坚持科学发展抓好“八项司法”

浙江审判2009年第3期总第194期评论我院学习实践科学发展观活动在经历了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段后，已暂告结束。但是，春风化雨，润物无声；水滴石穿，贵在坚持。如何切实用科学发展观来指导和检验我们今后的工作，将是一项长期的任务,也是一个至关重要的课题。在学习实践活动中，我院在院党组和齐奇院长的领导下，以科学发展观为统领，提出了“八项司法”，为大局服务，为人民司法，得到了最高法院、省委、省人大及社会各界的高度评价，在年初召开的省十一届人大第二次会议上，省人大代表对我院工作报告的赞成率比去年提高了近10%，这是人民群众对我院工作表示满意的最直观的表现，是我院的光荣，也是我院学习实践科学发展观的成果的直接体现。但是，也要清醒地看到，我们的工作与科学发展观的要求、与人民群众的期待，还存在很大的差距，面对新的形势和任务，工作中还存在不少问题和困难：第一、司法服务发展第一要务的自觉性还不够强。服务大局、服务发展的要求还没有完全自觉地落实到全省法院审判工作的各个环节，就案办案、机械司法的现象还不同程度地存在。少数法官对经济社会发展大局的认识和把握不够好，没有正确处理好案件社会效果和法律效果的关系。第二、司法审判水平与维护社会公平正义的需要还不完全适应。少数法官业务素质不高，认定事实、适用法律、驾驭庭审、文书制作等司法能力有待进一步提高；少数案件审判质量不好、效率不高、执行不力。第三、法院队伍整体素质与人民群众对司法工作的期待还不完全适应。少数法官群众观念不强，工作作风不实，司法能力不高；个别法官不适当行使自由裁量权，甚至滥用自由裁量权，损害当事人的合法权益；极少数案件存在着裁判不公的现象；极少数法官不廉不公，违法违纪，严重损害了人民法院的形象，对司法公信力造成严重伤害。第四、司法体制、保障机制与日益繁重的司法任务还不完全适应。全省法院案多人少的矛盾突出，2008年收案从2007年54万件上升到67万件，今年办案压力将进一步增大。新一轮工资改革后，法院考核激励机制受到影响。司法环境较差，司法权威尚未真正树立，司法体制机制改革任重道远。第五、基层基础工作还存在较多薄弱环节。当前基层法院案多人少矛盾尤为突出,一线干警长期处于超负荷运转，有的法官积劳成疾，甚至英年早逝；一些地方由于工作负担过重、待遇偏低，法官流失及法官断层的现象较为严重；一些基层法院“两庭”、信息化、物质装备建设进展缓慢，等等。因此，学习实践科学发展观活动的成效绝不能高估，要切实解决这些问题，还需要我们付出百倍的辛劳。科学发展观，第一要义是发展。改革开放三十年的成功经验表明，只有坚持发展，只有不断深化改革，创新体制机制，才能克服前进中的困难问题。在新的历史时期，深入贯彻落实科学发展观，是人民法院克服面临困难、解决存在问题、做好各项工作的指针。而改革创新是人民法院实现科学发展的不竭动力。院党组针对学习实践活动中发现的问题，要求全省法院抓好能动司法、和谐司法、民本司法、协同司法、规范司法、阳光司法、廉洁司法和基层司法等“八项司法”，并提出了具体的整改措施，落实了责任领导和责任部门。这是贯彻落实科学发展观，实现人民法院事业科学发展的重要举措，也是求真务实工作作风的反映。深入学习实践科学发展观，抓好“八项司法”，是今后法院工作的重要任务。我们要坚决克服四平八稳、不求有功但求无过的消极观念，要敢于直面问题，敢于在改革创新中求发展，为建设“法治浙江”、“平安浙江”，构建和谐社会，促进科学发展作出更大的贡献。