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科学发展努力让城乡居民生活得更加美好2011年06月15日孙政才“十二五”是吉林加快振兴步伐、全面建设小康社会的关键时期。实现“十二五”发展目标，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，深刻认识复杂多变的宏观环境，牢牢抓住经济社会发展的主要矛盾，紧紧围绕“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”，走出一条符合吉林实际、具有吉林特色的科学发展道路。站在新的历史起点，立足新的历史方位，必须准确把握发展的阶段性特征，科学谋划振兴发展的思路。改革开放特别是中央实施振兴东北战略以来，在党中央、国务院的正确领导下，历届省委、省政府班子团结带领全省广大干部群众，突出关键环节，合力攻坚克难，振兴老工业基地取得了显著成绩，我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明和党的建设取得了重大进展，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。在充分肯定过去取得成就的同时，我们还要清醒地看到，老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾仍未从根本上得到破解，发展内生动力不足，农业基础比较薄弱，结构调整任务较重，民生改善欠账较多、压力较大，社会建设和社会管理面临许多新情况新问题。综合分析各方面情况，可以对我省省情和发展阶段作出一个基本判断，就是吉林正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。在这个爬坡过坎、充满“两难”的阶段，我们必须处理好当前和长远的关系，既抓好当前、解决发展不够的问题，又谋划长远、解决可持续发展的问题；必须处理好经济与社会的关系，统筹推进经济建设与社会建设，使之相互支撑、相互促进；必须处理好总量与结构的关系，在优化投资结构和项目选择中促进总量与结构相协调，使经济发展更具稳定性、更有竞争力；必须处理好发展与民生的关系，更加注重满足人民群众物质文化需要，努力实现全面建设小康社会目标；必须处理好全局和局部的关系，注重从吉林实际出发，着力在结合上做文章，在统筹上下功夫，在创新上求突破，在落实上见成效，扎扎实实地把中央精神和要求落到实处。综合判断国际国内形势，“十二五”时期，既是发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾凸显期，只有增强机遇意识，解放思想、改革创新、开拓进取，实现又好又快发展，才能进一步夯实振兴发展、民生改善、社会和谐的坚实基础；只有增强忧患意识，见微知著、未雨绸缪、主动作为，保持社会和谐稳定，才能为发展创造良好的社会环境。为此“十二五”时期，我省经济社会发展的基本思路，就是抓住和用好发展的重要战略机遇期，突出“发展”和“民生”两个关键，坚持科学发展，突出吉林特色，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好；妥善应对矛盾凸显期，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，正确处理经济建设与社会建设、社会建设与社会管理的关系，切实加强社会建设、创新社会管理、做好群众工作，推动经济社会协调发展、民生持续改善、社会和谐稳定，逐步走上又好又快的科学发展轨道。总之，就是把一切工作都统一到“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”上来。“科学发展”是总纲和根本遵循，就是要把科学发展观的要求贯穿到振兴老工业基地的全部过程、每个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重发展的质量和效益，更加注重保障和改善民生，实现经济社会又好又快发展。“努力让城乡居民生活得更加美好”是一切工作的出发点和落脚点，是推动振兴发展的根本目的、衡量工作成效的最终标准。