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宁国市统筹城乡发展示范区建设2011年度重点工作指导意见宁国市统筹城乡发展示范区建设2011年度重点工作指导意见为扎实推进统筹城乡发展示范区建设2011年度各项工作，经指挥分部研究，制定本指导意见。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市年度工作目标任务，按照《关于建设全省统筹城乡发展示范区的实施意见》整体部署，以“美丽和谐乡村”和“星级村”创评活动为载体，以实施“四大行动”为抓手，严格落实“重点工作项目化、项目推进责任化”工作要求，积极探索以城促乡、城乡互动、协调发展的体制机制，切实加快城乡一体化发展进程。二、目标任务1、创建15个“美丽和谐乡村”；2、继续创建五星级“星级村”；3、建成5条新农村建设生态示范带；4、“十村示范、百村整治”工程取得新突破；5、农村基础设施进一步加强；6、乡镇、街道卫生保洁长效机制进一步完善；7、农民创业致富能力进一步提升；8、土地综合整治工作有效推进，探索建立土地流转机制取得新进展；9、创建全国生态市。三、工作内容（一）“美丽和谐乡村”创评活动1、继续深入开展“美丽和谐乡村”创评活动，整合涉农资金项目，向“美丽和谐乡村”创建村倾斜。积极开展“村企共建、市乡联创”美丽和谐乡村建设，动员社会力量积极投入“美丽和谐乡村”建设。在2010年度创建工作的基础上力争再打造15个以上不同特色的“美丽和谐乡村”。（牵头部门：统筹办；责任单位：各乡镇、街道）（二）“星级村”创评活动2、在2010年度14个“美丽和谐乡村”中选择部分村进行提标扩面，进一步丰富内涵、提升品位，开展“星级村”创建，继续创建“整村推进，全面发展”的五星级“星级村”，从而在更高层次上发挥示范带动作用。（牵头部门：统筹办；责任单位：各乡镇、街道）（三）农村基础设施提升行动3、推进“村村通”延伸工程建设，完成延伸工程50公里。逐步改造农村危桥，加快推进林区道路建设。（牵头部门：交通运输局、林业局；责任单位：各乡镇、街道）4、深入开展河道整治，重点抓好三条河流、城区三条内河、水源地等重点部位环境监管，提升水环境质量。（牵头部门：水务局；责任单位：环保局，有关乡镇、街道）5、实施小型水库除险加固6座，确保工程在汛前按时、按质、按量完成，积极筹划剩余的8座小型水库的立项、设计等工作。（牵头部门：水务局；责任单位：相关乡镇、街道）6、完成3万人的安全饮水工程任务，实施中溪、仙霞等集镇水厂建设工程。（牵头部门：水务局；责任单位：相关乡镇、街道）7、认真开展全国第一次水利普查，确保普查工作依法、科学、有序开展；做好中小河流、小农水建设项目县等水利工程项目的储备及申报工作，积极对上争取项目和资金；实施东津河综合治理一期刘村河堤工程，推进东湖湿地公园项目建设各项前期工作。（牵头部门：水务局；责任单位：各乡镇、街道）8、新建220千伏港口变电所和110千伏双溪、平兴变电所，提升新农村电气化应用水平。（牵头部门：供电公司；责任单位：有关乡镇、街道）9、制定工程建设方案，开展困难立地造林和景观提升，在104省道竹峰二号洞境内开展造林攻坚，组织主要景区沿线森林景观建设试点，加快森林景观长廊建设。（牵头部门：林业局；责任单位：有关乡镇、街道）10、推进乡镇文化站、“农家书屋”工程建设。全年建成5个乡镇综合文化站和49个农家书屋。（牵头部门：文广新局；责任单位：相关乡镇、街道）11、继续推进义务教育均衡发展，优化城区中小学校布局，加大对农村薄弱学校的投入，改善城乡教师结构，建立薄弱学校师资力量保障的长效机制。