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引言“微”观两孩政策对“我们”的影响不同年代昨晚是全国人民最纠结的一个夜晚：50后、60后纠结着：到底是要多一个儿子还是要多一个孙子；70后纠结着：到底生不生、到底能不能生；80后纠结着：要是丈母娘和老婆同时做月子，到底照顾谁；90后、00后纠结着：以后看到小P孩到底叫弟弟还是叫叔叔……60后的故事“今天下午朋友圈有人预告今晚有关于计划生育政策的重大新闻，刚看过CCTV新闻联播，终于松了一口——五中全会没有规定必须生二胎。”“全面二孩之前，有人说，计划生育最残酷的就是把最有能力生、且最愿意生的70后生育希望给搞掉了――70后是最悲摧的一代人。”“在全面放开二孩之后，70后如咸鱼大翻身成了最大收益者，又成为最幸运的一代人。60后年纪不饶人，即使能生，也不一定能带；即使能带，那也得带孙子。从出生不计划到免费上大学，从毕业包分配到结婚包福利分房，如今再到生二胎，70后，果然是几乎所有改革开放政策的大赢家，赶上了每一个政策的大利好。这种命，不服不行。”70后的故事“80后真是奇葩的一代，自己出生的时候，突然就独苗了，没兄弟姐妹，打架都没人帮忙。好不容易长大了，又被鼓励要多生孩子，要准备照顾四个老人，再养两个孩子，最后在帮两个孩子带四个孙子”80后的故事“刚才一个90后小伙子说放开生二孩的事差点哭了，因为他妈想生二胎，丈母娘也想生二胎了，媳妇刚怀孕，到时候谁来伺候谁呢？以后三个小孩一块玩，怎么称呼呢，长大了娶媳妇，怎么随礼呢，哎妈，脑袋炸了……”90后的故事“……”00后没故事吗？“昨晚跟老婆商量生第二孩的问题，老婆说，我不生了，你爱和谁生就和谁生。我的天，国家政策和家庭政策同时放宽，谁能受得了呀，幸福来得太突然了！”不同性别•1.能更好事业•2.更易生下聪明宝宝•3.晚一点生孩子自己身体更好美国专家说了，女人四十后生子好处多多……家庭不同成员“关于生与不生二孩，专家的建议是：第一，必须有相处好的公婆；二必须有能帮忙的爹妈；三必须有靠得住的老公；四，必须有懂事的老大；五，必须有很足够的假期。六，必须有能足够高支出的钱。满足以上六条你就可以安心地生二孩，否则你就准备把自己锻炼成女汉子或随时得产后抑郁的可能！大家自省下，符合条件吗？”•十八届五中全会：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。•十八届三中全会：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策“里程碑意义”•国家卫生计生委主任李斌：这次政策的实施，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，有利于促进经济持续健康发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。主要内容一、怎么看其对我国人口发展的影响？二、怎么看其对我国经济发展的影响？三、怎么看其对我国社会发展的影响？四、我们（工作）该怎么办？鼓励人口增殖政策•政府通过直接和间接的措施来影响、干预人们的生育行为，鼓励早婚、早育、限制不婚不育，禁止或惩罚堕胎、避孕、溺婴、弃婴，以达到人口较快增长的目的。•欧洲、大洋洲和西亚地区，如法国、英国、瑞典、德国、俄罗斯、澳大利亚、科威特等20多个国家限制人口增殖政策•政府通过多种措施来鼓励人们晚婚、晚育、少生、优生，以降低人口增长速度，稳定或缩小人口规模的政策。