大鹏半岛保护与发展规划实施策略

大鹏半岛保护与发展规划实施策略深圳市规划局2006年11月●唯一保存良好的生态乐土与潜在旺盛的开发需求之间的冲突，开发时机日趋成熟；●2005年2月18日，李鸿忠书记在大鹏半岛发展的工作会议上提出，大鹏半岛的开发必须做好规划保障、政策保障、机制保障、管理保障等四个方面的工作；●2006年6月13日，许宗衡市长在“大鹏半岛规划与开发工作调研会议”上提出,大鹏半岛的开发必须坚持“科学规划、精心打造，有序开发、分步推进，加强基础、完善配套，集中力量、突出重点，完善政策、严控生态，健全机制、加强统筹，稳步推进、力创一流”等原则；●本报告重点解决大鹏半岛规划实施的策略性问题与近期行动建议。背景汇报主要内容●现状基本情况●目标与对策●近期措施与建议第一部分：现状基本情况●自然人文条件●社会经济水平●规划建设状况●面临主要问题上层次规划要求自然人文条件●优越的地理位置●良好的自然与景观资源●丰富的地质遗迹类型●众多而悠久的历史文化上层次规划要求社会经济水平●社会发展水平较低：常住12.3万，户籍2.5万，外来人口为主；典型的城市化初期社会特征，生活水平和生活质量相对较低，公益服务明显不足，社会保障初步建立。●经济发展相对落后：2005年GDP215.4亿元，在龙岗区处中下水平，增长势头良好；种植和渔业为主的农业仍是传统和基础；工业以“三来一补”企业为主，“粗放型”经济增长方式明显；第三产业发展滞后，服务水平低下。上层次规划要求规划建设状况●城市建设以村镇形态为主：现状建设用地18.62平方公里，主要集中在墟镇；公共配套设施不足，公共绿地缺乏，市政设施薄弱。●可建设用地潜力较大：尚未开发的可建设用地面积约24平方公里，主要集中在下沙（2平方公里）、西冲（8平方公里）和新大片区（5平方公里）等地区。上层次规划要求规划建设状况●规划编制基本形成体系发展策略：提出了差异化发展思路，确定大鹏半岛是未来30年以后深圳最具战略意义的地区；分区规划：批准了《深圳市大鹏半岛发展规划》、《深圳市东部生态组团分区规划》；法定图则：完成了西冲、下沙、桔钓沙、溪涌、大鹏所城等片区法定图则，正在审批大鹏、葵涌、南澳、东冲等地区的法定图则，计划今年开展龙歧湾、新大、东山、土洋片区法定图则的编制，明年可实现了法定图则的全覆盖；城市设计：完成了下沙、西冲旅游度假区国际咨询；专项研究：开展了《深圳市大鹏半岛区域开发策略》、《深圳市大鹏半岛旅游发展策略研究》、《环龙旗湾地区发展研究》和《新大－龙岐湾片区开发规划研究》等大量开发前期研究与咨询工作。●保护与发展问题●管理机制问题●本地民生问题面临主要问题第二部分：目标与对策●目标定位●实施策略●发展目标立足于人与自然和谐发展、建设国际化滨海旅游城市以及本地居民的可持续发展的要求，本地区应以发展休闲度假、观光娱乐以及相关配套功能为主导，以法国的蔚蓝海岸、澳大利亚的黄金海岸、泰国的普吉岛等国际知名的海滨旅游度假区为标尺，将其建设成为国际一流水准的生态型滨海旅游度假胜地以及人与自然和谐发展的示范区。目标定位●市场定位主要高端目标市场：到访香港的外国游客；主要中高端和中端市场：香港、珠三角及国内其它地区游客；补充的中低端市场：深圳居民及其它中等收入以上消费群体。目标定位●策略一：实施最严格的生态保卫战略，实现人与自然的和谐发展保卫自然生态环境严格保障基本生态控制线及管理规定的执行；建设和谐社会、循环经济、节约型社会及绿色环保型交通的示范地区；加大财政投入力度，加快建设基础设施，强制治理生态环境。