（牵头部门：教体局；责任单位：财政局、编办，各乡镇、街道）12、继续推进乡镇卫生院和村卫生室建设，加快推进公共卫生服务均等化，力争城乡居民健康档案覆盖率达到50%。（牵头部门：卫生局；责任单位：财政局，各乡镇、街道）13、满足群众需要，扎实推进计划生育乡所村室规范化、标准化建设。（牵头部门：人口计生委；责任单位：各乡镇、街道）14、建成社会（儿童）福利中心并投入使用，完成中溪、方塘（二期）、甲路等3所乡镇敬老院改扩建任务；积极创建全省农村社区建设实施市，选择30%的村组推进农村社区建设；抓好民政所规范化建设，在巩固完善2010年40%创建目标任务的基础上，再完成40%的创建任务；完成10处村级公益性公墓建设。（牵头部门：民政局；责任单位：相关乡镇、街道）15、认真落实移民后期扶持项目新的建管机制，实施好2010年第一批和第二批移民后期扶持项目和2011年项目建管；按照“建好省级移民示范村、打造美丽和谐新龙阁”要求，推进项目建设和规划实施，促进新农村建设，打造示范样板村。（牵头部门：移民局；责任单位：相关乡镇、街道）（四）农村人居环境整治行动16、推进新农村建设生态示范带工程。在巩固提升省市级示范村的基础上，按照“五无、四化”（交通沿线无垃圾堆放、无乱搭乱建、无乱停乱放、无占道经营、无乱埋乱葬，公路净化、绿化、美化、亮化）的要求，固点扩面，连点成线，在2010年建设2条新农村建设生态示范带的基础上，2011年力争打造5条新农村建设生态示范带。（牵头部门：统筹办；责任单位：文明办、交通运输局、住建委、公路分局、林业局、环保局、民政局，沿线乡镇、街道）17、加快全国生态市创建。加强农村污水处理工作，全年建设5处农村生活污水生态处理设施，完善长效保洁机制。落实环保部建设评估意见，加快6个国家级生态街道创建。（牵头部门：环保局；责任单位：统筹办、住建委、国土局、城管局，各乡镇、街道）18、继续推进“十村示范、百村整治”工程，努力实现“五化”目标，即硬化、绿化、亮化、净化、美化。（牵头部门：统筹办；责任单位：各乡镇、街道）19、健全农村清洁工程长效机制。继续实施农村清洁工程试点。重点在点（自然村庄）线（河道、省道、县道、乡村道）面（集镇范围）推进农村环境卫生保洁长效机制，在垃圾场附近村生活垃圾实行“户集、村收、街道运、市处理”模式，同时整合环境保洁、道路养护、精神文明创建等方面的专项资金，采取“以奖代补”的方式，专门用于乡镇、街道环境卫生保洁员工资、生活垃圾处理设施建设和垃圾清运等费用的补助。（牵头部门：住建委；责任单位：统筹办、文明办，各乡镇、街道）20、在“美丽和谐乡村”中开展创建100个“绿色家庭”、100个“清洁家庭”等活动。（牵头部门：统筹办；责任单位：各乡镇、街道）（五）强农富民行动21、召开全市农业生产发展转型升级座谈会，并出台有关扶持政策。以“中国前胡之乡”及宁前胡地理标志产品认证获批为契机，召开中药材产业发展座谈会，并出台《关于加快我市中药材产业发展的意见》。（牵头部门：农委，责任单位：有关乡镇、街道）22、结合建立城乡建设用地使用权交易市场，筹建农村产权交易中心，突出以农村土地、房产、山场林权等生产要素为主体的农村改革为重点，着力增加农民财产性收入。（牵头部门：农委，责任单位：国土局、财政局，各乡镇、街道）23、以“美丽和谐乡村”创建工作为载体，引导有条件的村发展农家乐旅游、生态旅游等乡村旅游经济。（牵头部门：旅游局；责任单位：统筹办，各乡镇、街道）24、按照“中职教育、定向招生、回乡创业”的原则，开办新农村建设培训班。每年定向向每个行政村招收1名回乡初、高中毕业生，进行全免费、全系统培训，将其作为农村致富带头人、村组班子建设的后备力量；按照“任务同下、对象统一、资金叠加”的原则，积极整合劳动、教育、农业和林业等培训资源，提高培训质量。