培育发展苏州战略性新兴产业的对策研

1课题编号：10-B-28培育发展苏州战略性新兴产业的对策研究项目负责人：项目组成员：承担单位：苏州科技学院2011年10月2培育发展苏州战略性新兴产业的对策研究苏州科技学院[摘要]苏州市已经具备了战略性新兴产业发展的一定优势，战略性新兴产业保持超预期发展，产值发展均已达到一定规模，且固定资产投资完成额保持高速增长。但是，苏州市也存在研发基础和能力尚滞后于发展之需、增长的稳定性和持续性尚需巩固、产业集聚效应尚待提升、发展计划前瞻性尚需提升等四个方面的不足。为了实现苏州市战略性新兴产业发展的目标和定位，苏州市应坚持系统性、动态性、比较优势与阶段性原则相结合；企业主体作用和政府引导作用相结合；技术创新推动和市场需求拉动相结合；基础创新、应用创新与创新文化相融合；鼓励微小中企业发展和产业重组并购相结合等发展策略。政策方面，苏州市应重点关注：精心编制产业发展规划和技术路线图，发挥规划指引顶层作用；完善财税政策体系，提升政策的差别性、动态性和协同性；提升银行服务能力，鼓励金融创新，完善金融组织结构；实施“引进”、“培养”和“用人”并重措施，提供智力保障等四个方面。[关键词]战略性新兴产业现状策略政策目标3目录第一章研究的背景、意义与目的…………………………………………………1第一节研究背景与意义…………………………………………………………………1第二节研究目的与思路………………………………………………………………2第二章战略性新兴产业释义与国外发展经验…………………………………3第一节战略性新兴产业释义………………………………………………………………3一、基于国家竞争战略理论的研究…………………………………………………………3二、基于产业演化理论的研究………………………………………………………………3三、基于产业选择方法的研究………………………………………………………………4第二节政府扶持战略性新兴产业发展的必要性………………………………………4一、是培育国家竞争力的需要………………………………………………………4二、是克服“市场失灵”的需要…………………………………………………………4三、是构建经济新增长极的需要………………………………………………………4第三节政府扶持战略性新兴产业发展的实例……………………………………………5一、美国扶持战略性新兴产业发展的政策………………………………………………5二、德国扶持战略性新兴产业发展的政策………………………………………………6第四节支持战略性新兴产业发展的政策选择原则………………………………………7一、系统性原则……………………………………………………………………………7二、动态性原则……………………………………………………………………………7三、比较优势原则…………………………………………………………………………7四、阶段性原则……………………………………………………………………………7第三章苏州市战略性新兴产业发展现状……………………………………9第一节苏州市战略性新兴产业发展之优势……………………………………………9一、科技实力不断提升…………………………………………………………………9二、工业发展规模优势显著…………………………………………………………………9三、金融服务业快速发展…………………………………………………………………10第二节苏州市战略性新兴产业发展之成效……………………………………………11一、工业新兴产业发展规模与质量分析…………………………………………………11二、服务业新兴产业发展规模与质量分析………………………………………………12三、战略性新兴产业固定资产投资完成额分析……………………………………………13第三节苏州市战略性新兴产业发展之不足……………………………………………13一、研发基础和能力尚滞后于发展之需……………………………………………………13二、增长的稳定性和持续性尚需巩固……………………………………………………15三、战略性新兴产业集聚效应尚待提升…………………………………………………16四、发展计划前瞻性尚需提升…………………………………………………………174第四章苏州市战略性新兴产业发展之策略………………………………19第一节战略性新兴产业发展之目标与定位……………………………………………19第二节战略性新兴产业发展之策略……………………………………………………19一、坚持系统性、动态性、比较优势与阶段性原则相结合……………………………19二、坚持企业主体作用和政府引导作用相结合…………………………………………19三、坚持技术创新推动和市场需求拉动相结合…………………………………20四、坚持基础创新、应用创新与创新文化相融合………………………………22五、坚持鼓励微小中企业发展和产业重组并购相结合…………………………………24第三节扶持战略性新兴产业发展之政策建议…………………………………………24一、精心编制产业发展规划和技术路线图，发挥规划指引顶层作用…………………24二、完善财税政策体系，提升政策的差别性、动态性和协同性………………………25三、提升银行服务能力，鼓励金融创新，完善金融组织结构…………………………26四、实施“引进”、“培养”和“用人”并重措施，提供智力保障……………………27附表：表2-1美国扶持新兴产业发展政策举例第5-6页表3-12005～2010年苏州市科技实力比较第9页表3-2截止2011年三季度末苏州市上市公司情况统计汇总第11页表3-32010年苏州市规模以上企业与战略性新兴产业发展比较第11页表3-4苏州市制造业战略性新兴产业实际与计划产值比较第12页表3-53010年——2011年3季度苏州市服务外包发展情况第13页表3-6苏州市战略性新兴产业固定资产投资完成额及其比较第13页表3-72010年1季度至2011年第三季度各季新兴产业结构比较（%）第15页表3-82010年苏州市战略性新兴产业集聚及绩效比较第17页表3-9全国、江苏省苏州市战略性新兴产业、重点细分行业比较第18页表3-102012年苏州市与江苏省新兴产业重点领域发展规模目标比较第18页表4-1苏州市战略性新兴产业发展主导模式设计第20页附图：图1-1苏州市战略性新兴产业研究思路框架第2页图3-11990～2009苏州市地区生产总值中工业产值及其占全国比重比较第10页图3-22009年苏州市地区生产总值和在校高校学生占江苏省比例比较第14页图3-32010年部分城市规模以上企业利税率和利润率比较第15页图3-42010、2011年3～9月苏州市制造业新兴产业累计产值情况第16页图4-1苏州市战略性新兴产业发展策略框架第19页图4-2新兴产业构成要素与发展动因内在关系第21页5第一章研究的背景、意义及思路第一节研究背景与意义一、研究背景根据产业演化理论，技术创新是驱动产业演化的根本动力。