安全生产应急管理的认识和研究

龙源期刊网安全生产应急管理的认识和研究作者：戴维举来源：《赢未来》2017年第14期摘要：应急管理是一个系统工程，就是对突发公共事件进行预防、应对、恢复的全过程管理。应急管理工作事关社会发展全局和人民群众根本利益。随着社会的不断发展，生产方式的改进提升，作业环境的不断变化，各类突发应急事件时有发生，应急管理的规范化、制度化和标准化显得尤为重要。关键词：应急管理；；；认识；；研究中图分类号：X922.2文献标识码：A文章编号：2095-3178（2018）19-0364-01前言：生产经营企业均要制定符合自己实际的应急预案，规范生产经营企业安全生产应急管理工作，夯实应急管理基础，不断适应新常态，形成指挥统一，反应灵敏，运转高效，保障有力，健全相应的应急管理体系，对减轻或消除突发事件对安全生产造成的影响，保障人身与设备安全，维护正常的生产秩序有非常重要的现实意义。1应急管理的重点阶段应急管理的阶段主要分预防、应对、恢复三个阶段，三个阶段加在一起是个过程，这个过程叫应急管理。准备阶段主要准备两个方面：一是制定各种类型的应急预案；二是设法增加灾害发生时可调用的资源。应对阶段是指事件发生后，各种救援活动。第一是为灾民提供各种各样的救助；第二是各种救援行动要防止二次伤害；第三是及时收集灾情等。恢复重建活动：第一是软件恢复，包括生产秩序、生活秩序、社会秩序等；第二是硬件重建。2应急管理的主要内容简单讲是“一案三制”，即应急预案和应急管理体制、机制和法制。“一案”是指制订修订应急预案。所有应急预案加在一起称为应急预案体系。应急预案要做到纵向到底，横向到边、互相衔接，全面覆盖。应急管理体制主要指应急管理的组织机构，包括领导机构、办事机构、工作机构。应急管理体制建设要做到统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主。应急管理机制是事件发生后，应对行动如何开展，如何运行，主要包括预防准备、信息报告、决策指挥、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。应急龙源期刊网管理机制建设要求做到统一指挥，综合协调，反应快速，运转高效。应急管理法制应急管理法制是应对突发事件的法律、法规、规章。国家有《突发应对法》，我国目前已基本建立以宪法为依据，以《突发事件应对法》为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，应急管理工作也逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。应急管理法制建设的要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。“一案三制”是我们预防和应对突发公共事件的经验总结，非常宝贵和重要，要真正贯彻落实好。3应急管理的规律规律是事物本质的内在的关系，认识规律才能真正掌握规律，然后才运用好规律。应急管理的规律归纳为三个字：防、救、建。什么叫防：先其未然谓之防；什么叫救：发而止之谓之救；什么叫建：毁而复之谓之建。防为上，救次之，建为下，这就是应急管理的规律。防包括人防、技防、物防。人防：包括公众、政府，各种应急队伍；技防：是用技术手段，监测、预测、预警等；物防：有避难场所、各项工程、建筑物等，规划要合理，建筑要坚固，应急物资、装备要有储备。救分自救、互救和公救。自救是依靠自己能力逃生；互救是依靠周围的人救援；公救包括政府组织，自愿者救助。自救第一，互救第二，公救第三。这是因为生命延续是有时间限制的，外援力量到达要受空间限制。所以提高公众逃生能力是何等重要。建是基础设施如公路、水库、学校、医院等恢复重建。依靠政府，公建第一；然后“一方有难，八方支援”；最后是艰苦奋斗自救。4应急预案的管理4.1应急预案的编制应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。4.2应急预案的备案生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。应急预案评审后要发布实施。生产经营单位应急预案按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。4.3应急预案的培训和演练龙源期刊网面对当前的应急管理新形势、新任务，应急管理队伍出现了在工作方法、管理手段和队伍素质方面三个“不适应”的现象和问题，很大程度上影响了应急管理工作的开展。应急管理要抓好应急救援预案演练和培训工作，加强宣传教育，采取灵活多样的教学方式；坚持问题导向，加强相互之间的交流学习，真正学习掌握新的应急管理知识，充分理解这次培训的重要性和必要性，认真扎实学习各项应急管理知识，不断提升社会公众应急意识和自救互救能力，为今后进一步做好应急管理工作奠定扎实的基础。应急管理能力建设和评估开展应急能力建设评估工作是从行业实际出发，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，以加强应急基础为重点，以强化应急准备为关键，以提高突发事件处置能力为核心，健全完善行业应急管理持续改进提高的工作机制，为全面提升突发事件预警预测能力，健全预警信息发布机制，实现与相关部门信息平台的互联互通，建立起多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判和统一发布、预警联动机制，并通过手机、电视视频、应急广播、广告显示屏、互联网等发布预警信息。生产经营企业应急能力建设评估工作应先制定應急能力建设评估标准规范，明确工作目标和要求，指导督促生产经营企业评估应急能力建设，协调解决突出问题。应急能力建设评估应列入生产经营企业年度安全生产监管内容。生产经营企业应自主开展应急能力建设评估。根据实际细化建设目标，制定评估计划；自主划分评估等级，完善评估制度，明确奖惩措施；自主组建评估专家队伍或委托咨询机构，开展专业培训，扎实推进评估工作。结语：应急管理应坚持精细化、规范化、智能化、立体化标准，在风险管理、基础建设和信息报告、监测监控和指挥调度、应急准备和应急保障工作等方面抓落实，全面提升应急管理工作质量。坚持科学有序有效标准，完善预警响应机制，现场处置规范，切实提高突发事件应对能力。坚持改革创新，推进防灾减灾体制机制改革，厘清应急管理工作职责，扎实推进应急管理体制机制建设。不断创新工作方法，完善工作机制，加强过程督导，强化评估监测，推动工作落实。加强应急管理干部队伍建设，切实做好应急管理工作。参考文献本文参考《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故应急处置评估暂龙源期刊网行办法》、《企业安全生产标准化基本规范》等文献。