（牵头单位：农委；责任单位：人社局、教体局，各乡镇、街道）25、以农民专业合作社建设为重点，丰富合作内容，创新合作方式，提升合作质量，完善合作载体，不断完善农民紧密利益联结机制。（牵头部门：农委；责任单位：各乡镇、街道）26、以创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”为载体，加快以农业“三大骨干、五大优势”产业为支撑的不同类型现代农业示范园区建设，不断拓展现代农业功能。（牵头部门：农委；责任单位：旅游局，有关乡镇、街道）27、组织开展毛竹产业发展攻坚年活动，成立竹产业协会，制定《关于促进竹产业发展的意见》，出台毛竹产业集群发展工作方案，会同农委将毛竹初加工机械纳入农机补贴范围。（牵头部门：林业局；责任单位：农委，各乡镇、街道）28、开展以红豆杉为主的义务植树活动，推进红豆杉进城下乡活动，加快示范基地建设，促进山里仁公司启动红豆杉原料林和紫杉醇萃取项目。（牵头部门：林业局；责任单位：有关乡镇、街道）29、推进竹峰万亩毛竹、恩龙万亩乡土树种、绿健油茶、瑞龙香榧等产业提升项目。（牵头部门：林业局；责任单位：有关乡镇、街道）30、建成仙霞现代雷竹省级示范区，启动5万亩有机山核桃、2万亩笋材两用林、3万亩雷竹生态经营示范基地建设，促进梅林狩猎场、万家道场坪项目建设。（牵头部门：林业局；责任单位：有关乡镇、街道）31、继续实施山核桃产区生态修复工程，把补贴重点从割草机购置转向林下植灌种草和生态经营补助，推广实用频振式杀虫灯。（牵头部门：林业局；责任单位：有关乡镇、街道）（六）农村土地治理行动32、建立城乡建设用地使用权交易市场，完善农村集体经营性建设用地流转制度。（牵头部门：国土局；责任单位：有关乡镇、街道）33、做好农村土地确权登记发证工作，探索进城农民宅基地有偿流转、有偿退出机制。在依法自愿有偿和加强服务的基础上，规范引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。（牵头部门：国土局；责任单位：各乡镇、街道）34、大力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。强化节约集约用地，严肃查处违法行为。（牵头部门：国土局；责任单位：各乡镇、街道）四、保障措施（一）加强组织领导。统筹城乡发展示范区建设的各项工作在指挥分部的统一领导下进行。指挥分部各成员单位要围绕本指导意见，按照任务分工，结合本地本部门实际，制定工作推进方案，排出时间进度表，层层分解任务，逐项抓好落实。（二）健全工作机制。建立工作例会、调度会及督促检查等各项工作推进机制，每季度召开一次指挥长会议，每月召开一次工作调度会，认真做好统筹城乡发展示范区建设的宣传发动、组织部署、任务交办、问题研究、意见反馈、督促检查、跟踪问效等各项工作，及时掌握各项重点工作的进展情况，研究解决工作的重点难点问题。（三）加强宣传引导。在宁国电视台、《今日宁国》和宁国新闻网等开设统筹城乡发展宣传专栏，根据各自媒体特点，自设栏目。各乡镇（街道）根据自身发展情况，利用各种形式，向农民广泛宣传统筹城乡发展的意义及有关惠农惠民政策。市相关部门对全市统筹城乡发展动态及时编发简报和信息，营造宣传氛围。（四）完善考核体系。将统筹城乡发展示范区建设成效作为各乡镇、街道和有关部门工作绩效考核评价的重要内容，根据不同地区、不同功能定位和发展特色，制定科学评价考核体系，分解细化目标任务，加大考核力度，强化考核激励作用，促进工作全面落实。对高质量、高水平完成任务的单位进行表彰奖励，对没有完成考核任务或完成任务质量较差的单位及单位负责人，按照考核办法实行责任追究。