河北旅游业跨越发展之路

河北旅游业跨越发展之路2012年09月18日13:27来源：河北日报手机看新闻河北环京津、沿渤海，是全国重要的旅游资源大省，历史文化悠久、文物古迹众多、自然风光秀美、区位优势明显、客源市场广阔、旅游设施齐备。河北是全国唯一兼有海滨、平原、湖泊、湿地、丘陵、沙漠、高原的省份，地形地貌齐全，特别是皇家文化、冰雪温泉、红色胜迹、森林草原、海滨海岛，构成了独具特色的“金银红绿蓝”五色河北旅游大观园。旅游业是极具发展潜力的“朝阳产业”，是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的“绿色产业”。近年来，省委、省政府高度重视旅游业发展，坚持科学发展、优先发展的原则，把旅游业置于经济社会发展的突出地位重点培育，把旅游业作为河北发展的支柱产业，扶贫开发落后地区的重要手段，依托特色资源和独特区位加快建设环京津休闲旅游产业带，促进转型升级、推动跨越式发展。通过旅游的发展加快提升河北美誉度、知名度。河北旅游业实现了年均20%以上的增长，为经济社会发展起到了较好的带动作用。去年，全省共接待海内外游客1.87亿人次，旅游总收入1221.3亿元，同比分别增长25.4%和33.5%。今年上半年，全省共接待海内外游客1.05亿人次，旅游总收入663.73亿元，同比分别增长25.28%和33.32%。旅游业对国民经济的贡献度不断提高，旅游业增加值占全省GDP比重达到4.7%，呈现出增速逐年加快、质量快速提升的良好发展态势。目前，我省拥有世界文化遗产3处，国家级文物保护单位168处、非物质文化遗产117处，国家级历史文化名城5座，国家级风景名胜区、森林公园、地质公园、自然保护区50多个，国家4A级以上景区110个，其中5A级景区5家，星级饭店460多家，其中四星级以上饭店133家；旅行社1300多家，其中出境旅行社39家；特色旅游商品、纪念品近300种，初步形成了较为完善的产业体系和较强的接待能力。作为增加就业的重要渠道，旅游业带动了全省数百万人就业，数十万农村剩余劳动力实现就地转移。充分发挥出旅游业“兴一业旺百业”的作用，为全省保持经济平稳较快发展作出了重要贡献。全力构建“两环两沿”旅游产业发展新格局国务院《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)出台后，省委、省政府明确把旅游业作为全省调结构、转方式的重要切入点和突破口加快培育，省政府连续两年召开全省旅游业发展大会，连续三年大幅度增加省级旅游产业发展资金，由过去的2000多万元一步增加到前年的2亿元，去年和今年又增加到3亿元，并在全国率先制定出台贯彻落实国务院41号文件的实施意见，以省政府名义出台实施了《河北省旅游业“十二五”规划纲要》。去年10月，省旅游局集中召开了旅行社、旅游景区、旅游星级饭店、优秀导游员、旅游专家和旅游局长等六个座谈会，对今后一个时期特别是2012年工作进行了认真谋划，研究确立了“两环两沿”(环首都、环省会、沿渤海、沿太行山)旅游产业发展新格局。在此基础上，根据旅游业发展最新需要，研究出台了“一主四辅”系列政策文件，即《省政府关于进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见》和加强旅行社、景区、星级饭店以及导游员管理的若干办法，形成了指导和推动河北旅游业实现科学发展的工作总纲和政策体系。如此集中出台旅游行业管理办法，在河北尚属首次。四套管理办法立足于河北旅游发展实际，在强化管理力度、创新管理手段、提升旅游服务质量、鼓励节能环保、维护旅游消费者合法权益、保障旅游经营者正当权益等方面进行了明确阐述和规定，为实施旅游行业管理建立了良好的制度保障。当前，我省发展旅游业的优势进一步凸显，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，为我省旅游业发展提供了重大机遇。省委、省政府提出“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，为旅游业融合发展拓宽了空间。