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中国城市轨道交通发展调查问卷分析摘要为配合国家“十一五”科技支撑计划项目“新型城市轨道交通技术”的研究，中国土木工程学会城市轨道交通技术推广委员会于2007年4月组织进行了一次全国范围的问卷调查。简要介绍问卷的设计思路、调查内容和调查对象，概括论述我国城市轨道交通40年建设的成就，着重分析调查问卷的统计结果，以此作为下一步课题研究及开展相关工作的参考。关键词中国城市轨道交通调查问题政策措施QuestionnaireAnalysisofChina’sUrbanRailTransitDevelopmentFengAijun1,LuMing1,WangWenjiang1,WangYahong2(1．BeijingUrbanEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,Ltd.,Beijing100037；2．BeijingJiaotongUniversity,Beijing100044）Abstract:TotieinwiththeNewTechnologyofUrbanRailTransitresearchofthenational11thFive-YearPlanscientificandtechnologicalsupportprojects,ChinaCivilEngineeringSocietyUrbanRailTransittechnologyPromotionCommitteeorganizedanationwidequestionnaireresearchinApril2007.ThispapergenerallydescribedtheachievementsofChina'surbanrailtransit's40yearsdevelopment.Italsoshowedthedesignideas,investigationcontentsandinvestigationtargetsofthequestionnaire.Withtheanalysisofthisquestionnaire'sresult,itprovidesreferencesforfurtherstudy.Keywords:china;urbanrailtransit;questionnaire;problems;policy;measures.1调查问卷设计目前我国城市轨道交通的建设进入到快速发展的阶段，据统计，截止到2007年6月，全国运营线路总里程达到585公里，已批复15个城市的建设线路约1700公里，总投资6000多亿，同时有另外十余个城市拟规划建设城市轨道交通项目。为配合国家“十一五”科技支撑计划项目“新型城市轨道交通技术”的研究，中国土木工程学会城市轨道交通技术推广委员会于2007年4月组织进行了一次全国范围的问卷调查。调查问卷主要围绕促进城市轨道交通可持续发展的环境、社会、经济三个主要方面展开，共设计21个问题，涉及到我国城市轨道交通建设全过程的规划设计、建设运营的管理政策措施、投融资和经济性的相关内容。其中管理政策类13个问题，规划技术类2个，经济类6个。主要了解我国城市轨道交通在国民经济和城市经济发展中的作用及存在的问题，对今后可持续发展的建议等。调查问卷关注以下主要内容：我国城市轨道交通项目审批中存在的主要问题；确定我国城市轨道交通建设顺序与建设时机的主要依据；我国城市轨道交通健康发展最需要出台的政策；适宜的票价水平和政策；一些运营线路的客流强度低的症结；我国城市轨道交通工程的经济定位；城市轨道交通投融资政策；城市轨道交通的财务效益评价的指标；政府支持城市轨道交通发展的优惠政策；城市轨道交通的工程造价；城市轨道交通工程的特许经营；城市轨道交通建设的管理体制；新型城市轨道交通系统；城市轨道交通建设中的技术创新；如何防范投融资风险等。