对建设监理发展的思考(1)

对建设监理发展的思考上海监理协会讲座对建设监理发展的思考1.我国建筑业管理体制、法制和机制的改革趋势1.1建设部组团考察日本、德国和美国建筑业管理的概况1.2建设部向国务院汇报的“关于对日本、德国和美国建设管理体制的考查报告”2.国际建筑业发展战略2.1近几年来建筑业发生的主要变化2.2业主方是推动建筑业发展的Motor2.3PFI建设模式将成为全球政府建设项目开发的重要模式2.4建筑界应关注和适应业主方对承发包模式需求变化的动向2.5适应建筑市场的全球化3.对我国建设监理发展中几个问题的思考3.1建造师和监理工程师的关系3.2项目管理和工程监理的关系3.3工程咨询的内涵和工程咨询的委托3.4建筑产品生产者的法律责任和经济责任1.我国建筑业管理体制、法制和机制改革的趋势1.1建设部组团考察日本、德国和美国建筑业管理的概况1.2建设部向国务院汇报的“关于对日本、德国和美国建设管理体制的考查报告”经国务院批准，建设部组织，由6个部委派代表组成的建筑市场管理考察代表团•时间：1999.5.31--1999.6.21•人数:12人(其中包括建设部、经贸部、水利部、交通部、国家计委、国务院法制办)•考察的国家：日本、德国、美国1.1建设部组团考察日本、德国和美国建筑业管理的概况•访问的城市：东京、法兰克福、达姆斯塔特、波恩、科隆、柏林、华盛顿、休斯顿、洛山矶9个城市•访问的对象：政府、设计单位、工程公司、咨询公司、大学、土地开发公司、学会和协会等23个单位1.1建设部组团考察日本、德国和美国建筑业管理的概况关于对日本、德国和美国建设管理体制的考察报告一、日本、德国和美国建设管理体制的基本情况(一)负责工程建设的政府管理机构(二)工程建设的法律、法规(三)建设市场的准入制度(四)建设业务的承包与发包(五)工程咨询范围和收费标准(六)工程质量责任和政府对工程质量的监督管理(七)工程担保和保险(八)施工安全管理(九)行业协会、学会组织二、关于深化我国建设市场改革的建议(一)建立统一的单位资质与个人执业资格相结合的建设市场准入制度(二)改革现行的政府投资工程的组织实施方式，由政府设置的专业机构实施工程建设的集中管理(三)强化政府对工程质量的监督(四)进一步发挥工程咨询在工程建设中的作用(五)尽快建立和完善工程建设担保和保险制度(六)加快法制建设，依法规范建设市场各方主体和管理部门的行为(七)建立统分结合、分级管理的建设管理体制2、国际建筑业发展战略2.2业主方是推动建筑业发展的Motor2.3PFI建设模式将成为全球政府建设项目开发的重要模式2.4建筑界应关注和适应业主方对承发包模式需求变化的动向2.5适应建筑市场的全球化国际建筑业发展战略目录2.1近几年来建筑业发生的主要变化主办者：英国里丁大学(TheUniversityofReading)里丁建设论坛(TheReadingConstructionForum)时间：1997年9月23日至9月25日地点：英国牛津大学(TheUniversityofOxford)参加人员：会议代表仅30余人，分别来自6个国家：英国、瑞典、美国、中国、澳大利亚、南非，代表了五大洲——欧洲、美洲、亚洲、澳洲和非洲的建筑界人士。会议名称：AddingValuetoDesignandConstruction1、大中型项目投资和经营的私有化进程的发展。2、业主方更多地希望设计和施工紧密结合，倾向设计+施工（Design+Build，或称Design+Construction，即中国所称谓的项目总承包）的方式发包；希望建筑业提供形成建筑产品的全过程的服务，包括项目前期的策划和开发以及设计、施工，以至物业管理(FacilityManagement)；近几年来建筑业发生的主要变化2.1近几年来建筑业发生的主要变化3、建筑业在项目融资和经营方面参与程度的加剧4、建筑市场的全球化进程和建筑市场竞争的加剧近几年来建筑业发生的主要变化9、信息技术的迅速发展对建筑业的影响。