坚持科学发展抓好“八项司法”○本刊特约评论员1①坚持科学发展抓好“八项司法”…本刊特约评论员④克服“三多三少”落实“五个严禁”…………齐奇⑤深化公安联动机制提高集中清积成效——安吉县人民法院张建乐院长接受本刊记者专访………………………………………………本刊记者⑧论执行中的工资优先权制度…………………薛天祥􀃊􀁉􀁔对政府垫付工资现象的分析与思考…………雷子君􀃊􀁉􀁗对政府垫付工资行为的“惑”与“解”…………裴丹􀃊􀁉􀁚政府垫资后的追偿问题………………………鞠海亭􀃊􀁊􀁔法官授职典礼的基本要求及道德意义………倪日程􀃊􀁊􀁖从“违宪审查”到“合宪性解释”………………章浩􀃊􀁊􀁚法院案件质量保障体系的构建与完善………………………………………谢华波周小鸥评论政工园地浙江省高级人民法院机关刊物ZHEJIANGSHENPAN（月刊）主任齐奇顾问张启楣夏仲烈袁芳烈副主任王幼璋委员主编魏新璋副主编江勇编辑部主任洪柏江编辑董国庆童兆洪高杰徐杰俞新尧钱建军林一华关祥许雁戚正坤陈锦根康金荣戴忠祥黄文斌赵年国饶林清陆永棣童志兴宓晓平丁卫强许惠春章恒筑周根才郑菊红蒋中东楼旭萌倪代化徐亚农方嘏风聂纵魏新璋王亚飞饶文军张京金齐刚金平强吴道富孟益舜法官论坛院长讲话院长专访􀃊􀁋􀁓我国民事二审开庭制度的困境与出路………赵江涛􀃊􀁋􀁗民事诉讼伪证行为的私法救济……陈成建童耐萍􀃊􀁌􀁒论执行权威的确立……………………………范旭东􀃊􀁌􀁔从审判视角谈物业管理服务纠纷的处理…………………………………………………纪培福􀃊􀁌􀁘试析证据的真实性属性………………………苏子文􀃊􀁍􀁒行政没收与民事债权的权利受偿顺位………………………………………兰世民范赛仙􀃊􀁍􀁕对西湖法院探索构建“网络远程审判模式”的调查与思考…………………杭州市西湖区法院课题组􀃊􀁍􀁚房屋产权的强制过户…………………………吴宇龙􀃊􀁎􀁓踢球致伤应否承担侵权责任…………………朱学军􀃊􀁎􀁕不具备合法经营资格的用人单位与劳动者未签订书面劳动合同应否承担双倍工资……………臧峻月􀃊􀁍􀁔征文启事案例评析调查与研究准印证：浙内刊准字第O018号编辑出版：《浙江审判》编辑部外网邮箱：[e-mail]内网邮箱：[e-mail]电话：[phone]、8705537787058582传真：[phone]地址：杭州市马塍路5号邮编：310012印刷：杭州向阳印刷厂实践中来2009年3月10日出版2009年第3期（总第194期）内部资料免费交流刊名题字任建新问题探讨浙江审判2009年第3期总第194期克服“三多三少”落实“五个严禁”——在全省法院反腐倡廉建设工作电视电话会议上的讲话○齐奇（2009年2月26日）同志们:刚才,建军同志总结了2008年全省法院反腐倡廉工作,部署了今年党风廉政建设和反腐败任务。各级法院要抓好贯彻落实。下面，我补充讲几点意见。第一、克服“三多三少”。胜俊同志在讲话中指出，法院反腐倡廉形势严峻，其中十分重要的原因是我们自身对制度执行，存在“说的多做的少、制度多落实少、教育多查处少”的问题，我非常赞同。抓好廉洁司法，克服“三多三少”，关键在于班子和院长。首先要靠我们自身能否真正率先垂范，严格自律；然后，才能旗帜鲜明，从严治院。制订了制度就要严格执行，发现了问题就要认真核查，既对组织、对纪律、对制度负责，也对被反映投诉的本人负责。决不能捂着盖着，决不能大事化小小事化了，决不能有护短、做“老好人”的私心，决不能丧失党性原则。第二、严明党的政治纪律。各级法院党组要维护和执行党的纪律尤其是政治纪律，使广大法官、法警和工作人员在理想信念上“不动摇、不懈怠、不折腾”。不允许在党的基本理论、基本路线、基本纲领等重大政治问题上说三道四、我行我素，不允许参加社会上的非组织活动。比如所谓《08宪章》，现在知识界有所传播，正在搞所谓的签名活动，浙江法院的法官都不要去稀里糊涂地赶时髦、凑热闹签名。人民法院是党领导下的重要的国家政权机关之一，我们的政治纪律很明确，必须高举中国特色社会主义的旗帜，与党中央保持高度一致。这一点请大家务必警惕。第三、坚决贯彻“五个严禁”。抓好最高法院“五个严禁”规定的细化分解和贯彻落实，发现苗头性、倾向性的问题，要抓早抓小，违反“五个严禁”的人和事，要做到有投诉必查、有查必果。近日，全国人大常委会再次审议刑法修正案（七），其中比较热议的是“非国家工作人员”受贿犯罪问题。