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突出制度建设创新实现形式——推进党内基层民主建设的思考瑶海区红光街道党工委汪炳章（2009年5月6日）一、什么是民主民主一词源于希腊字“demos”，意为人民。其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。民主就是人民的统治。具体地说，就是一系列确保人民自由、平等、尊严等公民权利的制度和机制。民主政治是人类政治文明的共同成果，自由、平等、公正、尊严是人类普遍的政治价值。民主的价值：其一，民主是社会发展的基本目标，如，民主是社会主义的本质要求，民主是以人为本的科学发展观的根本要求。其二，民主是一种社会管理机制，或者是管理社会事务的一种方法。一、什么是民主一、什么是民主2007年1月，《学习时报》刊登中央编译局副局长俞可平的文章《民主是个好东西》。民主是个好东西，不是对个别的人而言的。民主是个好东西，不是说民主什么都好。民主是个好东西，不是说民主可以为所欲为，能解决一切问题。一、什么是民主民主是个好东西，不是说民主就没有痛苦的代价。民主是个好东西，不是说民主是无条件的。民主是个好东西，不是说民主就可以强制人民做什么。一、什么是民主民主政治的五个要素：◆民主政治是一种选举政治在民主政治下，各级政府的官员，应当通过直接的或间接的、自由而公正的选举产生。所以从这个意义上讲，民主政治是一种选举政治，这是第一个要素。◆民主政治是一种参与政治在民主政治下，国家要鼓励和保证公民最大限度地参与政府的决策，参与政治生活，甚至是竞争式的参与。所以从这个意义上来讲，民主政治是一种参与政治。一、什么是民主◆民主政治是一种法治政治在民主政治下，不允许存在任何凌驾于法律之上的个人和团体。法律是政治权力的最基本的合法性来源，法律面前人人平等。所以从这个意义上来讲，民主政治是一种法治的政治。◆民主政治是一种权利政治在民主政治的条件下，国家要保护公民有最大限度的自由选择权和自由言论权，与国家权力相比，公民的权利优先，所以，民主政治是一种权利政治。当公民的自由选择权与他人和社会的选择发生冲突时，一、什么是民主民主政治遵循“少数服从多数、多数保护少数”的基本原则。民主政治，既是一种多数政治，又是一种宽容的政治。◆民主政治是一种有限权力的政治在民主政治条件下，任何个人和组织的权力都受到有效的制约。不允许产生一种绝对的、凌驾于一切之上的权力。从这个意义上来讲，民主政治也是一种有限权力的政治。一、什么是民主社会主义的三个特征：首先，生产力高度发达；第二，邓小平说的“共同富裕”，黑龙江大学副校长熊映梧有一个提法很好，叫做“公民产权本位”；第三，一个高度民主的社会。构成民主社会主义模式的是民主宪政、混合所有制、社会市场经济、福利保障制度。民主社会主义核心是民主。没有民主的保障，其它三项都会异化和变质。二、党内民主发展的历程1、改革和完善党内选举制度。无论从民主的内容来说，还是从保障党员的权利来看，竞争性选举都是党内民主不可缺少的重要内容。竞争性选举是民主的标志，发展党内民主首先要建立体现党员选举意志的竞争性选举制度。2、完善党内权力约束制衡机制。民主不仅意味着权力是通过选举机制授予的，还要求选举出来的权力相互约束和制衡，权力即使是选举授予的，也不能集中在个人或少数人手中。党内民主要求党内建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。二、党内民主发展的历程3、实行票决制。表决方式对于会议决策具有重要影响，对于重大问题的决策，口头和举手的表决方式往往影响与会者的意志表达。解决传统决策体制的突出问题是加强党内民主建设的重要内容。4、实行公推公选。三、党内基层民主的重要性第一，推进党内基层民主是保持党的先进性的必然要求。现在，我们党已经成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党所承担的历史任务和现阶段的奋斗目标，决定了党内民主建设必须体现时代性、代表先进性，要有比其他政党更加充分的党内民主。第二，推进党内基层民主是我们党适应新形势的客观需要。对外开放必然带来思想领域的多样化、复杂化。