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转变发展方式推进城乡统筹全力开创杭锦旗科学发展新局面——在中共杭锦旗十一届七次全委会议上的讲话旗委书记阿木（2011年2月25日）同志们：这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会、市委二届十次全委会议精神，回顾总结我旗“十一五”时期及2010年的主要工作，重点安排部署全旗“十二五”时期及2011年的工作，动员全旗各级党组织和各族人民，与时俱进，继往开来，为建设科学、和谐、精彩的新型杭锦而奋斗。关于“十二五”和2011年的具体工作柳旗长将在人代会上全面部署。根据旗委常委会讨论意见，下面，我讲几个问题。一、认真总结经验，科学把握形势，不断坚定后发赶超的信心“十一五”时期，杭锦旗在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，围绕“建设新型杭锦”的奋斗目标，紧紧抓住加快发展第一要务不放松，抢抓战略机遇，创新发展思路，夯实发展基础，破解发展难题，经济社会发展取得重大突破，为在新起点上推进全旗跨越式发展奠定了坚实基础。（一）大力破除陈旧观念、创新发展思路，在解放思想上取得了新跨越。五年来，我们通过一系列思想的大解放、大讨论活动，破除安于现状、因循守旧观念的束缚，掀起了一场思想领域的深刻革命。以深入学习实践科学发展观、创先争优及千名党员领导干部下基层等重大活动为契机，大兴学习调研之风，在全旗领导干部中树立了“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感的“三不”思想，鼓足了“与强的比，与高的攀，与快的赛，与强的争”的干劲，极大地激发了领导干部的发展意识和赶超意识。对旗情进行再审视、再认识，确立了“坚持一条主线，加快两个转移，建设三个城镇，加强四个基础，构筑五大园区，发展七大产业”的新思路，为今后一个时期的发展指明了方向。（二）大力调整经济结构、转变发展方式，在构筑高端产业体系上取得了新突破。五年来，我们按照发展低碳循环经济的要求，以园区建设为载体，以项目实施为支撑，以煤电、煤化工、新能源发电、新光源装备制造为主的高端产业体系正在形成，杭锦能源化工和新能源产业两大园区分别列为自治区、市重点园区；重点区域的物流园区和中小企业创业园区规划建设起步实施，物流、旅游、文化等现代服务业快速增长。2010年全社会固定资产投资达到100亿元，比2005年增长了8倍。以优化重点城镇布局为基础，锡尼镇旧城改造和独贵塔拉新镇区建设全面推进，城镇功能逐步完善，以锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇为重点的城镇面貌发生了极大改变，全旗现代城镇体系初步形成，城镇化率达到50.1%，比2005年提高了3.6个百分点。以规模化经营和企业化运作为突破口，沿河现代农业基地建设破题发展，总规模达56万亩，全旗集约化种养殖基地发展强劲，农牧业人口转移稳步推进，农村牧区发展活力不断显现，发展方式正在逐步转变。（三）大力夯实发展基础、完善综合服务，在优化发展环境上取得了新成效。五年来，我们始终将生态建设作为全旗最大的基础建设，坚持产业发展和生态建设并重，深入落实“三区”规划，全面实施禁牧、休牧、划区轮牧政策，由治理生态开始向经营生态转变。全旗森林覆盖率和植被覆盖度分别由2005年的10.3%和50%提高到14.4%和78%。以服务全旗产业发展和群众生产生活为重点，全面构建水、电、路、讯基础设施保障网络，全旗公路总里程达到2134公里，较“十五”末增长68%，地区发展的承载能力和辐射功能不断增强。进一步优化体制机制和服务环境，以思想解放提升行政效能，以加强党建提升凝聚力，以作风整顿提升服务力，以制度完善提升执行力，全旗领导干部的工作方式正在以管理为主向以发展、服务为主转变。（四）大力普惠民众、提升水平，在保障和改善民生上取得了新成果。五年来，我们始终坚持以富民优先为根本，重点推进了教育、医疗、就业、养老、住房等社会事业发展。