这个“更加美好”体现了系统、全面、统筹的要求，是一个统筹城乡，统筹经济社会，全覆盖、全方位、全过程的概念，就是要不断提高物质生活水平，让人民群众的生活更加殷实富裕；充分调动人民群众参与经济、政治、文化和社会建设的积极性、主动性和创造性，让人民群众的生活更加自信从容；不断提高科学文化和思想道德素质，让人民群众的生活更加充实快乐；加大社会事业改革和社会管理创新力度，让人民群众的生活更加和谐安全；加强生态文明建设，让人民群众的生活更加舒适健康。根据这样一个总体思路和战略构想，去年以来我们先后出台了关于加快转变经济发展方式、统筹推进吉林特色城镇化、实施富民工程、加强和创新社会管理、加强和改进新形势下群众工作，以及在边境地区实施“强基富民固边”工程等六个《意见》。这六个《意见》是根据中央要求部署，立足我省工作实际，在操作层面上对“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”的具体安排，这就为推动工作落实提供了有力的政策支撑和实践抓手。“发展”是第一要务，抓住了发展我们就抓住了全部工作的“牛鼻子”，必须切实提高发展的质量和效益，加快实现老工业基地全面振兴。从根本上讲，老工业基地所有困难的根源在于体制机制不活，是发展不够、发展不充分、发展不可持续造成的。“十二五”期间，我们有基础、有条件、也完全有必要保持一个比较快的发展速度。当然，这个速度必须建立在“好”的基础上，加快转变经济发展方式，好中求快、稳中求进、优中求强。不能片面追求当期速度，把经济发展的成本抛给社会、扔到未来。从吉林实际出发，就是要统筹推进“三化（工业化、城镇化、农业现代化）”，实施“三动（投资拉动、项目带动、创新驱动）”战略。统筹推进“三化”，就是要在统筹推进上下功夫，在突出吉林特色上找出路，以新型工业化促进经济结构战略性调整，为城镇化和农业现代化提供有力支持；以城镇化促进生产要素集聚和农村剩余劳动力加快转移，为工业化和农业现代化注入内在动力；以农业现代化为工业化和城镇化奠定坚实基础，统筹城乡发展，使工业化、城镇化、农业现代化相互促进、相互协调，成为良性互动、互为支撑的有机统一体，努力走出一条具有吉林特色，“三化”深度融合、互动发展之路。实施“三动”战略，就是要把投资拉动、项目带动、创新驱动统筹起来考虑、协同起来推动，在不断做大总量的同时，进一步优化结构、提升质量和效益。要在结构调整上取得新的突破。坚持把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向、破解老工业基地深层次矛盾的关键环节。在经济结构方面，坚持实施扩大内需战略，着力增强消费特别是居民消费对经济增长的拉动作用，更加注重优化投资结构，更加注重投资方向和次序，更加注重投资的质量和效益，积极开展对外贸易，促进消费投资出口良性互动。在产业结构方面，全面实施十大产业发展计划，突出抓好产业间、企业间的相互融合、配套协作，推动产业集群化发展，提升产业层次和集聚度。大力培育战略性新兴产业，以生物医药、生物化工、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车等为突破口，促进重点领域实现跨越。加快发展服务业特别是现代服务业，大力推动服务业园区建设，努力构建现代服务业体系，促进服务业提速升级。把节能减排和环境保护与结构调整、企业技改、改善民生结合起来推动，增强可持续发展能力。在城乡和区域结构方面，健全以工促农、以城带乡、城乡互动的协调发展机制，努力形成城乡经济社会一体化发展格局。科学规划好区域发展格局，把推动城镇化发展和优化生产力布局紧密结合起来，加强开发区和工业集中区建设，建立优势互补、错位互动、竞相发展的机制。深入实施“强基富民固边”工程，加快民族地区、边境地区发展。在所有制结构方面，大力倡导全民创业，培育创业文化，强化政策扶持，完善服务体系，营造创业氛围，推动民营经济实现跨越发展。要在发展现代农业上取得新的突破。吉林在保障国家粮食安全、发展现代农业、富裕农民方面有基础、有条件、有责任。要坚持走吉林特色的农业现代化道路，突出县域经济发展，巩固农业基础地位，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，力争到2015年把粮食产量从500亿斤提高到700亿斤的阶段性水平，为党和国家工作全局作出更大贡献。