在发展社会主义市场经济的过程中，党员的三、党内基层民主的重要性主体意识、权利意识、民主意识、法制意识逐步增强，社会利益主体多元化、利益诉求多样化、利益矛盾复杂化的特征，必然对党员思想产生巨大负面影响和冲击。第三，推进党内基层民主是推动基层民主建设的重要途径。党内民主对整个国家政治生活的民主化具有重要的示范和带动作用，这是由我们党的领导地位和执政地位决定的。我们应看到，在社会主义初级阶段，国家的经济基础比较薄弱，民众的民主意识和民主素养参差不齐，社会各项民主制度尚不完善，一些敌对势力还在以“民主”为借口“西化”、“分化”我们党和国家。三、党内基层民主的重要性第四，推进党内基层民主是构建社会主义和谐社会的内在要求。推进党内民主、通过党内民主带动人民民主是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是实现社会和谐的重要保障。经过30年的改革开放，我们国家进入人均GDP超过1000美元的时期，这是一个社会矛盾高发期，贫富差距拉大，社会发展还不平衡。只有发展党内民主，在党内营造平等、宽松的和谐氛围，才能协调全社会各方面要求，维护好最广大人民的根本利益，推进社会主义和谐社会的建设。三、党内基层民主的重要性第四，推进党内基层民主是构建社会主义和谐社会的内在要求。推进党内民主、通过党内民主带动人民民主是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是实现社会和谐的重要保障。经过30年的改革开放，我们国家进入人均GDP超过1000美元的时期，这是一个社会矛盾高发期，贫富差距拉大，社会发展还不平衡。只有发展党内民主，在党内营造平等、宽松的和谐氛围，才能协调全社会各方面要求，维护好最广大人民的根本利益，推进社会主义和谐社会的建设。四、存在的主要问题及成因（一）当前党内基层民主建设存在的问题一是党员的主体地位缺失。《党章》规定了党员的八项权利，但是在实际中很难得到有效落实，缺少坚强的制度保障。很多单位的党委、总支（支部）领导一直是委任制，在用人识人方面的主观性较大，影响工作的有效开展；很少进行公开会议讨论、民主选举不能正常开展；时有发生党员提出正确意见后遭受打击报复现象；很多“不准”、“不许”的规定变成潜规则、难以认真执行。四、存在的主要问题及成因二是党务公开透明度不高。中央提出的“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策意见征求制度”，是党内基层民主的重要内容，也是党务公开的有效途径。基层党组织对党务公开方式方法进行了有益探索，也取得了不错的成效。但对党务公开到底要公开什么、如何公开等没有明确规定，导致党务公开存在随意性大，常常带有领导的个人倾向，难以长期坚持，严重削弱了党务公开的质量和作用，党员信任度不高，缺乏积极性和参与的动力，甚至造成党员对此漠不关心。四、存在的主要问题及成因三是民主监督实施困难。《党内监督条例》提出了一些有效的监督办法，如述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话、巡视和派驻联络员等，但操作性不强。民主监督一般要求把党内监督与群众监督有机结合起来，实施有效、有益、有理、有节的监督，但是这方面仍然做得不够。四、存在的主要问题及成因（二）党内基层民主建设存在问题的成因一是党员主体意识不强，存在明哲保身的倾向。“积极要求民主，在民主的基础上表达自己的意见，行使参与党内事务的权利，是党员的基本价值追求”。当前，很多党员主体意识缺失，对民主问题淡然处之。主要原因是受到民主建设体制和制度的影响，普通党员的民主意识仍然较弱。特别是在党组织和主要负责人掌控利益分配权的格局下，党员维护民主权利、监督领导者，往往有自身利益和安全的顾虑。在维护个体利益与群体利益的博弈上，多数党员自然选择明哲保身。四、存在的主要问题及成因二是党内民主氛围不浓，没有摆脱传统的束缚。由于受封建专制主义及其传统观念的影响，有些基层党组织还不同程度地存在着人治思想、特权思想等，有些普通党员对行使党员权利漠不关心，有的是想监督而不敢监督，更多的是习惯于拥护和服从，也致使某些领导干部滋生官僚主义、不讲民主、拒绝批评、害怕监督等；部分领导干部的工作方式方法也习惯于沿用传统的领导方式方法，过分强调领导的权威和领导的作用，因此听不进不同意见，不采纳合理性建议，不尊重党员的民主权利。