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行政法重点难点归纳背诵版斯佳黄金笔记23专题一行政法基本原则合法行政原则：法律优先，法律保留。【行政法的首要准则、其他都是延伸和扩展；是行政活动区别于民事活动的准则；根据是对于立法上的从属性；形式法治】；法律保留（法无规定不可为）：注意：仅在侵犯权益、增加义务才须有法律依据，其他情形可以依照惯例、政策。注意题中按牵扯到行政处罚中的具体规定，来判断是否属于合法行政原则合理行政原则：a公平公正原则；b考虑相关因素；c比例原则（合目的性、适当性、损害最小）程序正当原则：a行政公开原则、b公众参与原则；c回避原则权责统一原则：a行政效能（法律法规应赋予职权，保证政令有效），b行政责任原则（机关应承担责任）高效便民：行政效率和便利当事人诚实信用：信息真实和信赖利益保护专题二行政主体确定行政主体是谁和谁是被告1.关于诉讼看名义，复议看职权。是指确定被告或者复议的被申请人时，上级批准下级做出的具体行政行为，诉讼时看在做出行政行为的文书上署名的机关；复议时直接按实际拥有权力的上级机关作为被申请人。2.如果组建机构，派出机构未被法律授权，行政机关的授权视为委托，做不了被告，做不了复议被申请人，以组建机构的行政机关为被告；如果说内设机构下达文书让没有强制执行权的镇政府拆迁，顺藤摸瓜，仍以组建机构的行政机关为被告（假授权、真委托）3.派出机构：幅度越权告机构，种类越权告机关（派出所范围：警告和500元罚款；工商所：个体工商户违法行为的处罚，但处罚种类不包括吊销营业执照；税务所：2000元以下罚款）4.派出机关【行政公署由省政府设立，相当于设区市一级；区公所由县政府设立，相当于副县级；街道办事处由县级市设立和市辖区设立，本身相当于乡政府】。由谁设立，谁当复议机关。5.垂直管辖：管后不管前。全国垂直管辖：国安、国税、海关、金融、外汇。省以下：地税和国土资源。(对省地税局不服就要找两个了，省政府，国家税务总局)6，复议：A注意被申请人是省部级时候，复议机关为原机关，只有对复议决定不服可申请国务院裁决和起诉。（复议终局）B部门的派出机构为被申请人，注意种类越权和幅度越权的问题。还有当垂直管辖时候绝对没有政府当复议机关C一般多机关行为，复议机关为共同的上一级机关（同级政府或者共同上级主管部门）数个国务院组成部门共同行为，向其中任何一个提出复议申请，由该数单位共同参加复议。D.被撤销的机关，复议机关为职权继承的机关的上一级机关，被申请人为继续行使职权的机关。诉讼的原告：a有受害人的案件，对加害人的处罚决定或者不予受理不服，加害人和受害人同时起诉为原告，但不是共同原告相邻权、公平竞争权、略b联营合资合作的企业只要是权益受损，三个企业的投资人均可以以自己的名义起诉c合伙组织案件，有登记字号的字号为原告，以执行合伙人为诉讼代表人（1—5人）；无字号的以全体合伙人为共同原告。d股份制企业案件：股东会、股东代表大会、董事会以企业的名义诉讼e非国有企业的案件：认为其企业利益受损，企业或法定代表人均可以以自己的名义诉讼f农村土地使用权案件：自己的名义信赖保护案件：被撤销和被变更的利害关系人均可以起诉g经复议后追加第三人的案件，复议决定的利害关系人均可以起诉。诉讼的被告：a被撤销的机关：继续行使职权职权的机关为被告；没有，已作出撤销决定的机关为被告b多个机关的共同行为，全部机关为共同被告。[两个以上主体共同作出一个行政行为，在行政复议中，若申请人申请复议时遗漏了一方主体，则复议机关应当直接将被遗漏主体追加为共同被申请人；而在行政诉讼中，应当追加被告而原告不同意追加的，应当通知其作为第三人参加诉讼;错变驳]c内设机构、派出机构：以所属机关的名义，无法律授权，以所属机关为被告以自己的名义，职权标准（幅度越权和种类越权）d经过复议的案件：1复议改变（new法仅指改变结果才叫改变）：复议机关为被告2复议维持（包括驳回复议申请或请求)：new法。应该以原机关加复议机关为共同被告牵扯的问题：J只告一个机关，，应当通知追加为共同被告。不同意的，应该列为共同被告（没有商量余地）Q复议维持，两个机关都承担举证责任，但可以由一个来行使，复议机关应该承担复议程序合法性的举证责任。K在诉讼管辖中，只要是经过复议的案件，两个机关所在地都能管。但千万注意涉及到特殊地域管辖a（即限制人身自由的行政强制案件以及对人身加财产的行政处罚案件）采取原告加被告的规则，管辖法院会有多个。【且原告所在地包括原告户籍地、经常居住地、被限制人身自由地】；b不动产案件由不动产所在地法院管辖小王：还要注意复议维持案件的级别管辖确定，由原机关所在地法院的级别来确定.复议不作为，自由选择去告不作为或原行为，但管辖始终是两个机关任何一个所在地法院都能管。中央行政机关和地方行政机关见徐金贵讲义和舒扬讲义，此处略。专题三公务员法略（详见徐金桂将以足以）专题四抽象行政行为（注意新修订的和增补法条参照金贵和增补版）1行政法规的解释：条文本身问题（普遍性问题），国务院解释，由国务院或其授权的有关部门公布。（不是法制办公布）具体应用问题（个案问题），法制办解释；涉重大问题法制办提意见经国务院同意后答复（法制办对法制办）2行政规章的制定都上会（没有传批）公布标准文本为本部门或国务院公报。3立法批准问题：①自治区条例报全国人大常委会批准；②较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准。（规章不用批准）4全国人大可以改变撤销全人常制定的法律。可以撤销全人常批准的法律。省人大可以改变撤销省人常制定和批准的法律。5省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理（不需要再经过省政府处理。）6自治条例：仅人大制定。