全面推行“十二年免费教育”，加大对少数民族教育的政策扶持力度，实施名师、名校、名校长“三名”创建工程，优化教育布局，整合教育资源，教育教学水平显著提升；制定出台了多项促进就业的政策措施，着力解决转移农牧民和大学生就业问题；深化医疗卫生体制改革，强化城乡公共医疗服务体系建设，初步构建了社会保险、社会救助、社会福利相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系。2010年，全旗城镇居民人均可支配收入达到20576元，农牧民人均纯收入达到8694元，分别是“十五”末的2倍，财政收入达到5.26亿元，是“十五”末的3.4倍，人民生活水平得到极大改善。（五）大力提升领导科学发展的能力，巩固了经济发展、社会稳定和民族团结的大好局面。五年来，面对国内外环境的复杂变化，我们牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的思想，在加快发展的同时，切实做好维护社会稳定的各项工作，扎实推进“平安杭锦”建设，连续四年荣获“全区平安稳定创建先进旗”称号。加强和改进宣传思想工作，大力弘扬“穿沙精神”，不断推进民族团结进步事业。突出党的执政能力和先进性建设这条主线，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设。切实加强领导班子和干部队伍建设，建立起了良好的选人用人导向。逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真解决损害群众利益的突出问题，严肃查处违纪违法案件，弘扬党内正气。切实加强国防后备力量建设，开创了党管武装工作新局面。过去的五年，是杭锦旗在科学发展观指引下积极探索改革发展新路的重要五年，是杭锦旗夯实发展基础，构筑产业体系，积聚后发优势的关键五年，为“十二五”发展积蓄了能量，增强了后劲，奠定了基础。成绩来之不易，发展充满艰辛。我们之所以能在极其困难的情况下取得科学发展的新突破，创造令人鼓舞的新成绩，主要归功于市委、市政府的正确领导，归功于我旗历届党委、政府卓有成效的工作，归功于旗几大班子的精诚团结、通力协作，归功于全旗各族人民的团结奋斗。回顾过去五年的工作，我们深深地体会到：——必须始终坚持把党的理论、方针、政策，把市委重大战略部署与地区实际相结合，不断深化对旗情的认识，准确把握全旗经济社会发展的阶段性特征，作出符合实际的决策部署，创造性地开展工作，推动经济社会更好更快发展。——必须始终坚持大力弘扬“解放思想、敢为人先、艰苦创业、不甘落后”的穿沙精神，推动全旗上下以观念的大转变、思想的大解放促进领导干部能力的大提升、工作业绩的大突破，不断适应改革发展的新形势，不断战胜自我，奋勇争先。——必须始终坚持发展第一要务，以加快转变经济社会发展方式为中心，立足当前，着眼长远，依托资源、延长资源、超越资源，高起点、高水平、高标准构筑支撑全旗发展的新型产业体系，做大做强综合经济实力，充分发挥后发赶超优势，推进富民强旗新跨越。——必须始终坚持城乡统筹发展，准确把握经济社会发展不同时期统筹城乡的理念和方法措施，切实解决好经济社会发展与统筹城乡的关系，使经济社会发展和城乡统筹相互支撑、相互促进。——必须始终坚持执政为民、富民优先，将民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以顺应民意、化解民忧、为民谋利为宗旨，让民生凝聚民心，汇集民力，共创改革发展成就，共享改革发展成果。——必须始终坚持不断提高党的执政能力，加强领导班子和干部队伍建设，建立健全充满生机与活力的干部管理、培养和选拔任用体制机制，建设一支适应新形势的“政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平”的高素质干部队伍。五年来的成就，是我们乘胜前进的坚实基础；五年来的实践，是我们再创辉煌的宝贵经验。面向“十二五”，我们对在新起点上实现跨越式发展充满了信心。当前，杭锦旗新型工业化、农牧业现代化、现代城镇化的发展框架已经初步构筑，一批支撑全旗经济增长的重大项目陆续入驻，沿河经济带建设蓄势待发，基础设施保障能力持续增强，全旗丰富的资源优势和人文优势更加凸显，杭锦旗良好的综合发展条件为实现后发赶超提供了广阔的发展空间。