问卷发放对象为业内专家、城市轨道交通管理、设计、施工、运营等相关单位的管理和技术人员，共发放问卷80份，收回50份，回收率为62.5％。通过统计分析可以发现，大家一致认同我国城市轨道交通建设40年的成就巨大，对国民经济发展和居民生活起到重要影响。同时发展过程中也存在一些应尽快解决和应引起思考的问题。2我国城市轨道交通40年的建设成就显著2.1运营线路初具规模我国自1965年北京地铁一期工程建设开始，到目前全国多个城市多条线的同步建设，风雨四十年，截止2006年底，全国已开通城市轨道交通的城市有北京、上海、天津、广州、长春、大连、重庆、武汉、深圳、南京10城市的23条线，线路总长585公里。2006年全年运送旅客逾18亿人次。2.2行业发展初具规模目前，通过国家发改委审批有15个城市在进行城市轨道交通建设。依照城市轨道交通全寿命周期的各阶段，参与的单位除各地政府主管部门外，包括投资、建设、运营管理、规划、设计、施工、设备生产供应等企事业单位。城市轨道交通的产业化初具规模，形成了几个特色产业基地，如江苏省城市轨道交通产业基地基本形成，除满足国内市场需求外，还逐步拓展到海外市场。重庆将花5年时间打造轻轨设备产业链，上海的城市轨道交通产业也初具规模。2.3人才积累初具规模40年的发展、近20年的建设积累以及8年的高速发展进程，为行业积累了一批老专家和中青年骨干。2.4技术积累初具规模40年的发展，在设计、施工、运营等方面积累了很多经验。在评选的“城市轨道交通专项技术”中，有综合类技术9项，土建类技术11项，运营与设备技术13项。有些技术如前期投融资、安全远程监控预警技术、土建施工技术等都已达到国际先进水平。在新型交通系统方面，由单一的传统轮轨模式发展成多种制式并存，目前已在建和准备实施的制式已达6种：大运量地铁、中运量轻轨、跨座式单轨、城际快速铁路、磁悬浮、直线电机系统等。形成了建设和运营的自有技术体系系列。2.5骨干作用日益显现1)引导城市布局调整城市轨道交通沿线特别是城市轨道交通车站附近的房地产被极大地激活，城市轨道交通对城市人口产生出巨大的吸引力，大量人口逐步向城市轨道交通站点集聚。2)节约土地资源在动态情况下，平均每位旅客占用的道路面积：轻轨和城市铁路为0.2平方米，公共电汽车、私人小汽车、摩托车、自行车分别是它的4.6倍、115倍、100和50倍。城市轨道交通使得以上住宅、办公、商业用地的内部凝聚力大大增加，它为各个中心之间的相互交流提供了便利的条件。3)环境友好城市轨道交通对大气污染的影响程度远远低于其他交通方式，发展城市轨道交通对我国环境保护战略的实施具有积极意义。4)节约能源“十一五”规划提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗要比“十五”期末降低20%左右，城市交通节能任务十分艰巨。据统计，每百公里的人均能耗，地铁是小汽车的5%。城市轨道交通是一种节约能源的交通方式，符合我国调整能源结构，节约能源的战略。5)解决居民出行对一些大城市而言，机动车增长过快只能造成交通拥堵，而发展公共交通又不可能无限扩大道路面积，发展轨道交通就成为一种现实的选择。轨道交通的服务水平会优于常规的公交，上班族和居民出行乘坐的舒适度会有很大提高，而且乘坐轨道交通在时间和效率方面与其他公交方式相比都有优势。6)促进产业发展城市轨道交通建设对相关产业带动作用和拉动内需的作用也非常明显，在城市轨道交通工程投资中，土建工程一般可占到40％左右，巨大的工程投资为工程施工企业带来巨大的市场。机电设备一般占工程总造价的40％左右，为机电设备制造厂商带来了新的市场。在设备国产化政策引导下，我国企业在车辆、通信信号、牵引供电系统、环境控制、自动售检票系统、信息服务等领域已有了较快的发展。7)促进经济发展城市轨道交通的影响不仅是出行，同时还是房地产、商业飞速发展的助推手，城市轨道交通提升了建成区域的价值。