•如印度、中国、韩国、巴基斯坦、泰国、印度尼西亚、埃及、加纳、赞比亚、卢旺达、乌干达、秘鲁、墨西哥、牙买加和日本等130多个国家原生育政策情况生育政策2010一孩城镇及京、津、沪、苏、川、渝农村37.5%一孩半冀、晋、内、辽、吉、黑、浙、皖、闽、赣、鲁、豫、鄂、湘、粤、桂、黔、陕、甘农村52.8%二孩各省“双独两孩”人群；津、辽、吉、沪、苏、闽、皖“单独农村夫妇”；琼、滇、青、宁、新部分农村5.8%三孩青、宁、新、川、甘；琼、内等前两个孩子均为女孩；滇边境村和黑人口稀少；藏城镇0.1%特殊藏族及人口稀少3.8%更替水平：2.11949-19576.21958-19624.321962-19715.981972-19805.0-2.311981-19902.461990-2.1-1.63五普1.222005（1%）1.34六普1.18社科院2015年经济蓝皮书：1.4•中日韩美的婚育模式呈现类似的变动趋势•中国人的婚育行为在变化中存在对传统生育模式的惰性•中国人的生育水平应高于现有数据显示的水平•婚育焦虑驱动人们步入婚姻、生儿育女•短期内中国人的婚育行为不会步日韩后尘——杨菊华，人口研究，2015.12中日韩美比较：中国目前并未陷入生育危机新“育”妇（万对）新婴儿（万人/年）新劳动力（万人）全国91003403000江西30030130“新人口”数据来源：翟振武等，2016男孩偏好选择性别技术、瞒报漏报、溺弃女婴、领养不报出生性别比失衡生物因素、自然地理因素、孕前干预、战争、疾病等政策因素、生育技术根本原因直接原因条件原因治理出生性别比失衡“四驾马车”•宣传倡导•利益导向•打击“两非”•健康服务《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》•5月1日起，介绍、组织孕妇实施非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的，由县级以上卫生计生行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，没收违法所得，并处5000元以上3万元以下罚款。•规定了卫生计生、工商行政、食品药品监管等部门职责，建立查处“两非”行为协作机制和联动执法机制。关于老龄化•人口老龄化：某一人口总体中老年人口的比重增加的过程。•60岁以上10%、65岁以上7%•区别人口老龄化和年老型人口•人口老龄化是人口转变的必然结果•65岁及以上人口比例已占8.87%（世界平均水平是7.6%）图1.65+岁老人占总人口百分比图2.80+岁高龄老人占总人口百分比图4.不同生育政策方案下80+岁空巢高龄老人百分比•人口老龄化问题突显：60岁及以上610.9万（占13.45%，高于10%）；65岁及以上424.24万（占9.12%，高于7%）我省老龄化•60岁及以上610.9万（占13.45%）•65岁及以上424.24万（占9.12%）（江西2014年统计数据）•高龄化趋势明显。2013年80岁以上老年人口达68.42万人，70-79岁人口达186.72万人，60-69岁人口达331.38万人，分别比2000年增长了105.09%、53.33%和48.69%。人口负担系数≤50%称为“人口机会窗口期”抚养系数较低时,人口年龄结构有利于经济发展,如日本和新加坡人口机会窗口=经济增长?机会≠收获≤挑战人口格局“五大转折”•人口总量性转折•人口结构性转折•人口城乡结构转折•人口老龄结构深化•人口转变的转折“微”观全面两孩对“产业”的影响•对国际乳业“听说中国放开二孩政策，德国英国澳大利亚荷兰新西兰的奶牛纷纷都吓晕过去了……”•对股市：一是播种之前，利好伟哥，利空白酒；二是播种过程，利空套套；三播种完毕，利空卫生巾；四是孕检，利好基因筛查；五是生产，利好手术耗材；六是出生，利好疫苗，利好奶粉；七是生长，利好儿童教育，儿童医疗；八是此处省略一万字，利好所有产业！九灭亡，利好墓地。•对房市中国独生子女1.4亿，爷爷奶奶走了留一套房，外公外婆留一套房，爸妈留一套房，共三套房，找个门当户对的配偶也是三套房，两人再按揭一套房。十多年后，会看到满街手里有六七套房的中年夫妻，但他们付不起水电费，物业费，只有抛售，于是房价长线必跌。按城乡平均抚养成本20万来估算，0－15岁人口的消费红利大约是每年1200－1600亿。分阶段呈现利好•近5年，经济增速影响很小，部分直接关联产业将从小“婴儿潮”中受益，可小幅拉动内需，适当缓解经济下行压力。•新增人口进入劳动年龄后，将使经济提升提高0.5%左右•三四十年内，我国劳动力总量丰富，其后期影响效果将更加明显。•中国社科院《人口与劳动绿皮书》：2012年，中国15－59岁劳动年龄人口数量首次出现下降。