实施可持续发展战略，综合整治南湖水环境

实施可持续发展战略综合整治南湖水环境钟亚军（岳阳市环境保护局）【摘要】文章以实施可持续发展战略，落实科学发展观为主导思想，以促进岳阳又好又快地发展为目的，针对岳阳市南湖自然条件、水体功能与环境质量现状，在分析水环境污染及其水质恶化因素的基础上，研究提出了包括法律的、行政的和工程技术的系列措施。【关键词】可待续发展南湖水环境综合治理岳阳市的南湖依山傍城、岸线幽深、景色秀美，是岳阳楼—洞庭湖国家级风景名胜区的主要景区之一，享有“东方日内瓦”和“岳阳母亲湖”之称。然而，随着城市化进程的加快，环湖周边不断开发，水质不断恶化，生态功能不断衰退。这与“构建和谐岳阳、建设秀美岳阳”的要求极不相应。作者试图研究提出保护和改善南湖水环境质量、恢复其生态功能，促进岳阳又好又快地发展。一、南湖概况与功能1.自然概况南湖位于岳阳市中心城区南部，原为洞庭湖东岸的一个大湖湾，因修筑南津港大堤与洞庭湖相分隔，仅出口处建有一个与洞庭湖相通的控制性闸口，成为了一个半封闭型湖泊，湖水依赖湖面降水、集雨区径流水和城市污水补给，出流经控制闸泄入洞庭湖。南湖介于N29。27ˊ—29。31，E113。05ˊ—113。11ˊ之间，对应水位27.68米（黄海标高）的水面面积为11.83平方公里、沿湖岸线50多公里、平均水深3.0米、最大水深9米、蓄水量为3549万立方米，集雨面积约为150平方公里。南湖处于中亚热带向北亚热带过度的湿润季风性气候区,四季分明,其特点为：春湿多雨,夏季多旱,暑热期长,严寒期短,无霜期长,光照充足。南湖年均降雨量约1469mm，雨季雨水集中了全年雨水的50%左右。2.环境功能(1)风景名胜、景观娱乐南湖是岳阳城区最大的天然湖泊，湖汊众多，岸线曲折，滨湖山势起伏，湖中排列10岛，俗称“一龙赶九龟”，山间藏湖，湖中浮山，相映成趣。南湖人文底蕴丰富，沿湖有建于明代的三眼桥、方纯尚书墓和天灯咀、牛轭石等名胜古迹。南湖是岳阳楼—洞庭湖国家级风景区的一级景区，国际龙舟节就曾多次在此举行。南湖广场是我市集文化、旅游、休闲为一体的最大的综合性广场，已经成为游客观光、居民休闲娱乐的佳境。(2)调洪蓄水与平水期相比，南湖调洪蓄水量可达2000万立方米，可一次容纳集水区150平方公里范围内约130毫米的降雨量。(3)其他功能南湖风景名胜、景观娱乐、调洪蓄水的主要功能，是我市赖以发展的资源优势，必须长期保护和利用。另外，过来南湖还兼有水产养殖、接纳污水的功能。为了有效地保护南湖，必须优化其水产养殖方式，改人工养殖为自然养殖，并逐步退出其纳污功能。二、南湖水环境质量状况与评价1.理化指标多年环境监测数据表明，南湖主体水质为地表水Ⅴ类水质，但麦子港、王家河、曹家汊、蛇皮套、560亩湖、理工学院肖家咀水塘、郭镇黄梅港等局部水域污染严重，水质劣于Ⅴ类水质标准。主要污染因子为高锰酸盐指数、总磷、总氮、氨氮等。2003年-2007年南湖综合污染指数分别为4.67、4.81、4.84、5.19、6.48，呈逐年上升，表明南湖水体污染呈逐年加重的趋势。2.综合营养指数南湖呈现明显的富营养化特征,全年综合营养指数为60.1,属于中度富营养化。其冬季综合营养指数在50-60之间，水体呈轻度富营养状态，夏季随气温升高，水中藻类大量繁殖，综合营养指数在60-70之间，水体呈中度富营养化状态，在8月形成峰值,接近重度富营养化。南湖2006年11月-2007年10月综合营养指数统计三、南湖污染的主要原因南湖存在环境污染和水环境质量下降的原因是多方面的，既有自然月份06-1106-1207-107-207-307-407-507-607-707-807-907-10综合营养指数55.854.750.556.354.847.351.660.161.368.664.463.7南湖水质综合污染指数变化趋势0.0001.