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****人口计生委关于深化机关作风建设实施方案为贯彻好区效能办、区直机关工委《关于深化机关作风建设实施方案》（**办效字[2010]5号）的文件精神，进一步巩固机关效能年活动成果，促进机关作风转变、优化创业发展环境，提升创业服务水平，实现**率先发展的奋斗目标，结合人口计生工作实际，制定具体实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻十七大和十七届四中全会精神，按照区委、区政府确定的“一个目标、两大战略、五个基地”发展思路，坚持“市区一体、工贸并举、港城联动、建管结合”四项原则，以全面提升“创业服务水平”为重点，深化机关作风建设，加强制度创新，严格考核奖惩，增强服务意识，提高工作效率，为***人口计生工作实现“争先进位”而不断努力。二、工作目标以开展创业服务年活动为契机，深化机关作风建设，创建“五型机关”争做“五型干部”活动为载体，着力解决影响创业和发展的机关作风方面存在的突出问题。增强服务意识、改进服务态度、提高服务效率、严格兑现承诺、坚持依法办事、敢于创新创优、严格廉洁自律，努力形成“人人都是创业环境，个个都是服务先锋”的浓厚氛围，树立机关“为民、务实、高效、清廉”的良好形象。三、主要内容1、努力建设学习型人口计生机关，争做学习型人口计生干部。拓展内容，强化制度，大力倡导学习之风，强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式、创建学考机制、运用学习效果，创建“学习型机关”争做“学习型干部”。一是认真组织区人口计生系统机关干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习中央和省委关于科学发展观的重大决策精神，牢固树立科学发展观。引导党员干部努力增强党的意识、带着责任学，增强实践意识、联系工作学，增强探索意识，带着思考学，增强表率意识、领导干部带头学；二是广泛开展学习活动，多渠道、多层次加强干部教育培训，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，加强岗位练兵和技能培训，为创业服务。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，推进学习教育的科学化、制度化、规范化，不断提高机关干部服务经济建设的能力，依法行政的能力和服务创业、服务基层、服务群众的能力。使各级机关成为学习型机关，各级领导班子成为学习型领导班子，党员干部成为学习型党员干部；三是大力加强政治理论学习，正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，把思想真正统一到科学发展上来，在思想上、政治上、行动上与各级党委保持高度一致，做到政治坚定、旗帜鲜明、经得起考验，将学习和贯彻《廉政准则》列入机关各级党组织学习和党性党风党纪教育的重要内容。2、努力建设服务型人口计生机关，争做服务型人口计生干部。坚持执政为民，大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，创建“服务型机关”争做“服务型干部”。动员和组织机关广大党员干部走出机关，深入基层，深入群众，帮助基层和群众解决创业中的实际困难和问题。进一步找准并切实解决群众反应的突出问题，对损害创业者利益、扰乱市场秩序的行为和行政不作为、慢作为和乱作为情况进行明察暗访，督促整改。一是服务态度好。强化服务群众、服务企业、服务基层意识，不断提升服务质量。坚持机关工作人员挂牌上岗制度，设立门牌、桌牌提示，人员去向告知牌，联系方式等。对来人来访热情接待、热情服务，讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲效率，严禁“吃、拿、卡、要、报”和“冷、横、硬、顶、冲”的不良行为，杜绝“不拿好处不办事，给了好处乱办事”的不良现象；二是服务内容明。大力推行电子政务，实行党务政务公开，公开服务流程图。制定便民措施、便民信息、服务指南等，根据岗位职责确定工作流程，明确工作责权，明确责任科室、明确责任人员，根据实际情况，逐步完善服务体系；三是服务质量高。