XX市地方税务局网络发票试点推广工作实施方案

—1—XX市地方税务局网络发票试点推广工作实施方案根据国家税务总局“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的发票管理工作思路和省局关于网络发票推广部署的要求，经市局研究，决定在我市部分纳税人中先期试点推广应用网络开具普通机打发票，为确保试点推广工作稳步开展，特制定本实施方案。一、工作目标以全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平为宗旨，利用现代信息技术手段，建立普通发票网络开具、信息采集和查询平台，建立“发票领购、在线开票、真伪查询、票表比对”的发票管理新模式，全面提高我市地税系统普通发票管理水平和数据应用水平，切实实现发票管理由“以票控税”向“信息管税”的转变。二、组织领导推广网络发票工作量大、时间紧、涉及面广、影响面大。为切实搞好全市地税网络发票的试点推广工作，市局成立网络发票试点推广工作领导小组，具体实施试点推广工作的组织、指挥、协调等工作，组成人员如下：组长：赵书强—2—副组长：吴德基成员：周利刚钱晴岚田时久韩锋郑海程坚李凡领导小组下设办公室，具体负责网络发票推广工作的实施，组成人员如下：主任：田时久副主任：张杰成员：陈剑锋谢辉杨亚兰孙传银陈海峰周君君覃俊涛曾浩试点推广领导小组及办公室的工作职责：（一）负责制定、组织和实施试点推广应用网络发票工作实施方案；（二）负责确定开展网络发票试点推广的范围及推广步骤；（三）负责试点推广网络发票的宣传和各单位师资培训工作，组织相关资料的编写、印制和发放；（四）负责协调网络发票平台运营商、网络运营商搭建起网络发票测试平台，促使其提供可靠稳定的网络发票管理平台（税务端和纳税人端）；（五）与网络发票平台运营商、网络运营商共同做好网络发票试点推广期间的应急处置工作；（六）负责协调相关部门共同做好网络发票管理的各项工—3—作。先期试点推广的单位也应成立网络发票试点推广工作领导小组，各级发票管理部门和人员负责牵头承办推广应用的具体事务，分别做好相应工作。三、推广策略本着方便纳税人、方便税务机关内部管理和落实“两个减负”的原则，既要满足纳税人的开票需求，又要满足税务机关征收管理的需要，采取重点突出、分步推进，逐步扩大网络发票使用范围，最终实现所有符合条件的纳税人全部使用网络发票。网络发票开票模式：由具有自开票资格的纳税人通过网络发票开票平台在互联网上自行开具，纳税人开票数据通过互联网实时传输至税务局税收综合业务信息管理系统。所开具的网络发票为贵州省通用机打发票和卷式发票。四、推广步骤本着循序渐进、先易后难、分步实施的原则，经市局研究，决定先在红花岗区局、汇川区局和市局重点税源管理分局中选择部分纳税人推广试用，待网络开票平台运行平稳后择机在全市全面推广，分为三个阶段。第一阶段：确定试点推广范围，准备基础数据，完成推广宣传和培训。完成时限：2012年11月19日至2012年11月25—4—日。（一）市局和先期上线单位完成事项：1、确定试点推广范围：在2012年11月19日前，由红花岗区局、汇川区局和市局重点税源管理分局共确定50户纳税人作为本次网络开票试点纳税户，具体为：红花岗区局确定17户企业和3户个体户，汇川区局确定18户企业和2户个体户，重点税源管理分局确定10户企业。对纳税人的具体要求如下：（1）纳税人必须是服务业（餐饮、旅店、旅游、广告、教育培训、保险中介等）且已正常领用贵州省通用机打发票；（2）纳税人的纳税遵从度较好且对税务机关工作比较配合；（3）纳税人开票情况比较稳定。2、负责机开普通发票票种变更及发放；3、配合移动公司对税务局相关工作人员开展推广师资培训；4、对已确定的首批试点纳税人做好系统上线前的政策宣传工作；5、配合移动公司组织对纳税人端操作人员的业务培训；6、清理试点户在MIS系统内的已发放的发票数据，并将没有使用的发票数据进行正常缴销；7、在移动公司配合下制定试点纳税人开票问题应急处理—5—（响应）方案；8、协调和处理推广实施中的其它问题。