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0002003年2004年2005年2006年2007年年份Pi南湖综合富营养指数全年变化趋势0.010.020.030.040.050.060.070.080.006-1106-1207-107-207-307-407-507-607-707-807-907-10月份的因素，更有人为的原因。1.有限的环境容量不断下降，而纳污量日益升高。南湖半封闭型湖泊的水文特征，决定了污染稀释、自净能力相当有限，环境容量小。而随意填湖造地，围湖养殖，不断削减了南湖水面，致使环境容量日益下降。据初步调查，环南湖现有排污口42个（其中日排污水量在100吨以上对南湖污染严重的31个），每天向南湖排放生活污水、工业废水总量在11.87万吨以上，其中COD在50吨以上、氨氮在6吨以上。可知，南湖全年接纳的污水超过了4333万吨、COD1.83万吨、氨氮2100吨。2.城市环境基础设施滞后，污水截流集中处理不够。城市建设迅速发展，但相配套的环境基础设施严重滞后。我市2000-2005年城市整体规划，明确我市建设6座污水处理厂，其中环南湖3座，而目前只有10万吨/天的市污水净化中心建成投入了运行。由于进水管网不配套，事实上市污水净化中心并没有达到设计处理能力。我市现有的城市排污管网铺设面不大，而且断头较多，同时采用的是落后的雨污合流制，与现代化城市建设和环境保护的要求不相适应。另外，环南湖污水不能进入城市排污管网的单位，虽然按要求建设了一批分散的治理设施，但受收费体制、运行成本、处理工艺等多种因素影响，处理效果普遍不佳。3.无序开发建设，致使水质恶化加剧。在对南湖周边开发建设中，没有按照城市发展总体规划要求控制到位，各类开发建设项目逐步向湖岸靠近，房地产开发、湖岸餐饮等项目的兴起，破坏了湖岸生态，也导致大量的生活垃圾、建筑垃圾、各类污水直接排入湖中，致使南湖水质恶化加剧。4.无序养殖，加重了南湖污染。以往渔业养殖是南湖的主要功能，由于长期过分追求养殖效益，养殖户向湖中投放大量的化肥、饲料，直接增加了湖中的氮、磷成分。在南湖周边还有一批畜禽养殖户，常年养殖牲猪几千头，其畜禽粪便污水直接排入南湖，加重了南湖污染，加剧了南湖富营养化。5.南湖管理体制不顺，污染防治工作难以落实。虽然设立了南湖风景区管理委员会，因受管理体制的影响，保护风景、防治污染没有成为其主要职责。同时各地、各部门保护南湖的责任不明，工作协调不够，没有形成强大的合力，是历届政府强调防治南湖污染，而效果并不明显的主要原因之一。四、综合整治的指导思想、原则与目标1.指导思想坚持以人为本，落实科学发展观，以规范开发建设行为、强化城市环境基础设施建设、削减污染物排放总量为核心，以改善生态景观、维护生态功能为重点，以综合整治为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚持不懈地推进全面、系统、科学、严格的环境整治，从根本上解决岳阳母亲湖—南湖水环境问题，让她得以休养生息,永葆青春，永远惠及岳阳儿女。2.整治原则(1)预防为主，防治结合的原则科学定位环南湖的产业发展方向，严格项目准入条件，严把项目审批关，从严控制环南湖的开发建设活动，合理控制开发强度，并坚持落实环境污染、生态破坏预防措施，严禁建设水环境污染严重的项目，防止南湖水环境质量进一步恶化。采取多种形式，全面治理水污染，逐步改善南湖水环境质量。(2)截流污水集中处理为主，分散治理为辅的原则截流污水是集中处理的前提。环南湖新开发的地方(包括已开发而未铺设城市排污管网的区域)，科学规划建设雨污分流制的管网，合理选择其走向、标高与管径，并结合旧城区的改造，逐步将排污管网改成雨污分流制，最大限度地截流城市污水。环南湖进入城市排污管网的污水原则上应截流到已建或拟建的城市污水处理厂集中处理。受地势标高制约而不能进行截流的污水，以及截流进入拟建中的污水处理厂的污水，在污水处理厂投入运行之前，必须本着“谁污染、谁治理”的原则，从严要求分散治理，做到达标排放。(3)统一规划，分步实施的原则南湖水环境整治是一项涉及面广、时间跨度长的系统工程，应做到统一规划、分步实施。对所有整治的内容、措施一步规划到位，从实际出发，分轻重缓急来分步实施。