5、从机械制造业、汽车工业引进、改变建筑产品生产组织的模式；6、在设计、施工、建筑材料和建筑设备的技术领域中不断出现创新；7、建筑公司（即中国所称的建筑施工、安装企业）功能的变化；8、设计事务所（设计公司），建筑公司和咨询公司内部管理的变化；2.1近几年来建筑业发生的主要变化这些要求将促进建筑业的变化和发展。因此，与会全体代表认为，业主方是推动建筑业发展的Motor。2.2业主方是推动建筑业发展的Motor1-1建筑业的服务对象是业主（无疑，包括代表国家投资、地方政府投资和国有企业投资的业主以及私有企业、私人投资的业主）。全球业主对建筑业的要求和期望越来越高，希望建筑业产品的成本逐步降低、建筑产品的质量逐步提高、建筑产品和生产过程的确定性不断提高。2.3PFI建设模式将成为全球政府建设项目开发的重要模式1-2PFI即PrivateFinanceInitiatives，其中Private为私人的，Finance为资金，Initiative为发端、创始，在尚未有确切的中文译名前，暂称谓它PFI建设模式。其含义是用私有资金(民间资金)来开发，实施建设项目。2.3PFI建设模式将成为全球政府建设项目开发的重要模式2-2PFI是个总概念，总模式，它涵盖了BOT（Build-Operate-Transfer）和BOOT（Build-Own-Operate-Transfer）等模式。2.4建筑界应关注和适应业主方对承发包模式需求变化的动向1-4D+D+BD+D+B（Develop+Design+Build），即承包方负责项目前期决策阶段的策划和管理+设计+施工。D+D+B模式2.4建筑界应关注和适应业主方对承发包模式需求变化的动向2-4D+B+FMD+B+FM（Design+Build+FacilityManagement)，即设计+施工+物业管理。D+B+FM模式2.4建筑界应关注和适应业主方对承发包模式需求变化的动向3-4F+P+D+B+FMF+P+D+B+FM（Finance+Procure+Design+Build+FacilityManagement），即融资+采购+设计+施工+物业管理。F+P+D+B+FM模式2.4建筑界应关注和适应业主方对承发包模式需求变化的动向4-4ProgramManagementProgramManagement，负责整个建设项目前期决策阶段和项目实施阶段的全部管理工作。ProgramManagement模式2.5适应建筑市场的全球化3－6广义的定义全球经济、文化交流日益发展，世界各国间的影响、合作、互动日益加强，使得具有共性的文化和规律逐渐普及推广成为全球通行标准的状态或趋势。全球化广义的定义为：2.5适应建筑市场的全球化4－6广义的定义共性CDBEAF3.对我国建设监理发展中几个问题的思考3.1建造师和监理工程师的关系3.2项目管理和工程监理的关系3.3工程咨询的内涵和工程咨询的委托3.4建筑产品生产者的法律责任和经济责任建设部委托同济大学建设监理研究所进行下述课题的研究“中国工程监理发展战略研究”本研究课题的指导思想是，通过对我国工程监理起源、发展现状以及与国外通行做法的比较分析，提出建立符合社会主义市场经济要求和国情，并与国际惯例接轨，更加科学、更加完善的工程监理制度，将工程监理的运行和管理逐步纳入法制轨道。一、中国工程监理的起源为什么在中国要建立工程监理制度，其历史背景及当时的设想，包括名称、范围、内容、方式等；十一年来取得的成绩，存在问题及原因。1．国外通行的做法、名称和工作性质、范围及内容；2．国内外的比较分析，相似点及不同点；3．工程监理与项目管理、工程咨询、勘察设计的相互关系。二、中国工程监理与国外通行做法的比较分析三、中国工程监理的发展方向及应采取的政策措施1．如何规范“工程监理”的名称，使之既符合中国国情，又与国际惯例接轨。2．工程监理的范围、内容及运作方式，包括强制监理的工程范围，与项目管理、工程咨询、勘察设计等的业务是否趋同。3．如何提高监理单位及监理人员的素质，提高工程监理的水平。4．如何通过立法对工程监理活动加以规范，规范的主要内容。谢谢