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@mail.tsinghua.edu.cn第二讲我是如何认识中国国情的胡鞍钢清华大学公共管理学院2005年9月19日@mail.tsinghua.edu.cn问题的提出中国国情的基本特征是什么？中国的城乡差距，地区差距，就业分布情况如何？中国的政府构架是怎样的，国家能力是如何变化的？中国的人口、资源、环境如何能够协调发展？@mail.tsinghua.edu.cn主要内容城乡差距：“一个中国，两种制度”地区差距：“一个中国，四个世界”就业分布：“一个中国，四种社会”政府构架：“一个中国，五级半政府”人口·资源·环境：“建立资源节约型国民经济体系”@mail.tsinghua.edu.cn一、中国的城市与乡村关系中国现代社会基本矛盾是传统农业与工业化、城市化和现代化的矛盾。这一矛盾既规定了中国现代社会的基本性质，也规定了中国现代社会发展的基本任务，即实现工业化、城市化和现代化。中国现代社会是一个典型二元经济结构社会，主要表现为比较发达的具有现代工业的城市与占人口多数的比较落后的传统农业的农村并存——《中国现代社会的基本矛盾》（1992）@mail.tsinghua.edu.cn《胡鞍钢集》(1995)建国以来，城市和乡村不仅处于不同的发展水平，而且分属不同经济体系和社会体系。改革以来原有的二元结构发生很大变化，但是分属不同经济体系的基本状况没有发生根本改变。认识城乡二元经济结构和社会结构是认识中国工业化与现代化历史进程的基本线索。@mail.tsinghua.edu.cn中国的城乡差距城乡二元经济社会结构是现代中国社会的基本矛盾，形象地讲是“一个中国、两种体制”这“两种体制”的设计安排和延续是导致城乡居民人均收入差距日益扩大和公共服务水平差距悬殊的根本性制度原因城乡居民的两种身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度和财政转移制度，以及两种差异甚大的生活方式这种社会的不公正性、机会不均等性能够长期存在，在世界上也是最突出的@mail.tsinghua.edu.cn《扩大就业与挑战失业》（2002）中国农村剩余劳动力是以隐蔽性失业状态存在的，造成了中国人力资源的最大浪费与闲置。中国的就业问题实质上是农村人口就业问题，而农村人口就业问题实质上是如何将庞大的农村剩余劳动力转向非农产业，这几乎涉及到中国工业化的核心问题，也是解决中国就业的基本问题。“一个中国、两种体制”是具有很高的制度成本：存在农村剩余劳动力所造成的产出机会成本相当于我国GDP的20％－30％，造成的消费机会成本相当于GDP的2％－10％@mail.tsinghua.edu.cn二、中国的地区差距《中央政府应当把解决欠发达地区的发展问题放到优先位置：中国地区差距报告》（1994年）争论的焦点：改革以来中国的地区差距发生了那些变化？这些变化将对中国经济发展、社会稳定、民族团结产生什么影响？中国产生地区差距扩大以及发展不平衡性的主要原因是什么？解决中国地区差距问题的基本思路是什么？如何处理发达地区与欠发达地区的关系？如何缩小日益扩大的地区差距？@mail.tsinghua.edu.cn主要结论中国地区经济差距过大，解决这一问题已是当务之急；中央政府的重要职能之一，不是扩大而是缩小地区收入差距；缩小贫富差距的思路，不是“压高就低”、“杀富济贫”，而是通过国际通行的财政转移支付制度、基本公共服务均等化、公共投资重点分配制度，促进欠发达地区快速发展，以缩小与全国人均水平的差距，进而缩小与发达地区的经济差距；解决欠发达地区问题，不是使用计划经济手段维系“输血”功能，而是通过有条件的财政援助和公共投资建立“造血”机制，同时欠发达地区应当学会利用差距，利用“后发优势”和“比较优势”，通过改革和全面开放寻求快速发展。@mail.tsinghua.edu.cn国际评价1996年4月，美国《新闻周刊》称胡鞍钢的经济政策建议是“中国新政”（AChineseNewDeal）；1996年4月9日、16日、23日，日本《世界周刊》（WorldAffairsWeekly）连续三期刊登了《中国地区差距报告》详细内容，被视为“近年来对这一问题最大胆、最明快的论述，使日本读者能够比较全面地了解中国地区差距问题”。1997年9月15日，美国《时代》周刊（亚洲版）称“胡公开要求采取政策缩小贫富地区之间的差距”。@mail.tsinghua.edu.cn一个中国，四个世界中国各地区条件差异显著、发展极不平衡，可以概括为“一个中国，四个世界”（2001）。“第一世界”是指已经进入世界高收入组的地区，包括上海、北京、深圳三个城市，大约占全国总人口数量的2.2%；第二世界是指世界上中等收入组的地区，如天津、广东、浙江、江苏等沿海地区，大约占全国总人口数量的22%；第三世界是指相当于世界下中等收入水平的地区，大约占全国总人口数量的26%；第四世界是指相当于世界低收入水平的地区，主要分布在中西部的贫困地区，约占全国总人口数量的一半。