（二）平台运营商和网络运营商完成事项：1、完成《网络发票综合服务平台》的数据接口及安装调试工作，保障系统正常运行；2、负责对税务局相关工作人员的推广师资培训工作，保障培训质量；3、对试点纳税人进行集中培训；4、完成网络发票开具系统测试环境的搭建以及正式平台的安装调试工作；5、做好税务局和试点纳税人的售后服务工作，提供税务局后台技术支持，保障试点纳税人能够正常使用网络开票系统，保障税局系统的正常使用和税源数据采集；6、配合税务局在系统实施过程中其它问题的解决；第二阶段：完成试点联调测试工作。完成时限：2012年11月30日前。由市局网络发票试点推广工作领导小组组织中国移动公司、神州数码有限公司、贵州天予科技有限公司逐户指导纳税人进行网络发票的开具测试，测试内容如下：（一）测试税务局管理人员网络发票参数设置流程。（二）测试软件的稳定性：检测纳税人硬件设备及网络状—6—况是否能够满足开票需求；检测开票流程，包含发票的正常开具、发票的红冲、发票作废、发票验旧等。（三）检测数据上传及查询：检测数据上传的实时性；检测税务局端、纳税人端是否能及时查询到正常的开票、红冲、作废、验旧数据。（四）协调处理试点纳税人开票过程中出现的各种问题，保障发票能够正常开具。第三阶段：试运行阶段。完成时限：2012年12月10日前。在完成前两个阶段工作的基础上,不断丰富需求、完善程序，增强网络发票在线应用系统的整体效能，在试运行阶段做好如下工作：（一）保障系统的稳定性，安全性。（二）对普通发票系统管理规范性流程进行分析总汇，对规范或流程有漏洞的地方进行修改或调整。（三）对系统发票数据全面评估分析，保障发票数据真实、准确。（四）对试点期间出现的问题进行分析研究，属于软件技术或业务需求方面的问题，由软件开发方及时修改完善；属于网络问题的，由移动公司协调解决；属于征管业务系统问题的，提交省局测试和修改。（五）对系统试点上线工作情况进行全面评估，形成试点工作报告。—7—第四阶段：全面推广阶段。等系统运行平稳后，择机在全市全面推广使用。五、工作要求为确保我市网络发票试点推广工作任务顺利完成，各单位应重点抓好以下几方面工作：（一）统一思想，提高认识。推广网络发票工作，是强化税源监控、实施信息管税的具体体现。各部门要高度重视，把这项工作作为当前税收工作的一项重要内容来抓，全面贯彻落实国家税务总局、省局的工作部署，确保网络发票推广工作顺利实施。（二）强化责任，稳步推进。推广网络发票时间紧，任务重，各单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，各经办部门和人员要重点抓。要制定实施方案，明确工作目标，细化工作步骤、统筹工作安排，认真组织实施，稳步推进。要全面掌握推广网络发票工作的进展情况，及时解决工作中存在的问题。（三）加强宣传，优化服务。在网络发票试点推广的过程中，各单位要充分利用各种媒体进行广泛宣传，提高社会各界对普通发票管理改革工作的认知度。要加强对具体工作人员的宣传教育，统一思想，克服畏难情绪，减少工作阻力；要及时向当地政府部门汇报，注重与有关部门的沟通，积极争取支持，尤其是要取得纳税人的理解，为全面推广网络开具普通发票奠—8—定坚实基础。（四）加强沟通，紧密配合。网络发票的试点推广工作，各个环节连接紧密，时间紧迫，各有关部门要加强配合，特别是要加强与网络平台运营商的协商和配合，统一步调，集中精力做好系统初始化、票种登记、培训辅导、发票发售、网络开具、发票缴销等一系列工作，确保各个阶段工作目标的实现。三个试点单位要建立应急响应机制，明确相关技术和业务人员作为应急处置人员，公布其电话，按照首问责任制的要求及时解决纳税人开票过程中出现的问题，与系统维护商加强协调沟通，保障纳税人准确及时开具网络发票。在试点推广工作中，要注意收集和发现问题，并及时向市局汇报。