站在新的战略起点，面对新的发展机遇，我们要紧紧抓住国家扩大内需、新一轮西部大开发、自治区打造沿黄沿线经济带、我市启动实施自治区统筹城乡综合配套改革实验区等重大战略机遇，深入贯彻落实市委二届十次全委会及市人代会议精神，充分激发我旗的后发优势，全力推动全旗经济社会在更高水平上实现更好更快发展。二、坚持科学发展，推进城乡统筹，奋力开创杭锦旗科学发展新局面“十二五”时期，是我旗全面推进富民强旗、实现跨越式发展的关键时期，是加快转变发展方式、推进城乡统筹发展的攻坚时期。我们必须坚持以科学发展观为统领，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，以“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”为主线，以转变经济社会发展方式为重点，以保障和改善民生为根本，坚持科学发展，推进城乡统筹，奋力开创全旗科学发展新局面。“十二五”时期杭锦旗的主要目标是：地区生产总值年均增长43%左右，地方财政收入年均增长56%左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别年均增长17%和18%左右，社会消费品零售总额年均增长31%以上。全社会固定资产投资累计完成1000亿元。围绕以上主要目标，“十二五”时期我们要用更新的理念、更高的要求、更强的措施、更大的努力全面落实科学发展观的各项要求。（一）必须始终坚持发展第一要务，彻底转变经济社会发展方式发展是党执政兴国的第一要务，是解决我们面临所有问题的关键，更是杭锦旗当前最为紧迫的任务。发展离不开资源，发展同样也离不开投资，特别是对于杭锦旗这样发展刚刚起步的地区来讲，我们要想在“十二五”期间实现后发赶超，就要重点做好资源和投资两大文章，通过科学利用资源和加大要素投入推动发展方式转变，从而带动地区经济社会更好更快发展。转变发展方式，要依托资源，强力推进资源型产业升级发展。我们必须充分发挥和利用煤炭、盐碱硝、天然气、高岭土、新能源、水等资源组合优势，创造条件、把握机遇，推进大型煤炭开采项目的建设，新开工建设两个1000万吨级煤矿，使煤炭产能达到3000万吨。要全面构筑和建设新型无机盐精细化工循环产业链，使无机盐化工产能达到100万吨。要大力支持天然气开发利用项目，使LNG产能达到100万吨。要不断创造新能源发电项目建设的各种条件，使新能源发电达到100万千瓦。要高度重视高岭土、杭锦二号土的开发利用，实现高岭土、杭锦二号土开发利用的全面突破。要全面掌握和控制水资源，实现可利用水资源效益的最大化。转变发展方式，要延长资源，强力推进资源转化产业健康发展。要不断构筑和建设延长煤炭资源的转化项目，高度重视煤炭转化科技进步，认真分析研究国家煤炭转化产业政策，攻艰克难继续推进煤电、煤化工产业发展。“十二五”末，形成300万千瓦煤电生产能力，建成自治区西部生态低碳循环发展的千万吨级能源化工产业示范园区。转变发展方式，要超越资源，强力推进高科技非煤产业快速发展。要充分利用好资源配置政策，不断构筑和建设高科技非煤产业，首先要确保新能源装备制造、新光源装备研发制造和应用开发及通用航空、轻型飞机制造产业项目全面落地建设，形成生产规模。其次要继续研究和规划高科技非煤产业项目，新开工建设两个非煤高科技产业链项目。新型产业的不断发展和壮大所带来的技术、人才、管理将不断拓展新的产业，最终将摆脱资源的羁绊。转变发展方式，要集中布局，强力推进工业项目园区化发展。要按照项目产品相互支撑、公用辅助全面配套、物流传输安全便捷、环境保护措施完善、管理服务规范周到“五个一体化”要求的理念，建成独贵塔拉工业园区、鄂尔多斯新能源产业示范园、塔然高勒煤电工业园区、新能源发电园区和三个中小企业创业园区，全面启动建设盐海子新型无机盐化工循环产业园。形成大项目强旗、中小项目富民的多极支撑、多元发展的格局。转变发展方式，要低碳循环，强力推进节能减排产业发展。要坚决走循环发展之路，全面构筑全社会大循环经济体系、工业园区中循环产业布局、企业内部小循环产品工艺流程，认真分析研究产业的关联度，按照上下游产品有序联结、上游产品变下游产品的原料和上游“三废”变下游产品原料、不断延长产业链的原则布局项目，要高度重视节能减排技术的应用和装备的推广，不断提高水处理科技含量，不断提高中水回用效率，构筑和引进