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天津市人民政府关于印发天津市中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）和天津市科技发展“十一五”规划的通知津政发[2006]41号2006-4-21各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：《天津市中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《天津市科技发展“十一五”规划》已经2006年1月4日市人民政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。二○○六年四月二十一日天津市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）目 录序言……4第一章 指导思想、发展目标与总体部署……6一、指导思想……6二、发展目标……6三、总体部署……9四、远景展望……9第二章 重点领域……10一、电子信息……10二、生物与现代医药……11三、能源……13四、石油化工与精细化工……14五、装备制造业……15六、都市农业……17七、现代服务业……18八、资源与环境……19九、人口与健康……21十、城市建设与交通……22第三章 应用基础研究与前沿技术……24一、信息科学与技术……24二、生命科学与生物技术……25三、新材料与纳米技术……25四、先进能源技术……26五、先进制造技术……27六、环境科学与技术……27第四章 科技创新体系建设……27一、建设以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系28二、建设功能完善、有利于中小企业创新创业和科技成果转化的科技服务体系29三、建设学科优势明显、以应用基础研究为特色的知识创新体系 31四、深化科研院所改革……32第五章 科技发展布局与国内外科技合作……33一、滨海新区研发转化基地……33二、津西知识创新与孵化基地……34三、京津塘高新技术产业带……36四、国内外科技合作与交流……36Page1of29天津市人民政府关于印发天津市中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020...2009-5-31第六章 政策与措施……38一、制定落实鼓励企业技术创新的政策措施……38二、建立科技投入稳定增长机制……38三、加强科技人才队伍和创新文化建设……39四、实施知识产权和技术标准战略……40五、加强科技法规体系建设……40六、加强科技发展的决策和组织协调……41天津市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）为落实科学发展观，贯彻《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发[2005]44号）精神和要求，支撑和引领天津市经济社会全面协调可持续发展，特制定《天津市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，以指导我市未来15年科技发展与创新。序 言当今世界，经济全球化、区域一体化的趋势日益明显，科学技术已经成为国际竞争的焦点，自主创新能力决定着一个国家和地区在国际产业分工中的地位。科学技术进入了一个前所未有的创新密集时代，科技竞争的焦点不断前移，科学的交叉融合和技术集成趋势明显，新的技术群和新的产业群蓬勃发展，信息、生物、纳米、海洋科技等领域正在孕育一系列重大突破。科技创新资源在全球范围内进行流动和整合，国内外对科技资源的争夺日趋激烈，区域中心城市对创新资源聚集作用日益增强。未来15年，是我国发展的重要战略机遇期。党中央、国务院明确要求，必须把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高国家竞争力的中心环节；把建设创新型国家作为我国面向未来的战略选择，这为我市科技创新提供了基本方向。国家将规划和建设好滨海新区作为振兴环渤海区域经济和全国发展战略布局中重要的一环，为我市集聚创新资源、加快科技进步带来了难得的历史性机遇。经过多年的发展和积累，我市综合实力明显增强，为进一步发展集聚了巨大的能量。2005年，人均GDP已突破4000美元，经济社会进入了依靠科技创新追求更高水平、更加协调发展的新阶段。全面落实科学发展观，走新型工业化道路，实现“三步走”发展战略目标，引领与支撑经济社会的长远发展，为科技发展提供了巨大需求和动力。市委、市政府一贯重视科技进步的战略地位，全社会的科技创新意识不断提高，科技综合水平位居全国前列，科技进步对经济增长和社会发展的支撑作用显著增强。对外开放促进了创新资源的流动，聚集了一批跨国企业和研发机构，移动通讯、汽车制造等领域的技术发展与世界同步。经过多年积累，形成了较完备的工程与技术学科体系和多层次的科技人才队伍，一批技术领域具备了较强的自主创新能力。建成了一批特色鲜明的国家级高新技术产业化基地，新技术产业园区、经济技术开发区和保税区成为科技创新的重要集聚区。创新、创业和产业化的环境明显改善，科技发展和创新已经具备实现腾飞和新跨越的良好条件。但是，我市未来仍将长期面临着资源和能源供需矛盾更加突出、土地和资金供应日趋紧张、引进关键技术难度加大的严峻形势。同时，科技对经济社会持续发展的引领与支撑不足，产业自主发展能力不强，信息产业、装备制造业等重要产业缺乏自主核心技术，一些社会发展领域的科技创新能力薄弱，高层次科技人才缺乏，科技创新的环境需要进一步优化。未来十五年，我们必须更加突出科教优先发展，更加突出科技自主创新，在一些重要的领域和方向上超前部署，迎头赶上，使科技进一步肩负起支撑和引领经济社会发展的使命。第一章 指导思想、发展目标与总体部署一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，大力实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略，以建设创新型城市作为面向未来的战略选择，以提高自主创新能力作为科技发展的主线，坚持以人为本，创新体制机制，广泛集聚创新资源，着力培育创新主体，加强原始创新，突出集成创新和消化吸收再创新，努力实现科技的跨越式发展，支撑和引领天津经济社会全面协调可持续发展。