确保工作时间，及时接听电话，认真回复信函，热情接待来访，全面推行首问首接负责制、服务承诺制和责任追究制，要明确工作时限，对来信来件，能办理的要按时办结，确保质量，不能办理的要耐心讲解政策，加强沟通，增进理解。对群众反应突出的问题，要加强督办，尽快解决，确保无重大信访事件发生。3、努力建设创新型机关，争做创新型干部。坚持解放思想，与时俱进，大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作敢于突破、敢于负责、敢于争取，创建“创新型机关”争做“创新型干部”。研究新情况，解决新问题，探索新规律，总结新经验，实现观念创新、机制创新、学习创新、服务创新。特别是善于把上级精神与本单位工作实际相结合，与全区经济发展相结合，运用新思维、新办法，创造性开展工作，努力做到服务大局有新作为、争创一流有新形象、推进工作有新贡献、工作成效有鲜活的生命力和与时俱进的时代特征。一是观念追求创新。开展学习实践科学发展观“回头看”活动，自觉地把思想认识从旧观念、体制、做法中解放出来，充分发挥主观能动性和创造性，做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化；二是方法敢于创新。要认真总结推广工作实践中创造的好经验、好做法、好典型，用典型引路，积极推动各项工作与时俱进，使工作在创新中提高；三是机制力求创新。结合本部门实际，建立科学有效的创新目标、创新纪录、创新考核等一系列制度。围绕工作思路、行政效率、机关党建、机关作风等方面进行积极创新，使每个科（股）室成为创新的阵地，每个岗位成为创新的载体。开展创新的情况将列入科（股）室目标考核，狠抓落实。4、努力建设务实型机关，争做务实型干部。注重工作实效，大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，创建“务实型机关”争做“务实型干部”。唱响“工作三不”（即：不说不知道、不说办不了、不说不会办）务实作风，在不争论、不折腾、不张扬中打开工作新局面。全面推行“一线工作法”，做到“干部在一线工作、情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变、创新在一线体现、绩效在一线检验”。一是工作思路明确。认真制定加强机关职能管理、促进本单位发展的长远规划和年度目标。任务目标的制定要注重科学合理，既要有压力，又要有动力；二是工作作风扎实。机关干部坚持作息制度，上班时间勤奋工作，无脱岗、串岗、上网玩游戏等不良现象。明确界定机关工作人员的工作岗位、工作性质、工作任务、工作量、任期目标等，做到人人有事干、事事有人管。要确保每名机关人员都能各司其职，各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地完成工作任务；三是工作职责履行到位。常规性工作要及时完成，重点工作高质量完成，并报告结果。出色完成上级业务主管部门部署安排的业务工作，解决好群众反映强烈的突出问题，无群体或越级上访事件。5、努力建设廉洁型机关，争做廉洁型干部。惩防结合，防微杜渐，大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，争做廉洁型干部。抓好党风廉政建设责任制的落实，防止和克服平庸之风、庸俗之风、钻营之风。严格遵守《廉政准则》各项规定，严格按照《廉政准则》提出的要求和规定，深入分析党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，进一步规范领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。一是深入开展反腐倡廉教育，强化机关党员干部的党内法规意识和纪律观念，进一步加强党员干部作风建设，积极推进反腐倡廉建设；二是认真落实党风廉政建设责任制和各项规章制度，坚持党务、政务、事务公开，加强对权力运行的监督制约。使党员领导干部廉洁自律，干部职工遵章守纪，无严重违法违纪问题；三是创建形式多样内容丰富的廉政文化，用学习的成效指导和促进党风廉政建设，不断地增强党员干部严守法律、纪律和道德规范的自觉性，进一步筑牢思想道德防线。四、基本步骤全委深化机关作风建设，创建“五型机关”争做“五型干部”活动从2010年3月开始，至2010年11月结束，分学习动员、对照检查、评议整改、总结提高四个阶段进行。