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科学谋化，展望持续、跨越式发展——宁夏“十二五”发展规划解读米文宝宁夏大学资源环境学院主要内容•规划的科学含义及其引申•宁夏“十一五”社会经济发展的成就•宁夏“十二五”社会经济发展面临的形势•宁夏“十二五”规划的基本思路•宁夏“十二五”规划的主要任务和目标一、规划的科学含义及其引申1.规划（planning）的含义规划，意即进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。2.规划的类别规划综合规划专项规划区域规划城市规划土地利用规划环境规划社会经济发展中长期规划区域发展战略规划3.规划含义的引申科学与需求的博弈；科学与愿景的交融；4.规划的特征及意义特征：科学性，战略性，时间性，持续性意义：規劃可以提供方向；減少改变所造成的影響；可以減少重複與浪費二、宁夏“十一五”社会经济发展的成就“十一五”期间，是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。除森林覆盖率、人口自然增长率、研发支出占GDP比重三个指标有一定差距外，其余全部实现“十一五”确定的目标任务，经济社会发展取得巨大成就。1.综合经济实力显著增强。地区生产总值、财政收入、固定资产投资三大指标实现总量翻番。2010年地区生产总值达到1643亿元，是2005年的2.7倍。地方财政一般预算收入达到154亿元，是2005年的3.2倍。五年累计完成全社会固定交产投资4580亿元，是“十五”时期的2.9倍。2.以宁东基地为重点的工业快速崛起。宁东能源化工基地列入国家重点开发区，五年累计完成投资1260亿元，开工建设了一大批现代化大型煤矿、电力、煤化工项目。工业结构战略性调整取得重大进展。3.农业和农村发展步入历史最好时期。农业综合生产能力显著增强，粮食总产量达到357万吨，农业“三大示范区”建设稳步推进，优势特色农产品产业带基本形成，农业产业化经营迈上新台阶，农业和农村基础设施得到加强，新农村建设成效显著。4.生态环境质量进一步改善。在全国率先实现全区封山禁牧，被国家确定为全国防沙治沙综合示范省区，全面完成国家下达的节能减排任务。5.基础设施保障能力全面提升。公路通车里程达到22500公里，全区73%的行政村通沥青（水泥）路。太中银铁路建成通车，铁路运营里程达到1272公里。银川河东机场二期改扩建工程全面完成，中卫香山、固原六盘山支线机场建成通航。大力实施沿黄城市带发展战略，千里滨河大道全线贯通。新建改建了一大批城市市政公用设施。6.人民生活水平不断提高。各级各类教育快速发展，全面推行义务教育阶段“三免一补”，“两基”攻坚提前一年实现。城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一。以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等为主的社会保障体系基本建成。扶贫开发成效显著，165万农村人口的饮水安全得到解决。7.改革开放取得新进展。粮补一卡通、药品三统一，乡财县管、少生快富、省（区）直管县试点、水权转换等改革走在全国前列。高水平举办宁洽会、文博会、房车节等六大节会，成功举办中阿（宁夏）经贸论坛，内陆开放型经济区建设迈出实质性步伐。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。“十一五”规划主要指标完成情况指标2005年“十一五”规划目标2010年“十一五”年均增长率（%）总量增速（%）地区生产总值年均增长（亿元）612100010以上164312.7第一产业728541606.9第二产业28151813.383315.8工业2284401455315.9第三产业2593979.565010.5全社会固定资产投资（亿元）444.8（3300－350014－16（4580）25.2地方财政一般预算收入（亿元）47.7851215426.4五年城镇新增就业（万人）6（30）（32.7）城镇登记失业率（%）4.654.4外贸出口总额（亿美元）6.87119.911.711.2研究与试验发展（R&D）支出占GDP比重（%）0.5510.77高等教育毛入学率（%）19.22323