宁海县三门湾区域发展战略规划研究

导言天风来回，海潮消长。当我们第一次踏上这片土地时，面对广袤的滨海滩涂，不禁慨叹天地之大！同时，也开始沉思：这里的发展愿景将会如何？我们应该怎样谋划这里的未来？众所周知，当今的时代，是一个经济全球化、区域一体化、市场网络化交互影响并愈益深化的时代，在产业转移浪潮下形成的“全球化－本地化”产业分工网络中，大到全球城市，小到偏远乡镇，均已被不同程度地链接入全球市场体系，城市与区域的发展再也无法以“就城市论城市、就区域论区域”的传统方式加以谋划。然而，区域发展的外部边界条件几乎是无法精准捉摸的，对未来的规划与谋划也将是一个复杂而不确定的过程。在2008年这个多事动荡之秋，全球经济环境变幻诡谲，城乡区域未来发展机遇与挑战并存，发展的不确定性大为增加，既有可能受到众多利好政策信息的刺激呈现井喷式增长，进而引致城乡区域空间的跨越式拓展，但亦可能受到国际经济形势不利消息的影响牵制城乡区域经济社会的发展步伐。三门湾区域对于宁海县域乃至宁波市域发展全局而言，是具有重要战略意义的特殊区域，同时也是具有高生态价值和高开发价值的矛盾体。尽管目前这里的开发价值还没有引起各方的高度重视，但是，区域的空间资源优势和交通区位优势的巨大释放将使这里不容忽视。对岸的三门县已经在高调打造滨海新城，健跳-六敖将规划建成华东最大的电力城！三门湾区域正萌动着发展的热流！区域竞合发展态势以及当前客观存在的众多发展变数，迫切需要前瞻性地深入研究三门湾区域的总体发展战略，对本区的职能定位、城乡空间布局等课题，最大限度地作出科学合理的研究预判与部署安排，为政府实现城乡区域可持续发展出谋划策，提供技术支持。《宁海县三门湾区域总体发展战略规划咨询》正是基于上述现实需求展开。发展和保护的竞争结果最终将在空间上留下印记，我们对三门湾区域的未来充满遐想和期待！《宁海县三门湾区域发展战略规划研究》课题组2008.12目录第一部分目标定位篇——全方位的发展审视第二部分发展战略篇——跨越式发展抉择第三部分空间规划篇——平行发动的弹性发展模式第四部分实施策略篇——可持续发展行动计划专题一现状概况及资源供给分析专题二产业发展定位研究宁海县三门湾区域发展战略规划研究1第一部分目标定位篇——全方位的发展审视一、规划目标与任务为适应宁波市建设现代化国际港口城市的要求，贯彻落实市域“东扩、北联、南统筹、中提升”发展战略，全面统筹提升市域社会经济发展水平，宁海县需要以战略眼光来考虑自身的发展，纵观全局地谋划县域城乡区域的发展定位与发展方向，研究并制定指导城乡发展建设的战略方针和对策。三门湾区域对于宁海县域乃至宁波市域发展全局而言，是具有重要战略意义的特殊区域，同时也是具有高生态价值和高开发价值的矛盾体。由于当前的不确定性和客观存在的众多发展变数，迫切需要前瞻性地深入研究三门湾区域的总体发展战略，对本区的职能定位、城乡空间布局等课题，作出科学合理的研究预判与部署安排，为城乡区域未来的可持续发展提供技术支持。《宁海县三门湾区域总体发展战略规划咨询》正是基于上述现实需求展开。三门湾区域位于浙江省海岸中段，跨宁波与台州两市。湾口面向东南，以‚金柒门—三门岛—牛头山‛的连线为界与东海相连，除了尖洋岛北面有石浦水道与外海相通外，三面环陆。湾内长40多公里，宽约10多公里，低潮总面积390余平方公里。平均水深约9米。仅有小河如白峤港、海游溪等注入。周围属凝灰岩组成的山体，海湾受北北东和北北西两组断裂所控制，历经各历史时期的地貌发育演变，形成6个良好深水港汊和淤泥舌状滩地相间分布，主要为岳井洋、胡陈港、沥洋港、蛇盘北港、蛇蟠水道和健跳港，宛如五指巨掌伸入浙东大陆，构成了独特的港湾淤泥质地貌。三门湾位于北亚热带夏湿冬温气候区，年均降水量约1400毫米。湾顶潮差大，汊面广，纳潮量大，潮汐性质属正规半日潮，可供开发潮汐能源。石浦、健跳等港可建千吨级码头。同时，滩面高，海涂广阔，属细粘土物质，湾内风浪小，可开发盐业和水产养殖。