大力发展成人教育积极构建适应多样化教育需求的终身教育体系

-1-大力发展成人教育积极构建适应多样化教育需求的终身教育体系盐城地处苏北平原中部，辖两市5县2区，面积1.5万平方公里。全市有138个乡镇，6个街道办事处，1927个村民委员会，554个居民委员会，人口815万，其中农村劳动力272.02万人，是江苏省面积第一、人口第二的大市。近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，围绕服务社会主义新农村建设，积极实施盐城市“十一五”农村成人教育事业规划，取得了明显的成效。目前，全市共有符合省标“四独立”乡镇成人教育中心校47所，已创建省级乡镇社区教育中心10个，市级社区教育中心46个，省级社区教育实验区2个，省级社区培训学院1所，省级农科教结合示范基地12个，市级农科教结合示范基地57个。一、“十一五”以来成人教育的主要成绩“十一五”以来，全市农村成人教育中心校（社区教育中心）广泛开展学习型社区、学习型企业、学习型村居、学习型家庭等创建工作，各类非学历教育和职业技能培训广泛开展，农村实用技术培训、农村劳动力转移培训规模不断扩大，“教育富民工程”、“两后双百工程”、“现代农民教育工程”、“新市民培训工程”、“下岗转岗职工再就业培训工程”成效显著，覆盖全市的市、县、乡（镇）、村（居）农村成人教育网络初步形成。（一）成人教育阵地建设取得新突破2006年盐城市教育局下发了《关于进一步加强乡镇成人教育中心校建设的意见》和《盐城市“十一五”乡镇成人教育中心校建设规划》，这两个文件对全市138个乡镇成人校在“十一五”期间农村成人教育发展规划和目标任务提出了明确要求。各地积极利用现有教育资源，认真规划、调整、充实、建设成人教育中心校，如现在的大纵湖镇成人校是一所异地新建成的成人校，是大纵湖党委、政府统筹全镇教育资源，优化资源配置，加大教育投入，提高社区教育水平的成果。大丰市原有29所-2-成人教育中心校，乡镇布局调整后，他们按照一个乡镇重点建设好一所成人教育中心校的要求，通过资源整合，保留了14所成人教育中心校，达到了每个乡镇都有一所成人中心校。响水县通过整合农村教育资源，积极探索农村成人教育运行新机制，实行农村中心初中和乡镇成人中心校“两校合一”，两块牌子一套班子，初中校长任乡镇成人中心校校长，乡镇成人教育辅导员兼任乡镇中学副校长。东台市、盐都区、建湖县、亭湖区也已达到“一镇一校”的标准。近年来，各地高度重视社区教育工作，认真贯彻落实省教育厅研究制定的《江苏省省级乡镇（街道）社区教育中心建设方案》，大力发展农村成人教育，努力构建城乡一体的乡镇社区教育网络。大丰市对村组干部和致富能手，开展学历提高培训，成人教育中心校与市职教中心联合举办大专班，近三年来，共有1054人通过大专班的学习取得大专毕业。该市各镇的村主要干部基本达到大专学历，其他村组干部达到中专以上学历。响水县实行学校资源与社会教育资源的双向开放，发挥联合优势、网络优势，营造时时可学、处处可学的教育环境，该县响水镇、小尖镇、运河镇相继通过市级社区教育单位验收。（二）农村劳动力转移培训有了新进展在开展农村劳动力转移培训工作中，各地紧密结合地方经济发展水平和人才需求，因地制宜，大搞特色培训，订单培训。东台市根据各镇在经济发展中形成的区域特色，着力构建五大农村人才培训模块：以东台镇为主体的提升就业能力的培训模块，通过强化职业技能培训，提高城市居民特别是失业、转岗人员的再就业技能培训；以溱东、时堰为主体的五金工业人才培训模块，为该地区企业培训和输送机械加工人才；以富安、安丰为主体的轻工业人才培训模块，最大限度地满足该地区企业用工需求；以三仓、唐洋为主体的特经人才培训模块，培育特经型农民经纪人、致富带头人；以头灶为主体的化工人才培训模块，为化工工业园提供化工技术人才。在实施“两后双百”工程方面，大丰市积极贯彻落实省教育厅、市教育局关于开展“两后双百”工程意见，该市下发了《关于开展“两后-3-双百”工程的意见》，把农村富余劳动力转移培训作为成人教育的一项重要工作来抓。