(4)远近结合、标本兼治的原则针对工程难易程度、投资数额、污染强度、收效高低等因素分期实施，原则上做到先易后难、先小后大（投资）、先重后轻（污染）、先高后低（收效）。注重截流污水、集中处理，活化水体、增大环境容量等治本的措施，同时兼顾分散治理，打捞飘浮物、投菌除臭等治标的措施。(5)政府统一组织、各地各部门分工协作的原则南湖水环境整治由市政府统一组织进行，在实施过程中，南湖风景区管委会、经济开发区管委会、岳阳楼区政府、市环保局、市规划局、市建设局、市国土局、市畜牧水产局、市水务局等相关地方与部门做到既有分工、更有合作，形成强大的整治合力。3.整治目标通过实施南湖水环境综合整治工程，在近期内(2010年)使南湖水环境质量达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类水质要求，满足人体非直接接触的娱乐用水需要；中期(2015年)稳定达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，满足人体直接接触的娱乐用水需要。远期（2015年后）使南湖恢复山青水秀的自然景观，形成生态良性循环、人与湖泊和谐相处的乐园。五、南湖水环境综合整治措施针对南湖自然特征、环境功能定位、水环境质量现状及其原因所在，瞄准目标，对南湖水环境进行综合整治，须长期采取一系列行政管理和工程措施。1.行政管理措施(1)强化规划、规范南湖开发建设行为结合岳阳市城市发展总体规划，各相关部门应当在现有基础上，进一步完善、优化各相关专业性规划，经论证后，报请审批颁布，并严格坚持执行到位，决不因人因事而随意变更。各专业规划，必须确保城市建设、经济发展与环境保护的协调相容性。第一、由规划部门组织编制环南湖开发建设的控制性详细规划，既具体明确其产业发展方向与功能分区，又细化市政污水管网、市政雨水管网、污水集中处理、生活垃圾收集、环湖绿化带等环境基础设施建设方案。尤为重要的是明确环南湖市政排污管网雨污分流制，雨水顺地势流入南湖，污水尽最大可能地截流，进行集中处理。第二、由环保部门编制南湖环境保护规划，从严控制新污染的产生，全面治理现有污染源。第三、由规划、国土、环保等部门共同划定环南湖的“禁止开发建设产生环境污染项目的红线区”，报市人大或市政府批准执行，对环南湖的建设项目实行从严审批，控制新污染源的产生。(2)各部门坚持依法行政，共同整治环境污染与生态破坏行为第一、强化环境监管，确保污水分散处理和城市环境基础设施坚持正常运行，促使外排污水长期稳定达标。现实条件下，环南湖有南湖宾馆等34家单位的污水是自行处理后排入南湖的，其中大部分单位的污水处理设施运转不正常，没有达到理想的预期效果。对此，市环保局应从严执法，加强监督管理，统一强制性安装污水在线监测系统并联网，确保所有污水分散处理设施坚持正常运行。为此，可采取“第三方运管”的方式进行，即通过招投标的方式，选定环保专业公司，由其统一负责运行管理分散治理的污水处理设施，相应地将伴自来水征收的污水处理费，作为其运行管理费用。城管、建设部门应加强对污水提升泵站和污水处理厂的维护与管理，长年坚持做到正常运行，确保有限的环境基础设施发挥出最大的效益。第二、整治养殖业。由南湖风景区管委会、经济开发区管委会、岳阳楼区政府、市畜牧水产局联合整治南湖及周边的养殖业，具体做到：改南湖人工养殖为自然养殖，严禁向水体投放饲料、肥料；收回现有王家河等水环境污染严重水面的养鱼承包合同，退出其养殖功能；尽快取缔曹家汊等环南湖的规模化畜禽养殖业，尤其是养猪业。第三、严禁填湖造地。市水务部门应加强执法，严格禁止环南湖的填湖造地行为，对填湖的违法行为进行查处，以确保南湖水体不再萎缩，维护其有限的污染稀释、自净能力和水环境生态景观。第四、严禁向南湖倾倒生活垃圾。环南湖周边有不少的生活垃圾直接或间接地入湖，市城管部门应进一步扩大生活垃圾清运范围，环南湖规划建设生活垃圾收集站，并加强监督管理，严格禁止生活垃圾倾倒入湖。第五、常年打捞漂浮物。由南湖风景区、经济开发区管委会和岳阳