1、学习动员阶段：2010年3月—2010年4月委机关各股室及下属事业单位要按照深化机关作风建设工作的统一部署，围绕当前社会发展和经济建设形势，组织机关党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习中央和省、市、区重大战略部署和决策精神，学习省、市、区《关于开展创业服务年活动实施方案》，学习时政、经济、文学、历史、法律和管理等各类知识，加强机关党员干部思想理论、形势任务、业务技能和综合素质教育，要采取集中学习、个人自学、专题辅导、网络论坛、观看警示教育片等多种形式，大力弘扬理论联系实际的学风，提升学习效果。将学习贯彻《廉政准则》纳入宣传教育工作总体部署，列入各级党组织学习和党性党风党纪教育的重要内容。围绕创建“学习型机关”争做“学习型干部”活动，在每周“二五”学习制度基础上，建立“每月一文”学习制度，全体机关党员干部结合学习重点做好读书笔记，写好心得体会，做到“每天读一点书，每月写一篇文章，每季度搞一次调研”，针对学习情况，区效能办、区直机关工委将进行不定期抽查，并通报抽查结果。下半年将适时召开全区学习型机关和学习型干部经验交流会，开展“评一批优秀文章、编一本学习文集”活动。2、对照检查阶段：2010年5月—2010年6月开展“机关作风建设大家谈”活动，要对照深化机关作风建设的有关规定，实事求是地分析和查找自身在纪律、作风、效能等方面的不足。重点查摆是否存在宗旨观念不强、学习创新不足、精神状态不佳、能力素质不高、办事效率不快、工作机制不实、加快发展无策、执行落实不力、庸碌圆滑无为、纪律观念淡薄等十个方面的问题，着力解决少数机关干部“高高在上官调子、喝茶聊天混日子、得过且过钻空子、工作责任撂挑子、投机取巧争票子、论资排辈高架子”等六种现象，变要我工作为我要工作，变被动应付工作为主动创新工作。落实好“机关作风建设公开承诺”活动，要围绕创业服务年活动，根据区委区政府和行业主管部门的要求，结合各自工作职能和工作职责，将与人民群众利益密切相关的办事事项、相关制度、投诉渠道及联系方式，通过电视台、***网、办公场所等途径，向社会公开承诺践诺，接受群众评价和社会监督，提升办事规程，提高办事效率。开展“机关作风建设问题查摆”活动，各单位要通过上门收集意见、发放问卷、召开座谈会、公开投诉电话、设立投诉信箱和运用网络等多种形式征求意见，围绕重大决策执行、服务承诺、限时办结和行政效率情况，政务公开和行政审批服务情况，依法行政意识、执法程序和执法公开、公平、公正情况，遵守组织纪律、工作纪律和机关规章制度情况等方面认真查摆，深刻剖析。对查摆出的机关作风和行政效能问题，要区分性质、轻重缓急，制定出整改方案，逐步加以解决，做到整改项目、整改办法、整改部门、责任人、完成时限“五明确”，并在政务公开栏和全体干部职工大会上公布，接受监督。对整改认真、行动迅速、效果明显、群众满意的，以及走过场、行动迟缓、不整改群众反映强烈的正、反典型进行全区通报。通过多措并举，扎实抓好整改，以整改的实际行动和成果取信于民。3、评议整改阶段：2010年7月—2010年8月开展“机关作风建设大家评”活动，区里将组织部分人大代表、政协委员、特邀监察员、经济发展环境监督员，各类企业代表及其他服务对象，对我委及与群众、客商联系紧密的窗口单位、内设科(股)室、下属单位的机关作风建设情况进行集中评议，集中解决机关作风方面存在的突出问题。开展“机关作风建设集中整改”活动，4、总结提高阶段：2010年9月—2010年10月要认真总结机关作风建设经验，立足于巩固、完善和提高，通过制度建设和规范行政服务行为进一步巩固整改成果。在总结的基础上，针对部门实际和岗位特点，研究制定出科学、量化、操作性强的机关作风建设制度及其考评办法，并纳入机关工作绩效考核体系，真正做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查”，实现用制度管人管事管权，不断推动机关作风建设走上制度化、规范化、科学化轨道。五、工作要求深化机关作风建设作为“创业服务年”活动中重点内容，也是推动创业活动年有效开展的重要保障，要求全委上下要高度重视，周密部署，精心组织，务求实效。1、加强领导，明确责任。要把加强机关作风建设摆上重要位置，加强领导，做到一把手负总责，专人具体负责，建立工作责任制，做到思想到位、组织到位、