本次规划咨询将通过多视角的全面分析，对本区域职能定位、产业集群导入、空间结构布局等进行战略性、前瞻性的规划研究，并对土地利用规划、交通系统组织、市政基础设施保障、景观与岸线的保护和利用等提出概念性的规划设想，为下阶段编制本地区的城乡发展规划提供指导。规划重点：本次规划主要解决两大问题：一是研究确定宁海县三门湾区域的发展定位；二是构想宁海三门湾区域的空间发展格局。规划范围：宁海三门湾区域位于宁海县域最南端，隔三门湾与台州市的三门县相望，区域涉及3镇2乡行政范围，分别为长街镇、一市镇、力洋镇、越溪乡和茶院乡，规划研究范围623.58平方公里；重点空间规划范围为宁海临湾滩涂围垦区域及环湾至山体的海积平原，规划面积约380平方公里。宁海县三门湾区域发展战略规划研究2二、发展环境与趋势当今的时代，是一个经济全球化、区域一体化、市场网络化交互影响并愈益深化的时代，在产业转移浪潮下形成的“全球化－本地化”产业分工网络中，大到全球城市，小到偏远乡镇，均已被不同程度地链接入全球市场体系，城市与区域的发展再也无法以“就城市论城市、就区域论区域”的传统方式加以谋划。基于此基本认知，宁海三门湾区域总体发展战略的探究，惟有从广角度、全方位地加以审视，抽丝剥茧、逐层深入，方能最大限度地逼近本案区域科学的功能定位，并为之拟订出合理的发展策略。1、当前国际国内宏观经济形势的基本判断当前由美国次级贷危机引发的金融海啸已席卷全球，且有从虚拟经济向实体经济蔓延的趋势，多数国家和地区经济增长呈现放缓态势，由此导致国际石油市场价格在高位震荡后大幅跳水，复杂多变的国际经济形势使得发展的不确定性大大增加。关于世界经济形势历来是见仁见智，而这次对当前世界经济可能面临的衰退风险，则出现了少有的共识，甚至已有不少政界、商界人士及经济学家，包括美联储主席伯南克、有“股神”之称的美国投资家巴菲特、诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨和保罗·克鲁格曼均认为，当前的世界经济，特别是美国经济，已经步入下行通道。众所周知，经济全球化进程不断推动国际制造业向我国转移。自1985年以来，我国制造业增加值年均增长13%（UNCTAD，2003），已经成为世界制造业发展速度最快的国家，纺织服装、玩具等劳动密集度和资源密集度很高的行业以及石化能源、钢铁、造船、家电、通讯设备等资本密集型和技术密集型产业，已具备了较强的国际竞争能力。制造业逐渐成为我国对外贸易的主体，并不断推动对外贸易总量持续走高。2004年我国制造业出口占全国外贸出口比例已高达91.2%，接纳外商实际直接投资额约占全部外商投资额的70%。世界经济增速放缓，外部需求减弱，已经影响到我国出口的增长。美国、欧盟和日本作为我国主要出口目的国（地区），分别是我国第一、第二和第四大主要出口市场，2007占我国出口的47.6%。这些国家或地区的经济下滑导致需求下降，必然将对我国出口产生影响。2008年l-4月我国出口4245.7亿美元，增长21.5%，低于2007年同期6个百分点。除日本外，对美、对欧盟出口均出现增幅回落，对美国出口增加6.9%，远低于2007年同期l9.3%的增幅，对欧盟出口增长25.4%，也低于2007年同期32.9%的增长速度。考虑到人民币升值，土地、劳动力、能源原材料等生产要素成本上升等因素的影响，依靠出口拉动经济增长的形势已十分严峻。资料链接一：世界经济运行下行风险日益加大（中国证券报2008-10-13）愈演愈烈的国际金融危机衍生的一系列连锁反应，使得全球经济前景很不乐观。经济合作与发展组织(OECD)日前发布的领先指标显示，未来数月全球主要发达经济体经济增长将进一步放缓。国际货币基金组织(IMF)则指出，受金融危机冲击，世界经济正进入‚严重低迷‛时期。IMF认为，世界经济存在显著下行风险。今明两年世界经济增长率预计分别为3.9%和3.0%，大大低于去年5.0%和前年5.1%的增速，为2002年以来的最糟糕表现……美欧经济堪忧此次危机使华尔街遭遇了上世纪大萧条以来的最大打击，而种种迹象显示，金融危机已经开始影响美、欧经济体的工业和消费者行为……全球经济困难重重OECD称，G7综合领先指标及其各成员国的领先指标预示经济增长将大幅放缓。