四、存在的主要问题及成因三是制度建设严重滞后，阻塞民主实现的路径。邓小平提出，制度建设是发展党内民主的关键，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。目前在民主集中制下，基层组织要不要发展党内民主，如何发展，如何加大力度，在相当大的程度上要取决于上级党组织，而上级党组织往往也有和基层党组织负责人相似的维护自己权力和利益的需要，因此党内民主制度的建设特别是民主制度的执行明显落后于民主的发展进程。五、突出抓好制度建设（一）以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员选举权。竞争性选举是民主的标志，发展党内民主首先要建立体现党员选举意志的竞争性选举制度。1.逐步扩大党内直选范围。积极探索“公推直选”、“两推一选”等新的党内选举方式，实现由全体党员直选产生党的基层委员会，并将直接选举范围逐步扩大到党的基层委员会及其书记、副书记。五、突出抓好制度建设（一）以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员选举权。2.要改进候选人提名方式。要改进和规范提名方式，严把提名关，把组织提名、党员推荐与党员自我举荐结合起来，逐步改变现在比较单一的提名方式，防止“一把手”独揽干部提名权，导致吏治腐败。3.适当扩大差额选举比例。要尊重代表的选择权，适当提高委员、候补委员候选人的差额比例，坚决杜绝把差额选举变成变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的不良现象。五、突出抓好制度建设（一）以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员选举权。4.规范尊重和体现选举人意志的选举程序。改进候选人介绍方式，要积极创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件，组织开展候选人与选举人见面交流等形式的活动，由候选人发表竞选演说，便于党员群众从中择优。选举要采用无记名投票的方式进行，保证选举人在不受任何干扰和影响的情况下，选举自己认为合适的人选，防止和避免选举人遭到打击报复。五、突出抓好制度建设（二）以健全党务公开制度为重点，落实和保障党员知情权。一要科学界定党务公开的内容。凡涉及人民群众切身利益的重要决策、决议，均应该面向社会公开。对不涉及保密、已解密及党员群众关注的重要事项，也要视情况及时向党外公开。二要丰富公开形式。限于党内公开的内容，可通过党内有关会议、文件、党务公开公示栏等形式进行公开；可向社会公开的内容，可通过电视、广播、报纸刊物等新闻媒体或互联网公开，扩大党务公开的覆盖面。五、突出抓好制度建设（二）以健全党务公开制度为重点，落实和保障党员知情权。三要规范公开程序。对党务公开的内容、时间、期限进行严格把关，确保公开内容准确，公开时间及时，公开时限合理。同时，注意收集群众对党务公开工作的意见和建议，认真研究办理，并及时反馈办理结果。四要严格责任落实。明确各级党组织主要负责人为党务公开工作的第一责任人，把党务公开工作纳入各级党组织领导班子考核、党务工作以及党风廉政建设责任制的重要内容。五、突出抓好制度建设（三）以畅通党员意愿表达渠道为基础，落实和保障党员参与权。1.积极探索党代会闭会期间，发挥党代表作用的新途径。党代会可以每年召开一次，研究党的重大问题。同时，建立党代表例会、党代表监督评议、党代表活动日、党代表提案、提议处理和回复等一系列制度，加强党代表与选区党员群众的联系，听取和反映党员的意见和建议，真正使党代表成为党员群众的“代言人”。五、突出抓好制度建设（三）以畅通党员意愿表达渠道为基础，落实和保障党员参与权。2.建立党内重大决策征求意见制度。在党内坚持走群众路线，充分发挥各级党代表的桥梁和纽带作用，采取灵活多样的方式组织党员展开讨论，让他们充分发表意见和建议。各级党代表要及时将党员的意见和建议反馈给各级党委，各级党组织要严肃对待党员的意见和建议，并吸收其中的合理化建议和意见