.5高中阶段教育毛入学率（%）58.18082.5初中毛入学率（%）94.2100104全区总人口（万人）596635635人口自然增长率（‰）1199.4城镇职工基本养老覆盖人数（万人）6676.5937城镇居民人均可支配收入年均增长（%）8094111006.51534513.6农村居民人均纯收入年均增长（%）250932505以上467513.3城镇化率（%）42.34748森林覆盖率（%）10.51811.4万元GDP综合能耗（吨标准煤）4.143.31（-20）3.31（-20）注：带（）的为五年累计数三、宁夏“十二五”社会经济发展面临的形势“十二五”时期，是我区加快发展的重要战略机遇，是工业化、城镇化加速的重要发展期，更是优化结构、转变发展方式的转型期，既面临难得的历史机遇，又面临诸多可发预见和难以预见的困难和挑战。1.从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，为我区发展内陆开放型经济、参与国际产业分工带来新机遇。2.从国内环境看，必须清醒地看到，我区经济总量小，自我发展能力不强，市场化程度不高，制约发展的结构性矛盾依然突出，发展方式仍然粗放，科技创新能力弱，经济转型的任务十分艰巨。3.社会事业发展不均衡，区域之间、城乡之间基本公共服务差距大，山川发展、城乡发展不协调，贫困面相对较大，保障和改善民生的任务十分艰巨。4.生态环境脆弱，人口资源环境压力大，节能减排约束增强，推进生态文明和“两型”社会建设的任务十分艰巨。5.综合交通运输体系建设滞后，水利设施老化严重，基础设施建设的任务十分艰巨。我们在科学判断和准确把握发展趋势，增强机遇意识和忧患意识，主动适应世情国情区情深刻变化的阶段性特征，充分利用各种有利条件，积极有效破解经济社会发展中存在的各种瓶颈制约和难题，推进我区经济社会科学发展、跨越发展。四、宁夏“十二五”规划的基本思路◆发展目标按照党的十七届五中全会和自治区党委十届十一次全委会的总体要求，“十二五”规划要突出战略性、前瞻性和指导性，与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，综合考虑我区发展现状和未来趋势，今后五年经济社会发展的主要目标是：1.经济平稳较快增长。到2015年，全区生产总值达到2900亿元以上（2010年价），年均增长12%左右，人均生产总值达到43000元（约合6500美元）。地方财政一般预算收入达到310亿元，年均增长15%。2.经济结构不断优化。三次产业结构调整为6：53：41，现代服务业比重大幅提高，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，优势特色农业增加值占农业的比重达到85%以上，非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到70以上，城镇化率提高到55%。3.人民生活显著改善。人均基本公共服务接近全国平均水平，城乡居民收入与经济增长保持同步，达到全国平均水平。五年累计新增城镇就业36万人，生态移民35万人，新增脱贫人口60万人，基本解决全区农村饮水安全问题。城乡居民社会保障体系进一步完善，低收入人群实现应保尽保。4.生态环境全面好转。全区森林覆盖率达到15%以上，城市建成区绿化覆盖率达到41%，生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率达到80%。节能减排指标控制在国家下达任务以内，节水型社会建设取得新进展。5.社会事业全面发展。九年义务教育质量显著提高，全面普及高中阶段教育。基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，促进文化大繁荣大发展。大力发展医疗卫生事业，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到1.2%以上，科技对经济增长贡献率达到48%以上。6.改革开放不断深化。财税、投资、收入分配等重点领域改革取得新进展，政府效能建设深入推进，发展环境不断优化，构筑内陆开放型经济格局取得新突破。◆战略导向1建设现代产业聚集园2建设统筹城乡示范区3建设生态文明先行区4建设内陆开放试验区5建设民族团结进步模范区五、宁夏“十二五”规划的主要任务和目标宁夏三分天下1.