OECD领先指标还显示，中国、印度和俄罗斯等主要新兴市场经济体的经济增长也将有所放缓。IMF上周发表的最新一期《世界经济展望》报告说，受上世纪30年代大萧条以来最严重金融危机冲击，当前主要发达经济体的经济状况‚已经或接近于衰退‛。预计今明两年发达经济体的经济增速分别为1.5%和0.5%，远低于去年的2.6%。其中，此次金融危机的发源地——美国今年的经济增长率预计为1.6%，明年只有0.1％。宁海县三门湾区域发展战略规划研究3中国宏观经济学会常务副秘书长王建认为（2008年9月），当前国内经济形势面临的问题在于，自2003年以来庞大投资所形成的生产能力不断释放，在外需萎缩导致贸易顺差缩减的时期到来后，又无法找到有效的途径提振内需，将极大地压低投资者意愿。在长期以来引领我国经济增长的投资与出口需求均表现不佳的情况下，将进一步压低我国经济的增长水平。尽管国际经济基本面表现不良对我国经济增长造成的不利影响已经显现，但是目前国内政界、学界的主流认知仍较为一致，即从长期来看，我国仍将处于战略机遇期，经济增长周期并没有发生根本变化，以工业化、城市化、国际化以及消费结构升级为动力的推动因素也不会发生根本性改变。2008年11月5日召开的国务院常务会议提出，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势，并果断地对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定出台进一步扩大内需的十项措施，涉及加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，以提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，拉动经济平稳较快增长。需要强调指出的是，为应对当前国际国内困难形势，促进经济发展，在通过集体消费方式保持必要投资规模的同时，务必要避免进行灾难性的过剩生产能力投资，必须要加强产业自主创新能力，解除要素资源的瓶颈制约，加速推进产业结构转型升级，增强产品国际竞争力，并要深度挖掘国内市场，提振内需，平衡投资、出口、消费三驾马车对于经济增长的拉动力，从而实现经济社会环境的健康可持续发展。2、中国宏观发展格局与区域战略在经济全球化与区域一体化的双重作用下，城市区域化与区域城市化已成为城市与区域发展并行不悖的两大趋势，“城市区域”或“城市群体”正逐渐取代单个城市，成为国家与区域社会经济发展中最重要的空间单元，全球化时代国家和区域之间的竞争也越来越明显地体现为以中心城市为核心的城市区域或城市集团之间的竞争。鉴于此，我国要参与经济全球化，并在世界经济中占据相对重要的地位，必须要发展建设若干全球性城市，并由全球性城市及二级城市共同组成全球城市区域，共同面对全球化的挑战和国际城市区域间的激烈竞争。以上海为中心的长江三角洲地区、以香港—广州为中心的珠江三角洲地区和以北京—天津为中心的京津环渤海地区作为我国经济增长最快的城市密集区，改革开放后，特别是进入21世纪以来，枢纽港口、国际空港、高速公路、高速铁路等区域性重大基础设施建设加速推进，产业与人口持续向三大城市区域聚集，城市区域化和区域城市化进程不断深化，三大城市区域已经成为我国经济发展的主力载体和战略制高点。未来20资料链接三：‚中国制造‛在美国开始‚失宠‛（参考消息2008-10-30）美国家庭‚移情别恋‛美国人的生活和‚中国制造‛曾经是那么密切相关，几年前中国不少媒体曾经断言‚美国人离不开‘中国制造’‛。然而，正当中国人被这种乐观情绪笼罩之际，美国人‚悄无声息‛地对‚中国制造‛来了个‚釜底抽薪‛：他们纷纷把在中国的厂家向其他国家转移，在短短的几年时间里，美国市场开始大量出现‚越南制造‛、‚印度制造‛和‚马来西亚制造‛。……在金融危机的冲击下，美国普通家庭经济变得拮据，他们会青睐价格更便宜的商品，但从价格上说，‚中国制造‛过去拥有的优势已经丧失，取而代之的是‚越南制造‛和‚印度制造‛。资