在培训工作中，他们根据劳动力市场需求和培训对象的年龄、技能、文化程度和求职愿望，有针对性地分类实施培训。他们主要采取四种培训方式：一是校校联合搞培训。全市14所成人教育中心校分别与职教中心等几所大的培训机构挂钩，建立台帐，组织生源。市职教中心利用现代远程教育资源，开辟了“农民教育培训在线”专栏。二是校办企业搞培训。草堰镇和方强镇两所成人教育中心校自己办服装厂，既办厂又办学，在满足自己厂生产需要的同时每年向外输送100多人。三是校企结合定单培训。万盈、草庙等镇成人教育中心校，与本镇的企业挂钩，根据企业的用工需求，既招生又招工，开展定单培训。四是送教上门搞培训。刘庄、西团等镇成人校，在劳动部门和企业招工后主动服务上门，对新工人进行上岗前的培训。阜宁县杨集镇成人校在“两后双百”工作中搞校企结合，订单培训。他们与无锡几个中外合资的厂家进行合作，对周边乡镇的几所中学的初三毕业生调查摸底，把特困生、升学无望、就业无门的学生集中起来，利用中学劳动技术课对学生进行家电、仪表、电子装配等方面免费技能培训，由县劳动局进行技能鉴定考核，发职业技能等级证书，考核合格的毕业生持证直接进厂就业。这样的培训学生愿意、家长放心、厂家欢迎。（三）农村实用技术培训取得新成绩“十一五”以来，各地以农科教结合示范基地为抓手，大力开展农村实用技术培训。盐都区各成人校每月举办1-2次文化技术培训班，开通便民服务电话，结合农时农情有针对性地培训。2007年4月，北蒋成人校推广水系栽培和蔬菜大棚新技术，请省农科专家亲临本镇作讲座和现场指导，参加听课和观摩的不仅有本镇农民，全区各镇（街道）都有农技员和种粮大户慕名而来，近三年，该区举行实用技术培训农民达21万人次。大丰市积极开展农科教结合示范基地的创建工作，目前已建成大中镇早酥梨和浅水藕种植基地、草堰海龙养殖和深加工基地、小海镇长毛兔养殖基地等六个市级农科教结合示范基地。他们以农科教结合示范基地为载体，发挥典型引路作用，主动搞好教育服务，利用示范基地-4-这个平台，开展农业科技骨干和农民经纪人培训，通过示范基地，形成农业技术推广网络，并利用这个网络将先进技术、科技资料、市场信息送到农民家中。综上所述，农村成人教育的实践表明：农村成人教育必须与其它各类教育同步协调发展，才能实现本地区教育整体水平的提高；农村成人教育必须适应时代发展需要，才能不断提升服务地方经济社会发展的能力和水平；农村成人教育必须以人为本，才能充分满足农村各类不同人群的教育和学习需求。二、成人教育面临的主要问题和突出矛盾尽管近年来农村成人教育成就可观，但相对于我市经济社会发展现实需求和未来发展的需要，农村成人教育还相对滞后，存在诸多困难和问题，主要表现在：（一）终身教育意识尚未普遍确立受传统观念、经济发展条件等众多因素的影响，终身教育体系在我市尚未真正建立，有的地方农村成人教育往往是口号多、文件多、要求多，实质性的支持政策少、经费少、抓手少。有的地方轻视甚至漠视农村成人教育工作，认为农村成人教育工作太空太虚，无以凸现政绩，因此，从一开始，一些乡镇就把成人教育排斥到中心工作之外，从源头上阻止了成人教育工作的振兴发展以及通过成人教育给农民带来的真正实惠。有的地方不了解农村成人教育的内容及其作用，成人教育工作陷入瘫痪，名存实亡。（二）规划调整不到位2001年省教育厅等部门根据农村教育的新形势出台了关于农村成人教育机构改革的文件，文件下发后，有的地方不切实际地实行“一刀砍”的政策，农村成人教育阵地被撤并、变卖，人员被调离，经费无保障，管理、规划严重不到位，在政策具体执行上违背了上级文件精神。（三）管理体制不顺畅现行的农村成人教育行政关系隶属县级教育行政部门，工作关系服从乡镇党委政府，学校的人、财、物教育行政部门和乡镇政府你中有我，-5-我中有你，实际工作中难免有推诿扯皮现象，目前还没有一个正式文件划定教育主管部门和地方政府管理农村成人教育的职责区分。（四）队伍建设尚不规范前些年，农村成人教育在机构调整、编制压缩、减轻农民负担等“大气候”下，成人教育专职教师大幅度减少，从目前乡镇成人教育配备的师资队伍情况看，部分成人教育工作者事业心、责任感不强，存在畏难情绪，工作经验、工作方法缺乏。