保护原生态文化将本土历史与特色文化的发展纳入战略目标之中；加大历史文化遗产及非物质文化遗产的保护力度；发掘本土特色文化内涵，打造城市特色文化品牌，建设和谐的生态社区。实施策略实施策略●策略二：实施集中管理战略，实现资源保护与利用的统筹协调大胆改革创新，建立匹配的以市级政府为主导的管理体制，加强政府的重视程度与财政支持力度，是大鹏半岛发展的当务之急。市级政府主导可以加强统一管理和协调力度，从城市更长远的利益出发，切实保护好生态环境；有利于加大市级财政投入力度，整合资源形成合力，实现严格保护前提下的分期分级启动与集中统一管理；有利于主导基础性开发和引进品牌运营开发商，提高建设的水平与档次。管理机构还必须是一个高规格的常设机构，才能保障保护与开发管理工作的长期性、稳定性与高效率。实施策略●策略三：实施品牌带动战略，建设国际一流的度假胜地大鹏半岛发展旅游的核心竞争力是“资源型”元素，但也须创造出具有广泛区域影响的品牌与项目。发展初期应主打“大鹏半岛”整体生态环境的概念和品牌，促进“大鹏半岛”整体旅游形象的树立和知名度的提高。以稳定的政策、优惠的条件吸引国际知名的品牌开发商投资，带动整个旅游度假产业链的发展，是国内外成功旅游区开发建设的共同经验，而一个最关键、最重要、最事半功倍的策略就是要借力香港、合作开发、双赢发展。建设国际知名的旅游区要循序渐进，不能遍地开花，为未来发展预留空间。实施策略●策略四：实施共同发展战略，保障原居民的发展权益建立原居民基本生活保障体系与生态保护补偿机制。通过相关政策对原居民进行职业培训，引导原居民就业，提高原居民素质。政府主动扶持和引导原居民和集体经济组织参与环境保护和旅游产业的发展。整合改造，集约建设，引导原农村居民点走向城市社区。第三部分：近期措施与建议●划定大鹏半岛特别管制区并立法范围：大鹏局部加南澳，总面积约170平方公里。制定《大鹏半岛特别管制区管理条例》，为特别管制区的保护与发展提供法律依据。原居民一、设立大鹏半岛旅游度假区，建立常设的管理机构管理委员会为独立设置的市级常设机构，在领导小组的领导下，贯彻执行有关大鹏半岛保护和发展的法律、法规和规章，协调组织有关单位拟定大鹏半岛各项专项规划及年度实施计划；拟定并公布大鹏半岛项目导向目录，负责对进入大鹏半岛的企业或者项目的审核；负责大鹏半岛资源的保护和管理工作，协调大鹏半岛内各单位对资源的开发和利用；负责原居民的职业培训与就业，协助引导原居民及集体经济组织参与旅游发展；负责市政府通过大鹏半岛保护与发展管理委员会投入大鹏半岛的资金及形成的国有资产的管理和使用；组织大鹏半岛内招商引资、技术交流与合作，负责大鹏半岛统计工作；协调政府有关部门管理区内市政设施、公共设施、广告发布、市容市貌等工作；负责宣传、包装和推广大鹏半岛旅游品牌，组织特色的旅游盛事与活动，以及联络、接待等事务；根据领导小组要求，协调政府各有关部门解决大鹏半岛保护和发展中的有关重大问题；承办市政府和领导小组交办的其他事项。委员会主任由领导小组副组长兼任，全面负责主持管理办公室工作；副主任为常设职务，协助主任负责日常工作。●成立大鹏半岛保护与发展管理委员会过渡区过渡区:葵涌片区核心保护区：基本生态控制线区域一级建设控制区：大鹏所城、西冲片区、东冲、桔钓沙片区、下沙片区二级建设控制区：新大片区、南澳—水头沙片区三级建设控制区：大鹏墟镇●严格推行分级保护西冲东冲桔钓沙下沙鹏城新大南澳过渡区核心保护区编制大鹏半岛生态环境保护规划，作为指导各旅游片区保护与发展的法定规划之一；实现操作层面规划的全覆盖，同时改进大鹏半岛旅游区法定图则的编制思路，前期可通过国际招标引进新的规划理念和思路，在此基础上整合法定图则、城市设计、交通规划以及市政详规等规划