所谓“非国家工作人员”，指的是“特定关系人”。什么是特定关系人呢？就是公务员特别是领导干部身边的人，包括配偶、子女、近亲属、秘书，也包括情妇、二奶，关系特别好的各色人等。他们的行为特征，是利用领导干部、国家工作人员职务的影响力，为请托人谋取不正当利益，自己从中收受财物。全国人大常委会讨论是否要对“非国家工作人员”受贿追究刑事责任，这说明什么？说明我们国家的反腐败斗争正在深入，体现了党中央坚决反腐的决心。对这个问题，刑法界议论很多，也有不同的声音。但不管什么样，提出“非国家工作人员”受贿犯罪，是现实中确有此类败坏党风、政风和社会风气的腐败现象，是有的放矢的。第四、抓好阳光司法。胜俊同志讲话中把实行阳光司法，作为一个反腐倡廉的重要问题来强调，阳光是最好的防腐剂。要按照全省院长会议的部署，对外大力落实公开审判的基本原则，对内切实搞好法官（在独任庭、合议庭、审委会中）行使审判权、执行权的阳光运作，发挥好庭长、院长监院长讲话4浙江审判2009年第3期总第194期近年来，安吉法院在县委的大力支持下，积极构建与公安等部门的执行联动机制，执行成效不断提高。发展到2008年10月，设立了县公安局驻法院执行联络室，公安协助执行的联系更加紧密，措施更加得力，机制更加完善，有力推动了“全县集中清理执行积案活动”的开展。2009年1月20日，在最高人民法院召开的全国法院执行局长视频会议上，安吉法院作为全国唯一的基层法院代表，作了完善公安联动执行机制典型经验介绍。与会领导充分肯定这“是一种新的模式，值得各地法院借鉴。”《人民法院报》两次在头版深化公安联动机制提高集中清积成效——安吉县人民法院张建乐院长接受本刊记者专访○本刊记者院长专访督指导办案的作用，接受社会各方面的监督，以监督促廉洁，以阳光促廉洁。今年，我们对外还要拓展在因特网上公开的内容，比如我们要扩大浙江法院裁判文书上网范围，除了以往知识产权文书上网外，今后商事裁判文书基本上也要上网，其他则要逐步上网；还要实行所有排期开庭预告的上网，便于公民选择旁听，便于当事人了解情况，便于进行监督；要实行当事人网上查询审判、执行的办案进度；有条件的法院要建立网上预约立案、审查立案等。对于执行案件中的“老赖”，即那些超过六个月没有履行债务的被执行人，以及历年来大量“执行中止”案件的不履行债务人，统统都上“浙江省公共联合征信平台”网络，便于方方面面来查询，使这些不履行债务、不诚信的被执行人在社会上寸步难行。反之，谁后来履行了债务，可以考虑消除“不诚信记录”。总之，对外上网公开的内容，要大力推进。对内呢，要加快电子（数字）法庭建设。2009年的一个目标是，力求浙江每个法院和人民法庭，实现每个开庭审理的案件，都要在案卷中附上一个开庭实录光盘，随案归档。以此，有效规范法官的行为举止，规范庭审作风。同时，也是保护我们的法官，岂能让别有居心的人任意抹黑。这件事，是重要的阳光司法的廉政措施，是院长工程，是每一个院长09年要交出的答卷之一。希望大家务必早安排、早动作、早达标。省高院将大力促进、服务这项阳光司法的工程。通过今年上下一心的努力，如果实现了这一目标，我相信，浙江法院所有的庭审质量，将会有一个新的飞跃，这是不言自明的。最后，各级法院党组书记，要真正担负起反腐倡廉的第一责任，形成全院反腐倡廉整体合力，做到审判权、执行权，以及法院的人财物权延伸到哪里，党风廉政建设的职责就涵盖到哪里。今年，还要试行巡视制度，逐步试行廉政监察员制度。希望各级纪检监察干部振奋精神，敢于直面矛盾，敢于监察，善于监察。坚持实事求是，积极做好人的转化工作。5浙江审判2009年第3期总第194期推广这一创新有效做法，新华社总社也专门指派记者重点采访分析报道。为此，本刊记者日前专访了安吉县人民法院张建乐院长。记者：张院长，请您谈一谈安吉法院是基于怎样的认识深化公安联动执行机制的。张建乐：“执行难”是多种社会因素交织作用的结果，需要多措并举加以解决。我院拓宽破难视野，创新工作