新技术革命孕育新兴产业群，并使之成长为新的经济增长点，实现生产要素重组，带动经济走出衰退阶段，进入繁荣阶段。纵观历史，以蒸汽机、电力、计算机、原子能等革命性发明为基础的新兴产业都对世界经济的增长和发展模式的转型产生了决定性影响。“十二五”期间，经济结构调整已经成为我国加快经济增长方式转变的主线，而发展战略性新兴产业将是经济转型和持续发展的重要内容和推动了。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，“战略性新兴产业对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力和经济社会可持续发展，具有重要意义。”《江苏省新兴产业倍增计划》也指出战略性新兴产业“市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好”，“是促进江苏省产业结构优化升级的必然选择”。根据国家和江苏省的发展计划，结合苏州实际情况，苏州市《新兴产业倍增发展计划（2010-2012）》提出了“跨越发展，三年翻番”的新目标，要“大力发展新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、智能电网和物联网、新型平板显示等战略性新兴产业，使新兴产业成为引领经济发展的强大动力和有力的的增长极”。然而，战略性新兴产业的发展具有较大的不确定性和复杂性，需要从理论研究的视角对苏州市战略性新兴产业发展现状进行审视，并对未来发展进行深入探讨。二、研究意义各级政府的有关文件提出了培育发展战略性新兴产业的总体目标、工作任务和主要政策措施，一方面提高了全社会对培育发展战略性新兴产业重要性的认识，并提供了政策依据。但是，从理论研究和政策制定基础研究的角度看，这些文件并不是培育发展战略性新兴产业政策研究的最终结论，还需要进行更深入具体的政策理论基础研究和更加具体的策略方案研究。从动态性的角度看，受政策支持利好因素的影响，苏州市战略性新兴产业近年来快速发展，积累了一定经验，需要总结凝炼。且实践中也出现了一些政策文件中没有解决的问题和新产生的问题，这些都需要进行更深入的关注研究。在理论方面看，近年来，培育发展战略性新兴产业得到了社会各界的高度重视，研究的不断深入和成熟，也为相关政策的制定提供了有意义的概念指引和思维框架。6第二节研究的目的与思路一、研究目的首先，以《苏州市新兴产业倍增发展计划（2010-2012）》提出的新兴产业发展目标和任务为中心，以官方统计数据为基础，苏州市战略新兴产业发展的现状进行描述统计分析，论证八大新兴产业的发展现状、影响因素、可能的风险和新兴产业对经济发展的引领带动作用等，分析总结苏州市新兴产业发展现状、经验和难点。其次，依据以上分析，结合国际经验和理论成果，提出并落实新兴产业倍增计划，实现发展目标和重点任务的具体措施建议。本报告认为苏州具有经济实力强、产业基础好和经验丰富的优势，但是，也不应低估面临的难度。促进战略性新兴产业发展，既需政府财税政策的支持，也需形成企业自主参与的机制。既需把科技创新作为中心环节，也需重视市场需求对技术产业化的作用。既需强调自主创新，也需加强国际科技合作。既需引导外资投向新兴产业，也需要推动新兴产业走出去。苏州市需要多途径培育发展战略性新兴产业，使之尽快成为经济发展的主导产业，带动苏州经济转型战略的实施。二、研究思路框架本课题将以战略性新兴产业基础理论、国外实践为借鉴，以苏州市战略性新兴产业发展现状为基础，以苏州市《战略性新兴专产业倍增计划》为依据，提出苏州市战略性新兴产业发展目标与定位为核心，提出苏州市战略性新兴产业发展的策略与对策建议。政策选择的原则基础分析苏州现状概念界定政府支持必要性的理论美、德实践优势绩效不足发展策略:五结合政策建议;规划、财政、金融、人才目标与定位图1-1苏州市战略性新兴产业研究思路框架7第二章战略性新兴产业释义与国外发展经验第一节战略性新兴产业释义战略性新兴产业是一个全新的概念，该领域的理论研究尚处于起步阶段，并没有形成经典、严格的学术概念。目前关于战略性新兴产业内涵和范围的研究主要集中在以下几个方面。一、基于国家竞争战略理论的研究当前影响较广泛的解释是，根据2009年战略性新兴产业发展座谈会的研讨和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等文件进行的阐述。例如，中国科技发展战略研究小组（2011）认为“战略性新兴产业体现国家战略需求，关系到科技实力、综合国力、经济实力和国家安全，是突破性技术和产业的深度结合”，战略性新兴产业“是可能引发新一轮产业革命的产业，是具有广阔市场背景和科技进步能力的先导性产业，对经济可持续发展和结构转变，对保障国家产业安全起决定作用。”该解释综合了战略性新兴产业提出的背景和国家领导人、政策文件的有关阐述，从战略性和新兴性两方面剖析了战略性新兴产业的内涵。根据该课题组的研究成果，战略性新兴产业应具有“国家战略必争性、突破性、先导性、创新驱动性和动态性”五个特点。二、基于产业演化理论的研究国内研究人员从对一般性新兴产业、基础产业、主导产业、优势产业、支柱产业、瓶颈产业的比较出发，对战略性新兴产业的外延和特点进行了识别。在理论界，