3可持续发展应着力解决的问题——问卷调查结果分析本文对调查问卷的21个问题进行分类统计，归纳出以下几个问题：3.1城市轨道交通项目审批中存在的主要问题调查问卷问题为意见收集类调研，调查得出存在的主要问题依次是：(1)审批周期长；(2)审批程序复杂；(3)缺乏规范的审批标准；(4)审批对城市整体规划、城市实际需求、城市的可持续发展考虑得不充分；(5)审批过程中领导主观意识比较浓，专家意见没有得到充分重视；(6)审批执行不力，工程已经建设完成，项目还没有审批完成，或批了不建的现象比较多。建议对策：重视专家意见，制定规范合理的审批流程和审批标准。3.2确定城市轨道交通建设顺序与建设时机的主要依据本题为多因素排序选择，经统计根据调查对象选择比例和重要性比例如图1所示。调查结果及建议对策：可见满足客流需求是确定我国城市轨道交通建设顺序与建设时机的最主要的依据，因此应在充分调查分析客流需求的基础上，以满足出行要求为首要目标，结合城市总体规划来确定城市轨道交通的建设顺序与建设时机。3.3城市轨道交通建设最需要出台的政策本题为收集意见类调研，调查得出最需出台的政策为：(1)行业技术标准体系；(2)政府监管体系的建立；(3)根据国情，参考国内外成功经验，制定投融资相关政策；(4)运营模式选择相关的规定、政策；(5)土地征用、沿线商业开发相关政策；(6)设备国产化相关政策；(7)专业技术、管理人才培养机制。3.4城市轨道交通某些运营线路的客流强度低的原因本题为多因素排序选择，经统计调查对象选择比例和重要性比例如图2所示。调查结果及建议对策：被调查者认为我国城市轨道交通某些运营线路的客流强度低的最主要的原因是城市轨道交通网络未成规模，其次客流预测偏差大和城市轨道交通与其它交通方式衔接不合理因，因此应尽快形成轨道交通网络，科学的预测客流，合理规划，方便乘客换乘。3.5城市轨道交通工程的经济定位本题为单项选择题，根据调查对象的选择比例如图3所示。调查结果：绝大部分被调查者认为我国城市轨道交通工程是公共产品或半公共产品。3.6城市轨道交通工程的融资来源及风险规避多数专家坚持建设资金来源应该以政府出资和银行贷款为主，可以在此前提下考虑引进其他资本；同时许多专家都强调认真解剖学习香港地铁案例，根据国情吸取其中可以借鉴的成功经验。关于投融资的建议：(1)以政府投资为主；(2)完善相关法律、法规体系的建设；(3)学习香港地铁经验，尝试一体化运作模式；(4)尝试其他投融资模式。防范投融资风险的建议：(1)切实加强城市轨道交通项目的审批，只有在城市有足够的财政承受能力的前提下，才能批准项目建设，防止建设过程中出现资金不足的现象发生；(2)量力而行，注意建设发展节奏；(3)避免各城市在建设标准上的互相攀比，制定建设标准；(4)加强监管，形成有效的监管、担保和保障制度，运用风险管理的方法和模式进行项目管理，建设科学、合理、专业的管理机制；(5)全程线网规划、适时投入建设，政府政策支持，建设运营严格管理；(6)应对线网规划给予高度重视，同时充分发挥社会各方面积极力量，政府做好各方面协调工作，尽可能利用因地铁建设衍生的一切资源和利润，积极探索城轨项目投融资商业化经营模式，拓展资金来源渠道。3.7城市轨道交通的财务效益评价的指标根据调查对象的选择比例如图4所示。调查结果及建议对策：绝大部分被调查者认为在国内城市轨道交通工程可行性研究报告审批中应以经济效益评价为主。但也有36.17%的被调查者认为应适当控制财务指标。3.8城市轨道交通适宜的票价水平城市轨道交通票价作为其客流吸引的一个重要的、较敏感的指标，对于适宜的票价水平，调查对象的选择比例如图5所示。调查结果及建议对策：56%的被调查者认为票价水平应保持在公交票价1.5~3倍水平范围内，在发挥大容量快速疏散功能的同时，适当体现城市轨道交通比传统公交带来的快捷服务优势。3.9政府支持城市轨道交通工程发展的优惠政策政府支持城市轨道交通工程发展，应提供进一步的政策优惠，经统计根据调查对象选择比例和重要性比例如图6所示。调查结果及建议对策：可见调查对象认为“给予一定城市轨道交通工程沿线物业开发权”是政府支持城市轨道交通工程发展，首先可以进一步提供的政策优惠。3.10地方政府为支持城市轨道