省委、省政府着力改善发展环境、着力改善生态环境，为旅游业提供了良好的环境依赖。经济下行压力形成的倒逼机制，使省内外大型企业把发展旅游业作为调结构转方式的突破口、投资的新领域，为旅游业发展注入了新活力。全省各地重视发展旅游业普遍加强。石家庄加快建设省会旅游目的地城市，承德着力建设“国际旅游城市”，秦皇岛加快实施“旅游立市”战略，张家口将旅游业列为全市四大主导产业之首。目前，全省绝大多数市和重点旅游县都把旅游业确定为支柱产业、主导产业或先导产业，出台政策、加大投入、加快培育，形成了党委政府统一领导、相关部门齐抓共促、社会各界积极参与的“大旅游、大产业、大发展”格局。强化宣传创新营销“诚义燕赵胜境河北”主题品牌形象凸显省旅游局在全国范围内广泛征集河北旅游整体形象标识和宣传口号，推动各设区市特别是重要旅游目的地建设二级旅游品牌，构建形成河北旅游品牌体系。通过有奖征集，在全国范围内征集到主题口号一万三千余条，形象标识一千余件。经过海选、初评、专家终审三个环节，报省政府审定后，确定“诚义燕赵胜境河北”作为我省旅游主题口号。配合旅游主题口号，省旅游局还策划推出新版河北旅游形象宣传片。该宣传片由省旅游局组织全省各级旅游部门及二百多家旅游景区、饭店等企业，历时一年拍摄而成。根据省内旅游资源特色，谋划推出了承德—秦皇岛—唐山、张家口—保定—廊坊、石家庄—邯郸(邢台)—衡水(沧州)三条旅游环线，今年重点培育“承德—秦皇岛—唐山精品旅游环线”和“两白一城”、“环省会”两条精品旅游线路，配套完善交通标识、游客中心、购物场地等旅游基础设施，将三条线路培育成为深受游客喜爱，具有广泛知名度和影响力的河北旅游金牌线路。同时，设计推出满足游客不同需求的河北5日游、7日游精品线路，形成连点为线、以线带面、辐射周边的旅游营销新格局。精心策划推出了系列旅游惠民和节庆活动。连续三年开展“旅游惠民大拜年”活动，“旅游大篷车巡回推介”、“万里冀风行”、“红色旅游巡礼”等大型主题宣传推广活动成效显著。在北京组织了“河北旅游进社区”活动，举办了首届中俄国际旅游交易会，赴韩国、日本和港澳举办了旅游专场推介会，与省内主流媒体开办旅游专题栏目、组织新闻报道。创新网络营销，通过新浪、乐途、携程等知名网站开展多项营销活动，有效提升了我省旅游的影响力。先后成功举办了港澳、天津、5?18廊坊旅游招商及合作洽谈会、河北省(广州)旅游招商洽谈会等大型活动，协议利用资金近600亿元。在“2012年韩国丽水世博会中国馆河北省活动周”期间，成立了5个韩国河北旅游推广联合体，促成开通韩国仁川至石家庄旅游包机38个班次，年内引进韩国游客上万人次。中俄国际旅游交易会签署旅游包机、旅行社组接团等协议29个，引进俄罗斯游客3万人次。今年以来，我省先后接待了韩国蔚山广域市、京畿道、忠清北道、清州市和日本鸟取县等多批次政府或旅游业代表团，广泛洽谈旅游合作，积极推进国际间旅游交流和游客互访，旅游业对外开放取得明显成效。通过“走出去”与“请进来”相结合拓展营销渠道，加强与各地各相关部门合作，形成旅游营销大格局。省旅游局与省委宣传部、省教育厅、省外宣局以及航空、口岸、台办等部门联合举办“红色旅游主题艺术设计大赛”、“千人包机河北红色之旅”等大型活动。今年重点组织参加了在山东青岛举办的中国国内旅游交易会，赴长三角地区开展了“冀望苏浙沪，合作赢未来”为主题的河北旅游巡回促销活动，举办多场河北旅游专场推介会，签署近30项旅游合作意向和协议。为广泛调动省内外旅行社和有关企业宣传推广河北旅游、拓展海内外来冀旅游市场，今年省旅游局在深入调研的基础上，研究出台并实施了《河北省旅游局游客招徕奖励办法》，列支2000万元专项资金，对组织赴我省旅游的大型团队、旅游包机(船)、旅游专列给予补贴，对为河北输入客源成绩突出的旅行社给予奖励。目前，省内外旅行社、航空公司正在积极运作开通韩国、俄罗斯等国至我省的旅游包机、包船，省外地区至我省的旅游包机、专列也在积极谋划或实施之中。增加投入狠抓项目初步形成观光与休闲度假相结合的复合型产业结构坚持规划先行，切实发挥规划的指导约束作用。