“十二五”期末下降至9.25亿，“十三五”期末预计将下降到9.12亿。•据测算，全面两孩政策后，到2050年将增加3000多万劳动年龄人口，对经济潜在增长率的长期“正效应”达到0.4－0.5个百分点扩大对基本公共服务的需求•妇产科医疗资源•儿科医疗资源•预防接种资源•教育资源•社会保障资源•住房资源•……经济效应小结•1.有利于缓解劳动力•2.有利于刺激婴幼儿服务和教育等相关产业•3.有利于扩大对基本公共服务的需求大宝反对父母生二孩怎么办？•反思！邓国胜:101-110低度婚配拥挤110-120中度婚配拥挤120-130高度婚配挤压130+重度婚配挤压1985-2000年中度拥挤状态2025年后婚姻市场失调社会效应小结•有利于孩子养成健全的人格•有利于缓解“婚姻挤压”•有利于家庭养老•有利于城乡一体化计划生育工作转型地方政府的社会职能转变计划生育功不可没!•有效控制了人口过快增长势头，实现人口再生产类型的历史性转变。•有效缓解了人口对资源环境的压力，发送了人民群众的生存和发展状况。•创造了较长一段“人口红利期”，为经济长期快速发展提供了有利的人力资源支撑。•为世界人口发展和减贫事业作出了重要贡献，树立了负责任人口大国的良好形象。2008年，提出“三步走”•2011年，全国全部实现“双独两孩”•2013年，“单独两孩”•2015年，“全面两孩”•总体来看，继续调整完善生育政策，条件成熟、时机适宜•《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》，2015.12.2•中共中央国务院《关于实现全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，2016.1.11•《江西省人民代表大会常务委员会关于修改〈江西省人口与计划生育条例〉的决定》，2016.1.20•……政策落地•2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独两孩”•修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面两孩”政策正式实施之时，各省不存在谁先谁后的问题计生工作对象和特点发生变化•生育主体人群“少子化”•生育决策个性化•生育成本高额化•生育服务优质化•工作职能多元化•鼓励生育制度化?眼前任务•“生得起”：产假、托儿所、幼儿园等•“生得出”：母婴平安•“生得好”：优生优育•“管得好”：政策外未完成计生工作目标任务的、严重弄虚作假民、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”政策衔接、部门协作•与“单独两孩”政策有效衔接•与卫生法律法规、执法机构、职能的整合新服务•大服务：公共服务提供公共服务中宣传引导、实现人口数据共享、实施人口动态监测等等•微服务：精细化服务目标人群各种需求等•国家号召能生尽生•家庭“全委会”结合实际“造人”新计划人口变量的特点•慢变量•累积效应•人口问题与后果有时间差•人口问题多无解•人口变量的周期性中国（我省）人口格局新常态•低生育水平稳中趋降•人口结构性矛盾突显•老龄人口比重•出生人口性别比居高不下•劳动年龄人口减少•家庭传统功能弱化•人口对资源、环境、社会的压力大•基本国情：人口众多、资源相对不足、环境容量有限、城乡区域发展不平衡等；•少生优生已是社会主流生育观念，但也存在少生和多生、不生和超生的现象新形势新使命赋予计划生育基本国策新内涵•十八届五中全会：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。“十三五”规划建议稿•坚持最严格的耕地保护制度、坚持最严格的水资源管理制度、坚持最严格的节约用地制度、坚持最严格的环境保护制度。•（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。一、怎么看其对我国人口发展的影响？——人口效应二、怎么看其对我国经济发展的影响？——经济效应三、怎么看其对我国社会发展的影响？——社会效应四、我们（工作）该怎么办？——工作效应•历史地、客观地、长远