@mail.tsinghua.edu.cn三、《就业与发展》（1998）经济发展战略有两种不同思路：一是增长优先论，即经济增长是最重要的目标，也是首要目标，这是以经济增长为中心的发展思路；二是就业优先论，即扩大就业岗位、降低失业率是最重要的目标，也是首要目标，这是以就业增长为中心的发展思路。实现创造就业的经济增长就业是人类最基本的需求，它能向人们提供收入，并能保证获得必要的物品和服务，进而有助于提高人们的社会地位，参与社会与政治生活。@mail.tsinghua.edu.cn中国就业分布“一个中国、四种社会”：农业社会、工业社会（包括建筑业）、服务业社会、知识社会(包括教育、卫生、文化、科技、金融保险及其政府部门等)（2002）农业社会工业社会服务业社会知识社会197870.5317.306.975.21199060.1321.3612.406.10200250.9420.4622.905.70@mail.tsinghua.edu.cn中国城镇失业状况分析即将跨入21世纪的中国所面临的最大挑战是近年来全国城镇突发性的、大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”，它远比自然灾害的大洪水对中国经济发展与社会稳定所造成的冲击和影响要更为广泛、更为长久、更为痛苦（1999）。国际经验表明，一旦失业率达到一定水平，就存在着失业一直保持在较高水平上的危险，这在许多国家称为滞后效应。把扩大就业、降低失业率作为最优先的目标对目前我国经济发展具有紧迫的现实意义。@mail.tsinghua.edu.cn失业人口激增的原因1.产业结构背景；我国正处在产业结构调整阶段，下岗职工人数激增属于持续性、长期性的结构性失业。就业结构变动呈现加速趋势。2.经济运行的深层矛盾背景；造成大量下岗人员的直接原因是国有工业企业亏损迅速上升，利润迅速下降，已变为净亏损3.技术进步变动背景；革命性的技术进步会加剧结构性失业，结构变动较快时期正是失业率高峰时期。@mail.tsinghua.edu.cn失业人口激增的原因（续）4.市场经济转型背景；我国正处在市场经济转型过程，国有经济占就业人口比重迅速下降，当非国有经济还无法吸纳全部国有企业下岗职工时，必然出现真实失业率上升。5.“资本深化”背景我国经济增长正在经历迅速资本深化过程，吸纳新增劳动力的能力正在减弱。@mail.tsinghua.edu.cn就业战略的基本思路第一、是持续高速经济增长成为持续创造就业的过程；第二、大力发展劳动密集型产业，选择“节省资本、多用劳动”的工业化技术路线，有选择的发展资本密集、资源密集和技术密集的产业；第三、发展新的经济部门，创造新的工作岗位。鼓励非正式部门的发展和非正规就业。第四、建立“利国利民、惠泽子孙”的社会保障制度，保护基本群众的基本权利，实行中国式的“新政”。第五、促进劳动力要素流动，通过市场重新配置劳动力资源和就业结构的变动，既促进经济增长，又促进就业增长第六、从劳动力供给的角度出发，应该采取措施降低劳动力的供给@mail.tsinghua.edu.cn四、中国国家能力安而不忘危，存而不忘亡，治而不亡乱。（《易经》）《中国国家能力报告》（1993）作者的目的是从最坏处着眼，至少避免最坏的结果。什么是最坏结果，就是前南斯拉夫的分崩离析。报告的目的是“促进决策者早下决心，从“分权让利”的改革走向“制度创新”的改革。重构现代国家制度与建立现代市场经济制度，包括中央与地方的现代分税制等根本性措施，使中国长治久安。（1993年5月）第一次明确提出“长治久安”的国家目标与制度设计。@mail.tsinghua.edu.cn中国的政府架构中国政治国情：政府架构是“一个中国、五级半政府”，这种政府架构在世界范围内是层级最多的中央政府省区政府计划单列市地区行署地级市县级政府县级市乡(镇)政府市辖区@mail.tsinghua.edu.cn《中国国家能力报告》六点建议在中央与地方之间实行纵向分权。按四级政府（中央、省区、市县、区镇）运行结构。撤销计划单列市编制，取消地区行署级。中央与地方的权力划分应依据成文宪法。建立现代的、稳定的权力结构和政治制度是国家长治久安的根本事业。国家财政收入实行现代分税制。三级财政征收（中央、省区、县市），四级财政使用（中央、省区、县市、区乡）。国税为全国统一税，省区无权改变或免减；地方税为省区统一税，县市无权改变。@mail.tsinghua.edu.cn统一税制，统一税率。对国内外企业一律实行统一的公司所得税。除自由贸易区外，在中华人民共和国境内不应对外国公司实行“优惠”税率，对本国公司实行“歧视”税率。国有企业一律实行“利税分流”的现代制度。任何公司有权拒绝非成文规定的各种摊派。开征个人所得税。重新界定个人收入范围。建立个人收入申报制度，实行个人所得累进税率，在中国境内外国人一律实行统一的个人所得税制。开征个人继承遗产税和个人不动产税。《中国国家能力报告》六点建议@mail.tsinghua.edu.cn实行社会保障计划。包括失业保险金、职工退休金、医疗保险金、工伤保险费等强制性保险项目，以及其他非强制社会保险项目。彻底清理预算外资金，