经济特区法规：仅人大授权。专题五具体行政行为把握一下几点：1概念：针对特定主体；设定变更消灭了行政法意义上的行为：单方行为。无效一般指严重违法（1.主体不明（无公章）2.明显越权（专门管辖）3事实不能（任何人不可能完成）4法律不能（要求犯罪）5无法律或事实根据。），自始无效；后果为可以随时主张，随时宣告无效，当事人可拒绝行政行为。撤销相当于一般违法，效力分开来看：被撤销前推定为有效，撤销后溯及到自始无效。[所以撤销前不能拒绝，只能先履行，须依法定程序才可以撤销]废止是合法的,受法律和事实上客观的改变，效力为废止前有效，废止后无效；只有废止是国家补偿。13拘束力【指行政行为生效后，要受其约束，在争议期不可以随意更改】-----确定力【经过争议期后，确定发生效力。】-----执行力【履行期届满后】。注意;行政处罚前，不告知、不听取，行政处罚决定不成立，当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。诉讼的判决只能是：确认违法（不能判决不成立）.4行政行为生效时间：送达生效，即时生效，附条件生效。复议决定为送达生效。司法工作人员在刑诉过程中的处分行为可能属于具体行政行为，看处分是否超出法律授权的范围之外，超出了可诉。专题六行政处罚&行政许可行政处罚的设定权略行政许可与行政处罚的区别a立法的设定权上，两个人共同点都有法律、行政法规、地方性法规。但处罚剩余的是部门规章和地方政府规章（包括设区的市），而许可只有省规章（较大市规章不得设立行政许可，只有省级地方规章可以设立一年以下的非经常性许可)。特殊规定：行政许可设定权限上，地方性法规和省规章不鞥设定的有国家统一资质考试/企业或组织的设立登记和前置性许可，地方经营保护的规定.在行政处罚中，部门规章和地方政府规章只可以设定警告和一定量罚款，部门规章的数额经国务院决定，地方政府规章经省人常决定，还有下行法对上行法所做的规定只可以细化，不可以更改。b相对集中实施上（多个机关—一个机关），行政许可是国务院批准，省级政府可以决定：而行政处罚和行政强制措施上是国务院决定或者国务院授权的省级政府决定。且后两者没有一并审批和联合集中办理。(其注意行政许可的一并审批是有关机关应当统一实施)c委托实施对象：行政许可只能委托行政机关，应当公告，不得转委托；；行政处罚委托的是管理公共事务的事业组织，不公告，不得转委托。且限制人身自由的行政处罚有法律保留只有公安机关行使，中央垂直领导的处罚权不能被集中实施。d行政法中当事人口头书面问题：只有行政许可要求的是必须书面，其他的相对人口头书面均可e听证：处罚37（申请3日，告知7日，组织：无规定）；许可5207（申请5日，告知7日，组织：20日）行政许可，依职权（法定事项和重大利益，必须听证，必须公告)，依申请听证（申请的是与自己与重大利益的，应当公开听证，不一定公告）行政处罚听证程序：责令停产停业、吊销许可证或执照（无暂扣）、大额罚款（含没收），应当告知听证权利，申请听证的应当听证。——行政拘留不适用听证，只适用暂缓执行。f参照笔录&案卷排他行政处罚的特殊注意事项：不予处罚情形：不满14；轻微+及时纠正+没有造成危害后果;精神病人。&治安管理处罚的不执行：16—18+初次；14—16；70以上；怀孕或哺乳不满一岁的婴儿；（作出处罚决定，不执行罢了）应当从减：14—18周岁；消除或减轻结果；受胁迫；立功。刑罚相抵，拘留一天折抵管制两日、指定居所监视居住2日一事不再罚：一个行为，只违反一个法律规范，一个处罚一个行为，违反多个规范，可以多个处罚，但是绝对不能同种类。4处罚时效：2年内未发现（治安为6个月），不在给与处罚本时效自发生之日起算，如果又连续状态的，以行为终了之日起算。5第三十七条【调查程序中的执法手段及相关人员的义务】行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定（超过七天的应当解除并予以退还），在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。听证程序适用的条件，停产停业，较大数额罚款，吊销许可证或则执照（不是暂扣；治安管理处罚的吊销许可证或2000以上罚款；注意还有地方性法规的设定权限是除限制人身自由【法律保留】和吊销企业营业执照【法律和行政法规保留】之外的处罚），申请人申请的，应当组织听证。行政处罚与治安简易程序比较：第三十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的（治安为200元以下罚款或警告），可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当场出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。补：治安中：当场交给处罚人，如有被侵害人的，并将副本抄送给被侵害人。8当场收缴情形：处罚（20元以下罚款）&治安（50元以下罚款且当事人无异议）公民50，法人1000，不当场收缴事后难以执行公民50，法人1000元，在边远或水上当事人缴纳确有困难，经当事人提出，可以当场收缴，发给罚款收据要点：a:当场收缴，必须出具的是省级财政部门出具的单据，否则当事人有权拒绝。b，在第三种情形，缴款到银行时间为2+2.。9暂缓执行：暂缓执行条件：被处罚人复议或诉讼+申请暂缓执行+无社会危险性+担保人或每日200保证金。——不是暂缓多数天就交多少天的，而是处罚的天数*200.担保人条件：无牵连，享权利、有住所、有能力只有被处罚人逃避执行，才不退保金。担保人不履行义务，处3000元以下罚款10第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