同时，有的成教干部被地方政府长期抽调搞其他工作，职责不一，无暇顾及农民教育工作，只能应付上级教育部门的会议、检查等硬性工作。（五）评价机制不健全农村成人教育（终身教育）尚未形成一系列较为全面、完善的建设标准和评价考核机制。终身教育、社区教育尚未纳入各级政府的考核内容。教育部门及其他各相关部门对终身教育、社区教育的定位与任务尚不明确。（六）区域发展水平差异较大由于管理水平和经济发展水平的差异，我市农村成人教育地区发展水平地区差异较大，无论是成人教育阵地建设、运行状况、经费保障，还是总体水平、特色建设，南北县域发展差距明显。服务水平、服务能力不能适应盐城地方经济社会发展的客观要求。三、成人教育的主要目标和发展思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持落实科学发展观，坚持服务于人的全面发展实施终身教育，坚持服务地方经济社会发展实现教育富民，构建并完善全市县、乡（镇）、村三级农村成人教育办学网络，大力提升农村教育信息化应用水平，大力提升农村成人教育覆盖率，为实现农村教育现代化，全面达小康、建设新盐城提供更有效的服务和更有力的支持。（二）主要目标逐步推进社区学院、农村社区教育中心和成人教育中心校标准化建-6-设工作，在学校建制、经费投入、人员配置、校舍设施等方面按有关规定予以落实，形成以社区学院（社区大学）为龙头，乡镇社区教育中心为骨干，村民学校为基础的农村社区教育三级网络，开展多层次、多内容、多形式的农民教育和培训。教育规模方面：到2012年，创建省级社区教育实验区2个，省级社区教育中心15个，市级社区教育中心30个，省级农科教结合示范基地20个，市级农科教结合示范基地30个。到2020年，创建国家级社区教育示范区2个，国家级社区教育实验区3个，省级社区教育实验区5个，社区学院（老年学院）10所，省级社区教育中心40个。全市100％的乡镇成人教育中心校达到省级社区教育中心标准。农村成人教育、社区教育、职业培训、继续教育、老年教育全面发展，各类学习型组织广泛建立，初步形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架。师资队伍方面：配齐配强社区教育专职管理人员，到2012年，各乡镇社区教育中心按乡镇总人口万分之一至二的比例配备社区教育专职教师，到2020年，按乡镇总人口万分之三至四的比例配备社区教育专兼职教师。经费保障方面：按照教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成[2004]16号）规定的“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口年人均不少于1元的标准，落实社区教育经费”，将社区教育经费列入县（市、区）财政预算，建立县（市、区）财政专项、乡镇（街道）财政配套、社会筹措补充的经费保障机制，社区教育经费达到常住人口年人均1元以上的标准，专款专用，从而建立“政府拨、社会筹、单位出、个人付”的农村成人教育（社区教育）经费投入机制。培训服务方面：稳步推进社区教育资源的整合，不断满足农村社区群众多样化的学习需求。到2012年，开展农村实用技术培训20万人次，农民创业培训4万人次。农村从业人员年培训率达50%以上。到2020年，农村从业人员年培训率达90%以上。（三）发展思路1、以科学发展观为指导，坚持“三教”统筹，进一步确立农村成人-7-教育在建设社会主义新农村中重要地位，坚持完善农村成人教育体系与提高内涵协调发展。2、以服务为宗旨，坚持服务经济社会发展与服务人的发展相结合，不断提高农村社区居民的科学文化水平、就业创业能力，不断满足人民群众日益增长的教育学习需求、生产致富需求。3、以基本实现教育现代化为契机，坚持区域提升与全面推进相结合，不断优化农村成人教育布局调整，积极支持目前发展势头较好的县区，大力扶持相对落后地区发展农村成人教育，不断提高全市教育整体水平。4、以改革创新为动力，坚持巩