推进工业强区，打造西部现代产业集聚区•做大做强宁东煤电化主导产业适应市场和国家能源安全需求，高起点、高水平地把宁东（含太阳山）建成国家重要的大型煤炭基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地，实现资源优势向经济优势转变。到2015年全区煤炭生产能力达到1亿吨以上。全区电力装机达到3000万千瓦以上，建成宁夏外送电第二通道工程，外送电能力达到1000万千瓦以上。着力延伸煤化工产业链，推进宁东煤化工产业向高端、高技术、高附加值方向发展。到“十二五”末，煤化工产能达到1000万吨以上。宁东基地重点项目●煤炭项目：金风煤矿（400万吨）、银星一号（400万吨）等一批煤矿项目。●电源点项目：鸳鸯湖电厂二期等一批电源项目。●煤化工项目：410万吨煤炭间接液化、50万吨甲醇制烯烃、50亿立方米煤制天然气、200万吨煤制烯烃（二期）、国电英力特宁东煤基多联产化学工业园及庆华、宝丰、中电投宁夏能源铝业、盐池华泰煤焦化多联产，捷美丰友煤制化肥项目。●电力外送项目：宁夏外送电第二通道工程。●电网项目：建设750KV太阳山、330KV临河等一批重点输变电工程，同步加强110KV及以下配电网建设。•大力培育战略性新兴产业把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、推进发展方式转变、提升产业竞争力的重要抓手。重点发展新能源、新材料、先进装备制造、生物、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业，设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，实施战略性新兴产业“倍增计划”，增加值年均增长30%。战略性新兴产业重点项目●光伏发电及相关产业项目：建设一批太阳能光伏发电及电池组件、逆变器等产业配套项目。●风电及风机制造项目：建设贺兰山东麓、宁东（含太阳山）、麻黄山百万千瓦级风电基地和中卫、红寺堡、同心、西吉及海原等五十万千瓦级大型风电场。西北轴承公司风力发电机组配套轴承项目、宁夏发电集团风机制造项目、宁夏运达公司风机制造项目。●新材料项目：中色（宁夏）东方集团钽铌铍钛稀有金属材料高技术产业链系列项目，太阳镁业等企业30万吨镁合金项目，中电投宁夏铝业铝合金及板带材加工项目、中宁100万吨稀土彩钢板项目。●装备制造业项目：宝塔石化石油化工机械制造、宁夏银星能源股份有限公司扩建风力发电机组及组件、力成电气集团高压电气产业化、银川卧龙变压器有限公司变压器产业化、西北轴承股份有限公司轴承产业化、天地奔牛煤矿机械再制造项目。●生物产业项目：伊品生物科技有限公司年产5万吨苏氨酸、5万吨蛋氨酸，宁夏启元药业金莲花清热系列制剂、高附加值抗生素原料药及制剂，万胜生物工程公司医药中间体褐藻寡糖、聚谷氨酸，原州区枸杞多维钙和回药开发与应用等项目。•改造提升传统产业应用高新技术、先进工艺和新装备改造提升化工、冶金、汽车、建材、特色农产品加工及纺织等传统产业，促进产业优化升级和产品更新换代。到2015年，传统产业技术装备达到国内同行业先进水平。传统产业升级改造重点项目●化工项目：建成中石油宁夏石化分公司500万吨炼油、80万吨PX项目、45/80万吨国产化大化肥等项目，再配套扩建500万吨炼油项目。固原盐化工循环经济扶贫示范园区一期，金昱元公司烧碱、PVC扩建项目。●汽车项目：石嘴山青年汽车及零部件等项目、宁夏君功矿用自卸汽车二期。●电网项目：全面加强智能电网建设，建设750KV大贺黄Ⅱ回、330KV同心、宣和及220KV西河桥等一批重点工程，实施农网升级改造工程。●园区项目：宁夏生态纺织产业园区、“疆煤进宁”中卫化工园区、闽宁西吉产业园区，惠农淄山工业园区、吴忠慈善工业园区。2.推进农业现代化，建设社会主义新农村•提高农业综合生产能力★加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力；★加快农业科技创新和服务体系建设。到2015年，农业科技进步贡献率提高到60%以上，主要农作物良种覆盖率达到95%以上，肉牛、肉羊良种率分别达到75%和95%以上；★加强农业社会化服务体系建设；★完善现代农业产业体系；•加快建设三大农业示范区★建设