要城乡协调、地区协调。”“让人民对改革有更多获得感”——习近平兜底线补短板农村要实现小康小康不小康，关键看老乡。——2013年4月8日至10日，习近平在海南考察时强调全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。——2013年元旦，习近平河北阜平之行老少边穷地区不能成为“例外”少数民族的沧桑巨变，证明了中国特色社会主义制度的优越性。前面的任务还很艰巨，我们要继续发挥我国制度的优越性，继续把工作做好、事情办好。全面实现小康，一个民族都不能少。——2015年1月19日至21日，习近平会见贡山独龙族怒族自治县干部群众代表我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。——2015年2月13日至16日，习近平主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会全民健康没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。——2014年12月13日，习近平在江苏调研时强调二、坚持协调发展形成平衡发展结构面临诸多挑战（一）城乡区域发展不平衡，发展质量差异大（二）国土空间无序开发，同质化问题严重（三）人口和经济集聚与资源环境承载力不匹配（四）区域协同发展机制不健全（五）社会文明程度和国民素质与经济社会发展水平不相称（一）城乡区域发展不平衡，发展质量差异大1.东部与中西部地区发展差距大人均GDP2014年各省人均GDP最高的天津，是甘肃的3.84倍，是最低的贵州的4.02倍，而发达国家一般为2~3倍开放型经济发展的地区差异201463%24%13%引进外商投资东部中部西部数据来源：根据商务部和国家统计局数据整理计算80%9%11%对外直接投资85%7%8%出口89%6%5%进口东部中部西部2.城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾突出城乡基本公共服务均等化问题城乡要素平等交换、合理配置问题（二）国土空间开发无序，同质化问题严重同质化如机器人项目资源浪费或低效率使用（三）人口和经济集聚与资源环境承载力不匹配“胡焕庸线怎么破”黑河腾冲（四）区域协同发展机制不健全要素难以自由流动全国首个跨省流域生态补偿机制——新安江（五）社会文明程度和国民素质与经济社会发展水平不相称道德真空诚信危机信仰危机……“十三五”规划建议：增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。三、坚持协调发展形成平衡发展结构的着力点（一）推动区域协调发展（二）推动城乡协调发展（三）推动物质文明和精神文明协调发展（四）推动经济建设和国防建设融合发展（一）推动区域协调发展推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。区域发展总体战略：4+4+4+3，在此基础上城市集群、重点经济区（如国家级新区、特殊的实验区）第一个4：西部、东北、中部、东部四大地域板块第二个4：“老少边穷地区”第三个4：“优化开发的城市化地区”、“重点开发的城市地区”、“限制开发的农产品主产区和重点生态功能区”、“禁止开发的重点生态功能区”3指三大战略：“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带几个特点：经济轴带，纵横南北“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。”——“十三五”规划建议从“经济带”到“经济轴带”，意味着未来五年我国区域发展将更加注重统筹协调，通过培育若干带动区域协同发展的增长极，最大限度发挥辐射带动作用，为经济保持中高速增长培育广阔的区域发展新空间。以三大国家战略为引领，将促进我国东部、中部、西部、东北四大区域板块之间广阔的合纵连横，以点带线，由线到面，连接成轴，培育新的经济增长极、增长带和增长点，同时促进国际与国内经济发展互通，形成沿海、沿江、沿边全方位对外开放新局面。城市集群辐射全国为形成推动经济发展的增长极，国家初步确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。5个国家级城市群：——2015年4月9日中国信息网重点地区遍布各地目前国家级新区15个（截止到2015.9）重点开发开放地区若干（主要针对西南、西北、东北等地区，如满州里、霍尔果斯、瑞丽、东兴等）经济实验区：如郑州航空港经济综合实验区、针对特殊地区如平潭、前海、横琴等地的特殊实验区自贸区：上海、广东、天津、福建河南：“一区三圈八轴带”一区：郑州都市区三圈：“半小时”核心圈、“1小时”紧密圈、“1个半小时”合作圈八轴带：依托综合运输通道支撑，密切联系，形成米字型城镇产业发展轴带（二）推动城乡协调发展“十三五”规划建议：坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。补短板提水平加速一体化三大难题：人到哪里去？钱从哪里来？产城咋融合？河南：有序推进农业转移人口市民化强化“一基本两牵动三保障”，着力推动具备条件有意愿的农业转移人口落户城镇、城中村居民居住条件改善、农村人口最大限度向城镇转移。促进各类城镇协调发展建设宜居宜业现代城市建设美丽宜居乡村坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，因地制宜分类推进新农村建设。推进城乡发展一体化2014年12月，国家发展和改革委员会等11个部委联合印发通知，决定在江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）启动国家新型城镇化综合试点。洛阳市、新郑市、禹州市、兰考县4个试点的主要任务是，以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度为重点，结合创业创新、公共服务、社会治理、绿色低碳等方面发展的要求，开展综合与分类相结合的试点探索，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。（三）推动物质文明和精神文明协调发展中国是要“仓禀实而知礼节”，还是“饱暖思淫欲”？“十三五”规划建议：加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华传统美德。健全社会舆情引导机制，净化网络环境，传播正能量“坚持两手抓，两手都要硬，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。内蒙乌海市由能源型城市——中国书法城文化是行走的经济鹤壁的文化淇河梦文化建设能让人民群众感受到经济发展带来的幸福指数在上升物质文明建设和精神文明建设的最终目的就是要促进入的全面发展，包括改善人们的物质生活、丰富人们的精神生活、提高人们的生存质量、提高人们的思想道德素质和科学文化素质等等。没有软实力的大幅提升，经济实力再强，也很难建成文明的国度。（四）推动经济建设和国防建设融合发展坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。新中国成立以来我党先后提出：“正确认识和处理经济建设和国防建设关系”“国防建设服从经济建设大局”“经济建设与国防建设两头兼顾、协调发展”“十三五”规划建议：经济建设和国防建设融合发展融合发展目标指向更多元，是四种现代统筹理念的统一。一是资源配置上的“均衡”二是要素关系上的“互动”三是建设进程上的“同步”四是制度政策上的“兼容”经济建设和国防建设融合：其一，以深化改革突破体制瓶颈和利益樊篱其二，以协同创新突破技术屏障其三，以市场运作突破动力难题其四，以法治融合突破传统模式