二、发展目标紧紧抓住未来15至20年发展的重要战略机遇期，不断满足天津经济社会发展对科技创新的巨大需求，服务建设创新型国家的战略任务，力争在全国率先建成创新型城市。我市创新型城市建设的主要标志为：水平高、消耗省、环境优、体制活。——水平高。经济增长的科技含量显著提高，科技进步贡献率达到70%以上，支撑经济发展高水平；突出企业的技术创新主体地位，提高支柱产业的技术自给能力和核心竞争力，成为我国主要产业创新基地，保障自主创新高水平；增强政府公共管理与服务创新能力，建立与国际化港口城市相适应的城市管理体系，实现城市管理高水平。——消耗省。依靠科技进步和创新，显著减少对能源、资源的消耗，经济增长方式实现由要素驱动为主，向创新驱动为主的根本转变，循环经济成为经济发展的主要模式，建成资源节约型、环境友好型城市。——环境优。依靠科技进步和创新，不断改善城市经济社会发展的生态与人文环境，促进人与自然的和谐发展，提高城市的健康安全水平，成为社会和谐、环境优良的宜居城市。——体制活。拥有国内一流的科技基础设施，建设完善的科技创新体系，形成浓郁的创新创业文化氛围；全民科学文化素养和教育水平显著提高；人才、技术、资金、信息等创新资源的集聚与辐射功能显著增强，成为创新创业的活力城市。到2020年，科技发展的具体目标是：Page2of29天津市人民政府关于印发天津市中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020...2009-5-31——掌握优势产业的核心技术，拥有一批具有自主知识产权和国际竞争力的企业和品牌。自主知识产权的高新技术产业产值占高新技术产业总产值的比例达到50%，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%.——掌握能源、资源、环境等领域的关键技术，基本实现资源重复利用，重点行业和滨海新区建立循环经济的技术发展模式，主要产品单位能耗指标、工业万元产值能耗、万元产值取新水量达到世界先进水平。——掌握现代物流业、金融保险业、数字内容产业等现代服务业的关键技术，提升现代服务业科技含量和信息化水平，为建成具有国际先进水平的物流中心、航运中心提供技术支撑。——掌握动植物新品种选育、农产品深加工等农业领域的关键技术，达到国内领先水平，农业科技进步贡献率达到70%，为发展沿海都市型农业和建设社会主义新农村提供技术支撑。——掌握重大疾病防治、公共卫生、食品安全等领域的关键技术，成为我国北方重要的临床诊疗和医学研究中心，城市公共健康安全设防严密，城乡医疗服务体系完善，显著提高城乡居民的健康水平。——城市建设和城市安全关键技术的开发与集成应用达到国内领先水平，率先基本实现国民经济和社会信息化，建成较为完备的城市信息安全、交通安全、防灾减灾等公共安全应急和技术保障体系。——综合科技进步水平继续保持国内前列，取得一批具有重大影响的创新成果，全市发明专利申请量和授权量居于国内前列，学术论文以及被SCI/EI收录和引用的数量进入全国先进行列；人才队伍建设国内领先，万人科学家和工程师人数居国内领先水平，形成一支高素质的技能型人才队伍，平均受教育年限和公众科学素养指标达到中等发达国家水平。——形成功能完善、特色鲜明、创新效率高、充满生机与活力的区域创新体系，科技的持续创新能力显著增强。真正确立企业的技术创新主体地位，一批研究型大学、科研院所和企业研发机构具备国际竞争力，全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到3.5%以上。三、总体部署1.满足紧迫需求，确定若干重点领域和优先发展技术，突破一批关键技术，解决制约经济社会发展的瓶颈问题，培育一批新兴科技产业，全面提升科技支撑能力；2.把握科技发展趋势，超前部署应用基础研究和前沿技术开发，增强发展后劲，发挥科技对经济社会的引领作用；3.深化科技体制改革，完善政策措施，推进科技创新体系建设，增加科技投入，为建设创新型城市提供组织与制度保障；4.突出滨海新区研发和转化基地建设，优化科技布局，加强区域科技合作，增强科技资源整合、集聚与辐射能力。四、远景展望2021至2050年，进一步提升知识创新与知识集成应用能力，加速城市知识化进程。建设国际一流大学、国际知名的研发机构、知识创新型企业，知识创造、传播、应用等方面的能力显著增强，基本实现以知识创新为基础的经济增长，使知识成为提升城市综合竞争力和可持续发展的主要推动力。到2050年，基本建成知识型城市。第二章 重点领域为满足我市经济社会发展的紧迫需求，按照中长期科技发展总体目标的要求，对未来重点发展领域及优先发展技术进行规划和布局。重点发展领域是指我市未来发展的重点产业和重点社会发展领域，优先发展技术是指重点领域中任务比较明确、基础较好，能够实现突破的技术群。确定重点发展领域和优先发展技术的原则：一是紧密结合我市产业结构升级、城市功能定位、滨海新区开发开放的需要；二是具备较好的基础和优势；三是能够进入国家层面，实现与国家重点领域和优先主题的衔接。依据这些原则，确定以下10个重点发展领域和46种优先发展技术。一、电子信息信息技术发展日新月异，正在向数字化、网络化、智能化和高技术、高品质、高附加值方向发展，电子信息产业已经发展成为我市的第一支柱产业。但是，我市电子信息产业缺少拥有自主知识产权的品牌产品。未来15年，必须采取自主创新战略，瞄准国内外电子信息高新技术产业前沿，重点发展信息产业的核心技术和高端技术，大力加强关键技术创新与系统集成，积极推动发展空间大、市场前景好、具有自主知识产权的技术和产品，优先发展软件技术、微电子技术、光电子与激光技术、数字技术。1.软件技术重点发展支撑现代物流、金融保险、电子政务及电子商务的关键基础软件，支撑传统制造业信息化改造的通用软件、高端制造业嵌入式软件，面向重要领域的应用软件系统。2.微电子技术重点发展具有自主知识产权的集成电路片上系统（SoC）及关键IP核，面向数字电视、DSL宽带等的专用集成电路（ASIC），射频发射与识别接收、图像与语音处理等领域