浙江省自办发行的危机和应对之策

1浙江省自办发行的危机和应对之策张波涛浙江省自办发行网络经过近20年的发展，已经实现了全省市级报纸自办发行，有了一定的基础和竞争力。自办发行网络的建立健全，为我省各市级报社的发展，打下了坚实的基础，提供了强有力的保障，然而随着社会经济体制的转型，传统体制和机制下的自办发行网络面临着越来越大的挑战，如果不及时认清面临的形势，并采取有效的对策，自办发行网络将陷入困境。日常我们探讨的竞争对手，是日益市场化的邮政部门，笔者认为，自办发行网络最大的“敌人”不是邮政部门，而是我们自己，是我们落后的发行体制和运行机制。一、人均GDP上升带来的自办发行用工危机浙江省统计局的一份数据让浙江人振奋，2006年，浙江省人均GDP接近4000美元。作为浙江省排头兵的杭州市，2006年人均GDP已经达到6700美元，宁波和温州则分别为6568美元和3054美元。嘉兴和舟山分别为5000美元和4000美元。在人均GDP突破4000美元的前提下，浙江省工业化、城市化的发展速度将持续加快，在这个背景下也一定程度“逼迫”浙江省的产业结构实现升级转型。与此同时，自办发行网络也急需升级转型。一方面，自办发行网络享受着城市化和工业化带来的发行量上升和发行效率提高；另一方面，作为劳动密集型企业，自办发行网络在新形势下危机重重。2最明显的就是用工危机。曾几何时，在自办发行创立之初，自办发行网络吸纳了一批优秀的发行员，在招收员工中，自办发行网络还承担了部分社会责任，一批下岗职工在报社自办发行队伍中找到了自己的位置。以舟山日报社发行中心为例，现在的基层站长90%是来自于一线的发行员工，通过自己扎实的基础和在新岗位上的努力，走上了基层发行领导岗位。各地经济的持续发展，用工荒、招工难在民企出现，企业不惜增加企业成本，来为自己的生产招收员工，发行作为劳动密集型企业，用工荒直接影响着发行，成为困扰发行的重要病症。用工危机直接带来的后果是发行队伍不稳定和发行管理难。据了解，全省发行网络中，都出现过发行员频繁跳槽现象，每个发行站，少的一二个，多的五六个，这对技术含量较高的发行工种来说（一个新员工最少需一周时间跟段适应），无疑是一场灾难。队伍都不稳定了，管理能上去吗？一些发行员以离开队伍为要挟，肆无忌惮地违反各项规章制度，而基层站长为了维持队伍的稳定，不敢大胆管理，使管理制度形同虚设。队伍的不稳定，使发行队伍难以吸收优秀的发行人才，从而进入一种恶性循环。二、自办发行网络缺少自我造血功能，传统的管理模式带来经营业务危机自办发行网络一开始的定位，主要是为了满足于报社自办发行的需要，其立足点是报社利益最大化，中心工作是抓好各地报纸的投递和征订。其经营模式在开始之初都没有形3成法人治理模式，都由报社的部门发行部来经营。后来，也经过了一些公司化操作，但大多数是挂牌公司，和发行中心两块牌子，一套班子。到目前为止，发行公司完成股份制的，全省十一个地市自办发行公司，一家都没有。特别是经营层持股，更是敏感。这种传统的管理模式，使发行企业无法以法人主体在市场上立足，从而在经营业务的开发上，固守着传统经营，无法创新和拓展。目前全省自发网络，主要业务还是局限在主报投递、外报投递、物流配送、票务代理、县区广告及分类广告代理等等，还有极少部分报社开展的DM投递业务。经营业务的僵化，直接影响着发行的收入和自身的积累。DM业务是发行的主营业务，如温州日报报业集团，一年的DM广告就有近千万元，利润有数百万元。但在发行的主营业务和报社的利益发生冲突时，大部分报社只有牺牲发行利益，来确保报社的广告收入。而事实上，DM广告已经成为广告投放的主要载体之一，相当一部分不会影响报社广告，如肯德基、麦当劳等直投广告，报社用行政命令盲目封杀，最大的受益者是竞争对手邮政和民营投递公司。如欧尚进入浙江，DM直投广告是欧尚作为跨国企业必须要选择的广告，欧尚总部印制了专门的DM广告，点对点发送，其项目利润可观，既可增加发行中心收入，又能提高员工收入，稳定队伍，但由于各地广告中心没有和欧尚达成广告协议，发行中心也放弃了此项业务，这笔利润可观的DM业务流到了邮政。