要求编制综合图则，加强规划编制与管理的深度与力度；针对近期要启动的片区编制建设规划，类似于东门改造与罗湖口岸的改造规划，以开发策划、行动计划、开发管理与实施协调为重点，统筹片区的开发建设管理●提高规划编制与规划管理的精细化水平过渡区●限期搬迁污染企业，改造提升现有工业，恢复生态破损地区限期搬迁7家高污染企业；推进南澳第一工业区、第二工业区、水头沙工业区改造；收回（购）新大——龙旗湾片区围海养殖用地；对核心保护区内的2个采石场、垃圾堆放场、毁林种果较严重的区域（主要分布在西冲、鹅公湾等地区）、东冲公路周边地区进行生态恢复。二、强制治理生态环境，加快建设必要的基础设施●优先建设环保性和启动区的市政基础设施，初步建立绿色交通体系建设葵涌污水处理厂、大鹏污水处理厂及坝光污水处理厂；西冲、东冲、桔钓沙等地区应急性污水处理设施；对王母河进行环境和水质的整治工作；着手中水回用的应用性研究与试点。改造南澳、水头垃圾填埋场为垃圾转运站，在葵涌建设临时垃圾转运站。修建或改建葵涌丰树山水厂、鹏城水厂和南澳新水厂；修建连接葵涌至南澳的输水主干管以及大鹏至下沙的输水管，在下沙进行海水淡化利用试点。建设高圳头220千伏和布新站110千伏变电站（1.4亿元），并逐步将建成区电缆地下化。着手建立旅游度假区绿色交通体系。实行通行证制度，除了本地机动车和特殊车辆可以进入外，逐步限制外来机动车辆进入；在旅游区内部引进清洁能源如天然气为动力的交通工具和公共交通及换乘系统。尽快开通南澳一线旅游口岸，开展南澳口岸的选址与规划设计等工作。扩建大鹏医院，改造大鹏所城。高标准建设下沙旅游度假区基础设施。三、多渠道兼顾本地居民利益，推进生态社区建设●建立生态保护的直接补偿机制实行生态林监护人制度，并将直接的经济补偿和生态保护的劳动报酬相结合，使得本地居民的收入水平能高于全市的平均水平。要将生态保护的效果与经济补偿挂钩，严厉处罚破坏生态环境的行为。●扶持本地居民参与发展旅游产业在政府的引导和监控下，利用原有村民住宅或返还用地，直接参与该地区的旅游开发。要完善短、平、快项目的建设机制，加强政府的监管与引导。●提供职业培训与就业把“失地农民”再就业工程纳入了政府综合目标管理；组织和安排足够的人力、物力和财力参与“失地农民”培训和就业的专项工作；要求或鼓励在本地区投资的企业承担安置“失地农民”的责任；出台政策鼓励“失地农民”自主创业，并在自己创办的工商企业或农民合伙办的企业吸收更多的“失地农民”就业。配合旅游业的发展，积极为当地居民开拓广阔的就业门路，使原居民参与到旅游发展的全过程；对拒绝或消极参与培训或再就业的本地劳动人口，取消其享受政府补贴资格。全面论证社区整合改造的可行性；制定完善的建设方案和补偿方案，分步骤开展整合改造工作；结合近期开发建设的片区选择生态社区进行试点，建议新建类社区以坝光或下沙社区为试点，完善类社区以南澳西冲为试点。●启动生态社区建设试点●积极探索创新，发挥示范作用在科学发展观与循环经济方面，引进节水、节能、中水回用、循环的先进措施，建设全国一流的生态社区；在招商引资的政策方面，研究探索新的开发模式，引入知名品牌的开发运营商进行整体开发；探索旅游城市化发展模式，制定较高的建设标准和环保标准；在规划编制方面，探索城市规划精细化管理的模式与手段；和谐发展方面，探索整体搬迁与原居民参与旅游开发、就业的途径，建设生态示范社区。四、高标准建设下沙旅游度假区，充分发挥示范作用●定位于中档到中高档的市场需求●尽快面向国际招商，引入品牌开发商进行高标准开发●研究与香港合作开发的可行性●妥善处理居民搬迁，使其作为旧村搬迁的示范区汇报结束，谢谢！