我省编制实施了《环京津休闲旅游产业带发展规划》、《环首都绿色经济圈休闲度假基地总体规划》、《沿海地区休闲度假基地总体规划》和《河北省红色旅游(2011—2015)发展规划纲要》等多部综合或专项规划。联合京津及有关省市共同编制《环渤海区域旅游发展规划》、《京杭大运河国家旅游线路规划》、《泛金海湖京津冀金三角旅游规划》、《北京—河北拒马河峡谷旅游区规划》和《华北东北红色旅游规划》、《张家口—北京西部休闲旅游发展规划》，深化区域合作，推动大区域旅游健康、持续发展。保定涞—易—涞旅游区、廊坊市北三县商务休闲区、大西柏坡景区等环首都七大产业聚集区规划先后编制完成，初步形成了科学合理的规划体系。依托特色资源，以环京津休闲旅游产业带为重点，加快建设具有战略性、结构性的现代休闲度假类新项目，全省旅游产业结构加速转型升级。“十一五”以来，全省旅游项目总投资完成近千亿元。去年，全省新开工项目132个，竣工项目102个，改造提升项目226个，完成投资320亿元，同比增长77.78%。今年上半年实际完成投资255.8亿元，同比增长20.8%。50多个结构性、战略性重点项目投入使用。在工作中，一是坚持实行重点项目领导干部分包责任制，协调有关部门为项目单位解决了一批制约发展的瓶颈问题。二是加强项目调度，坚持一月一统计、一季一通报、半年一调度制度，先后两次组织召开全省旅游重点项目调度会，推动项目建设加快进度，确保质量。三是坚持推进投融资平台建设，努力拓宽旅游投融资渠道。四是积极探索采取以奖代补、贷款贴息等方式，对重点旅游项目进行扶持。以上措施，有力推动了项目建设的顺利开展。目前，在环京津地区已建成20多处滑雪场和近40处温泉度假村，推出了《康熙大典》、《印象野三坡》、《海上生明月》等一批大型实景旅游文艺演出。全省项目总规模和单体规模创历史新高，目前旅游总投资规模近8000亿元，其中10亿元以上项目136个，50亿元以上项目52个，重点现代休闲度假类项目近250个，占重点项目的八成多。全省初步形成了观光与休闲度假、专项旅游相结合的复合型产业结构，发展实力和竞争力明显增强。创新体制完善机制旅游改革开放成为促进转型升级的重要力量全省各市积极探索旅游资源一体化管理的有效途径，初步形成了大西柏坡、大避暑山庄、大白洋淀、大清东陵、大山海关等发展格局。秦皇岛被列为全国首批四个旅游综合改革试点城市之一，制定出台了《秦皇岛国家旅游综合改革实施方案》，研究起草了《关于支持秦皇岛市开展国家旅游综合改革试点工作的意见》，目前已征求各相关部门意见，报省政府研究审定。重点抓好以北戴河新区为试点的国家旅游度假区专项改革，以坝上森林草原为试点的国家森林旅游示范区专项改革，以保定为试点的低碳旅游实验区专项改革，通过试点探索建立不同类型的旅游发展模式。以所有权、管理权、经营权分离为突破口，针对不同景区，区别对待，采取转让、租赁、委托经营以及政府参股、管理公司经营等方式推进景区改革，从根本上解决条块分割、体制不顺、机制不活等问题。引进10余家旅游品牌集团，20多个国家(地区)的投资商、10余家国内大型企业集团投资我省旅游业。特别是结合产业结构调整，省内大型企业也把旅游作为投资热点，省建投集团、开滦集团、冀中能源集团、新奥集团等都已成为我省旅游市场的投资主体。加快推进投融资平台建设，省旅游局先后与中国银行河北分行签订了200亿元授信额度的协议，与河北融投控股集团有限公司签署了支持旅游业发展的战略合作协议。会同省国资委，整合全省优质旅游资源，加快组建跨区域、跨行业、跨所有制的省级旅游集团，提高旅游市场核心竞争力。紧密围绕全省“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，积极发挥旅游优势，促进产业融合，与省文化厅、省农业厅、省国资委、中国移动等部门或企业签署战略合作协议，推动文化旅游、休闲农业与乡村旅游、工业旅游、购物旅游、体育旅游和科技旅游等新型业态发展，不断增强旅游对相关产业的辐射带动功能。创建了迁安、涉县、围场等3家全国休闲农业与乡村旅