据了解，浙江省除温州日报报业集团、杭州日报报业集团、宁波日报报业集团、舟山日报社对DM广告适量开4放之外，其他报社基本属于严控状态，使本来发行可以展开手脚和邮政竞争的业务，因为考虑影响报社的主营广告，而无法开展。由于法人治理结构不健全，缺少了投资主体，使很多好的经营项目与发行失之交臂，最好的投资项目放在你眼前，而发行中心（全资国有的发行公司）从决策时间、决策手段、决策问责上都存在问题，最后，从投资到收益、亏损，都是报社行为。三、发行成本的迅速增加带来的成本危机除了社会经济发展带动劳动力成本上涨外，而自办发行网络面对的上涨成本还远远不止这些。首先是养老保险等社保费用。浙江省自办发行队伍从建立到2000年左右，几乎没有一家地市报解决发行员的社保，那时，发行中心（发行部）面临着的是发行员向信访部门、劳动部门投诉、告状，每天想着法子，不给发行员解决社保问题，以节省费用。据笔者了解，各地想出的办法主要是，台州日报社的不是全日制用工，所以不解决社保；还有一些报社干脆签订了劳务合同。这些做法从法理上来说，都是站不住脚的，各地利用报社的权威和社会的现状，一年年挨过来。那时，是发行员要维护自己的合法权利，提出签订劳动合同。时至今日，完全倒过来了。各地的发行员队伍不稳定，个别发行站甚至出现了发行员集体辞职现象，每次发行年会，发行队伍稳定成了发行中心主任们讨论的重点。这时，发行员的劳动合同问题才引起发行高层的重视，不过，出发点不一样了，不是依法为发行员们解决后顾之忧，创造和谐发行的环境，即使在说，也是口号式的说法。最终的落脚点，5是发行中心为了维护自己的合法利益不受侵害，要求发行员工签订劳动合同，这样，发行员们随便走人，法律武器高挂在上面。舟山日报社在2002年解决了城区发行员的社保，《宁波日报》也在随后解决了所有发行员的社保，这笔成本不算不知道，一算吓死人，而且还是个无底洞，年年涨，不知何时是个头。舟山日报社发行中心相对全省来说是个小部门，才100名城区发行员，一年的社保费用从起初时的一年6万元到今年社保费用一年20万元，而明年还不止这个数。这在《宁波日报》《杭州日报》等大报更是个大数目。油价上升牵动着发行的神经。不知从何时起，发行公司的领导们开始关注起国际油价的上涨，新闻一报美国、英国等主要国家石油市场的波动，发行也高度紧张，紧张程度不亚于汽运公司的老板。油费的上涨，各地发行中心都有一本账，一年增加几十万元的不在少数。四、发行模式的落后带来的发行体制机制危机一个不可回避的事实，现在的发行模式是计划经济的产物，发行体制和机制的落后是发行最大的危机。浙江省作为我国市场经济发达的省份，在发行体制改革上，这一步迈得不快，还没有一家股份制的发行企业，更不要谈经营层持股这种创新模式。目前，发行的终级目标是完成报社下达的发行指标，只是一个报社的附属部门，根本无法在经营上有所突破，更缺乏自身的造血功能，在市场经济的冲击下，其竞争力越来越弱。具体表现在：6⒈用人机制上，全省打破用人机制瓶颈的只有《温州日报》，《衢州日报》沾了组建时员工身份的光，其他的报社发行中心，员工身份多如牛毛，有报社在编的，有报社聘用的，有中心聘用的，有站聘用的，当然，还有临时性用工。可以说是杂牌军，这种杂牌军如何“作战”，比机关还机关化。这种体制下，一些优秀的人才无法进入发行，使自办发行后继无人。⒉分配机制上，用人机制决定了分配机制，尽管同工同酬，以岗定薪，在口号上喊了几年，但改革举步维艰，大部分报社发行中心在报社编制内员工这一块是万万动不得的。⒊运行机制上，大部分报社发行中心用的是目标责任考核制，也就是我们常说的承包制，这种在上个世纪80年代企业改革时见效的“一包就灵”的做法，在一段时间里为我们自办发行发行量的递增，发行队伍的建设作出了积极贡献。