进一步优化农业内部结构，推进农业科技创新，构建现代农业产业体系。全面推进农田水利建设，提高防灾减灾和高产稳产能力，促进农业可持续发展。扶持农产品加工龙头企业发展，大力建设农业产业园区，积极推进中新食品园区建设，促进农业产业化。加快推动现代农业制度创新，坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，深化农村综合改革，增强农业农村发展活力。大力发展县域经济，为县放权、给县让利、让县搞活，突出抓好县城发展和工业集中区建设，打造统筹城乡发展、破解“三农”问题的有效载体。要在推进城镇化上取得新的突破。城镇化既关乎当前又关乎长远、既关乎总量又关乎结构、既关乎投资又关乎消费、既关乎全局又关乎“三农”，是增加投入、拉动消费、优化结构、改善民生的重要载体，是经济社会发展布局中的一篇大文章。要牢牢抓住城镇化发展的重大机遇，准确把握城乡统筹发展的正确方向，切实突出吉林城镇化发展特色，遵循客观规律，更多从解决“三农”问题入手，从减少农民、善待农民、提升农民、富裕农民的角度来谋划。实际工作中，按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的思路，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化。要把加快长吉一体化、带动中部城市群发展突出出来，进一步加大工作推进力度，切实在产业发展、城市建设、体制机制创新上有实质性进展，不断提升对全省经济社会发展的带动作用。同时，加强市（州）政府所在地区域中心和重要节点城市建设，促进一批基础条件好、发展潜力大的县城加快发展，培育一批区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇。要在强化产业支撑上下功夫，推动产业布局和城镇化布局相融合，促进行政区划与经济功能区相协调，以产业发展支撑城镇化健康稳步推进，以城镇化带动产业集聚发展和结构优化升级。要大力推动体制机制创新，促进具备条件和有意愿的农民转为城市居民，多渠道、多形式为加快城镇化进程创造条件。要加大城镇基础设施建设力度，提高城镇管理水平，不断增强综合承载能力。要严格保护耕地，节约集约利用土地资源。要坚持城镇化与新农村建设有机结合、相互促进、共同繁荣，深入实施“千村示范、万村提升”工程，不断改善农村生产生活条件。要在增强自主创新能力上取得新的突破。科技创新是经济社会发展的首要推动力。重视科技就是重视吉林的未来，投资科技就是投资吉林的未来。我省科教资源丰富，但长期与经济社会发展没有形成良性互动。要突出科技成果转化这一薄弱环节，按照“创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的思路，大力推进科技成果转化促进计划，切实把科教资源优势转化为竞争优势和发展优势。要坚持创新驱动和市场驱动并举，一方面大力推动产学研相互结合、紧密衔接，支持企业加强自主创新，支持市场主体与科教单位、各类资本与科技项目对接，支持科教人员创办高新技术企业，加快建立科技创新体系；另一方面充分发挥市场作用，促进科技创新与产业结构调整紧密结合，激发科技创新潜能，促进产业实现跨越发展。要着力推动体制机制创新，深化科技体制改革，支持引导创新要素向企业集聚，有效增加全社会科技投入，切实形成经济发展更多依靠科技创新的良性机制。要深入实施人才战略，认真落实中长期人才规划，充分发挥用人单位作用，在实践中识才、育才、聚才、用才，增强人才对经济社会发展的引领和支撑能力。要在基础设施建设上取得新的突破。把基础设施建设作为破解发展瓶颈、夯实发展基础、积蓄发展势能、增强发展后劲、持续改善民生的关键之举和长远之策，进一步创新建设模式，加大建设力度，不断提高对经济社会发展的支撑能力。加快交通基础设施建设，力争在“十二五”实现“市市通高铁、县县通铁路、县县通高速”等目标。加快水利基础设施建设，大力推进哈达山、引嫩入白、大安灌区、中部城市引水等工程。加快能源基础设施建设，推进“气化吉林”等重点能源项目。加快信息化基础设施建设，促进三网融合，建设“数字吉林”、“无线吉林”。加快生态环境基础设施建设，推进城市污水垃圾、工业污染治理、农村环境综合整治以及重点流域治理等工程，实施第二个十年绿化美