但运行到今日，已经无法和社会经济发展相适应，承包制使自办发行发展的后劲不足，无法完成积累；承包经营者无法做长远规划，做一年是一年，有点杀鸡取卵的做法，承包经营者的终极目标是完成报社下达的任务，确保自己收入，至于自办发行的发展，员工的前途，不是他的考核目标。自办发行面临的其他危机还有报纸发行市场的无序竞争，新媒体对传统发行的冲击，邮政市场化程度的提高等等。五、一些对策和建议要改变或解决自办发行危机涉及多个方面，如国家政策的配套、发行体制的改革等，需要我们自办发行自身的创新，以争取改变处境。⒈首先应对目前自办发行面临的危机和困境有清醒和7深刻的认识，过去我们常说“居安思危”，对于自办发行来说已经到了“居危思危”的时候了。目前的困难是社会变革、体制变革带来的，中国的社会转型和变革将会持续一个时期，自办发行必须适应改革，在改革中找到自己的定位，壮大自己，发展自己，对报社来说，这也是大局，发行稳定才是报社稳定，发行发展才是报社发展。⒉不能等待观望，不能无休止的指望报社无止境的投入、输血。在碰到危机时，目前自办发行常用的做法是伸手向报社要政策，要求提高费率，这对经济实力雄厚的报社来说，为维持发行稳定，会满足发行的要求，向发行输血；但对经济实力相对较弱的报社来说，等待观望伸手只能是死胡同。⒊创新发行经营，从“发行经营”到“经营发行”转型。把发行队伍作为重要的渠道资源来运作，发行在完成报刊征订和投递的前提下，充分发挥已经形成的渠道资源作用，积极拓展产业链，向物流配送、产品开发、活动策划、广告收集、会展经营等领域广泛渗透，从发行管理部门到一个有竞争力的现代化企业转变。如舟山日报社发行中心的读者林活动运作，达到社会效益和经济效益的双丰收；绍兴日报社发行中心的县区广告代理，为发行站开拓了财路；嘉兴日报社发行中心的快递服务，主动参与了和民营企业、邮政的市场竞争。开拓经营更是发行队伍稳定的基础，没有收入，何来的队伍稳定？没有一定的经济收入支撑，最好的思想政治工作都显得苍白无力。一定意义上来说，创新开拓发行经营，经营发行，是发行队伍稳定的保证。舟山日报社发行中心的外报和DM投递收入已经成为发行员收入的一块重要组成部分，城8区发行员每月增加收入300多元，极大地稳定了发行队伍。把开拓经营放到稳定队伍的高度上来，才能引起报社领导的重视，在经营项目上给发行予以支持。⒋提高发行管理水平，培养能文能武的基层发行管理干部。新时期的发行管理，每位基层管理者都有一本难念的经。事业留人、感情留人、机制留人，已经不是一句口号，提高发行管理水平，培养“文武双全”发行干部是当务之急。文，是具有高学历，有一定营销经验的管理者；武，是管理者不是在办公室管理，而是把指挥部移向一线，熟悉每个段，熟悉每个发行员，这是一批能“文”的管理者所缺少的。往往怕吃苦，怕跟段，从而无法和一线员工打成一片，无法沟通。在管理上也由于业务的不熟悉，而被发行员左右。队伍是发行之本，自办发行干部必须熟悉发行。总经理（主任）要下基层，发行站长更要熟知每个发行段。要多关心一线的发行员工，通过跟段交流，是最好的沟通方式。舟山日报社发行中心定海发行站在“六一”节来临之际，组织了年轻的发行员母亲、父亲的亲子活动，受到了发行员的欢迎。自办发行在干部教育上，要舍得花钱，要派出干部到大学和各类培训机构培训。发行管理水平的提高，是发行队伍稳定的重要保证。⒌发行体制改革，是自办发行解危之本。大多数报社的发行是由发行部来经营，但发行部管理模式的弊病已经明显暴露出来：评价机制僵硬，优秀员工缺少晋升机会；经营业务单一，发行员工收入过低，优秀发行员工频繁跳槽；激励模式单一，发行员工创造性工作的积极性不够等等。这些问题的最终症结在发行体制。自办发行呼唤现代企业制度，产权明晰，自主经营、自主发展、自负盈亏的企业将为发行事9业注入新的动力。发行体制改革要充分借文化体制改革的东风，趁势而上，充分利用文化体制改革的配套政策，在几年里，为自己营造一个良好的经营环境，提高自己的市场竞争力，积累资本，为自办发行的良性发展打下坚实的基础。⒍全省自办发行网络整合宜早不宜迟。一只筷子容易折断，一簇筷子折不断，这是谁都明白的