嵊泗县东部区域（嵊山－枸杞）发展规划

1嵊泗县东部区域（嵊山－枸杞）发展规划（征求意见稿）2009年9月15日2目录前言.......................................................................................................1一、发展现状与趋势................................................................................2（一）发挥资源优势，特色经济发展迅速......................................2（二）注重县情实际，空间布局逐步优化......................................3（三）大桥联通两地，东部一体成为必然......................................4（四）各方高度重视，海洋经济方兴未艾......................................5二、发展思路与目标................................................................................7（一）指导思想..................................................................................7（二）战略定位..................................................................................7（三）发展策略..................................................................................8（四）总体目标..................................................................................9三、发展重点与途径..............................................................................11（一）生态高效渔业........................................................................12（二）高端海洋旅游业....................................................................14（三）城镇相关服务业....................................................................15四、功能分区与布局..............................................................................16（一）空间布局要求........................................................................16（二）功能区划分............................................................................17（三）开发规模和战略....................................................................19（四）空间总体布局........................................................................203五、设施建设与整合..............................................................................22（一）加快内外交通建设与整合....................................................22（二）强化给排水一体化建设........................................................23（三）推进能源供给协调发展........................................................24（四）强化环境联合治理................................................................25（五）整合布局社会设施................................................................26六、保障措施与建议..............................................................................27（一）加大一体化力度....................................................................27（二）加大科技兴海力度................................................................27（三）加大借力发展力度................................................................28（四）加大生态环保力度................................................................28附表1：2009年嵊山－枸杞新（续）建设重点项目表附表2：嵊山－枸杞拟建重点项目规划表附图1：嵊山－枸杞区位图附图2：嵊山－枸杞土地利用现状图附图3：嵊山－枸杞空间总体布局示意图附图4：嵊山－枸杞工业和居住小区用地规划图1前言嵊泗县位于长江和钱塘江入海交汇处，区位条件优越，深水岸线和渔业资源丰富，是我国唯一的国家列岛型风景名胜区。县域已基本形成西、中、东部三大开发区格局，即西部以洋山保税港区为主体的港口综合开发及洋山新城区、中部以泗礁县城为主体的城市及旅游度假区，东部以马鞍列岛为主体的海洋特别保护区。相对嵊泗西部和中部，东部区域经济社会发展水平还相对滞后，资源环境优势尚未充分发挥。为响应长三角地区和我省海洋经济发展战略，促进嵊泗区域协调发展，转变发展方式，以嵊山－枸杞三礁江大桥（以下简称“嵊山－枸杞大桥”）建设为契机，抓住机遇，对东部特别是嵊山－枸杞区域的科学合理开发，做一个系统性、战略性的谋划，明晰区域发展思路和定位，明确发展任务和对策举措，以带动区域科学、生态、高水平、可持续发展。规划依据主要包括《嵊泗县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《嵊泗县县域总体规划（2006～2020年）》、《浙江省嵊泗县土地利用总体规划》、《嵊泗县海洋功能区划》、《嵊泗县海洋经济发展规划》、《嵊泗列岛风景名胜区总体规划》等。规划期限，近期为2009～2011年，中期为2012～2015年，远期为2016～2020年，以近中期为重点。本规划是指导嵊泗东部区域特别是嵊山－枸杞区域一体化发展的纲领性指导文件。2一、发展现状与趋势（一）发挥资源优势，特色经济发展迅速嵊泗县位于长江和钱塘江入海交汇处，区位条件优越，深水岸线和渔业资源丰富，是我国唯一的国家列岛型风景名胜区。依托独特的区位和深水岸线优势，以洋山保税港区、马迹山矿石中转港区、绿华国际中转港区等大型深水港区开发为代表，港口运营已在全国乃至国际占有重要的地位。2008年，洋山保税港区完成集装箱吞吐量822.8万标箱，初步成为上海国际航运中心的国际中转主枢纽港区；作为亚洲最大专用码头，马迹山港区铁矿石年吞吐量超过5000万吨；绿华国际中转港区达1500万吨左右。依托港口，以港口物流为重点的航运服务业发展加快，初步成为县域经济发展的新亮点。作为我国唯一的列岛型国家风景名胜区，发挥海岛、海鲜、海洋文化、跨海大桥等特色优势，海洋旅游业发展迅速，旅客接待量和收入年均增速保持在25％左右，初步成为长三角地区，特别是上海市居民海洋旅游的重要目的地。作为舟山渔场的中心组成，嵊泗渔业在全国、全省都占有重要地位，海洋捕捞业占渔业主要地位，年产值超过10亿元，贻贝、黄鱼等海水特种养殖发达，品牌与规模初步形成。以嵊山－枸杞为主体的嵊泗东部区域具有得天独厚的地理、自然和海况，嵊山渔场为舟山渔场中心，盛产大小黄鱼、墨鱼、带鱼四大经济鱼和各种花色杂鱼，上世纪七八十年代曾以集全国6省2市10余万渔民、1万多艘渔船下渔场扬名，捕获水产品量占东海渔区首位。3近年来产量有所下降，仍占全省8％左右。同时，以贻贝、鲍鱼等养殖为特色，是县域主要的海水养殖基地和水产品加工基地。拥有全省少有的蔚蓝海水和“山海奇观”、嵊山渔港等海洋旅游资源，海钓、海洋观光、海鲜美食等海洋旅游发展较快，可成为区域发展新亮点。（二）注重县情实际，空间布局逐步优化嵊泗为列岛型海洋县，岛群主要分为三大部分，即西部的崎岖列岛、中部的泗礁列岛、东部的马鞍列岛。三大岛群由于区位交通、空间资源、渔业资源、发展现状等存在较大差异，县委县政府在明确全县总体定位为“东海明珠·中国第一岛城”基础上，制定出台“一中两翼”的差异化区域发展策略。“一中”即以县城为中心，包括泗礁本岛、黄龙岛在内的泗礁列岛，作为县域综合性的行政、文化、教育和旅游、商贸、交通、人居中心；“两翼”即西翼、东翼，“西翼”以洋山保税港区和洋山新城为中心，包括滩浒岛、徐公岛在内的崎岖列岛，作为上海国际航运中心的国际中转主枢纽港区和嵊泗融入上海都市经济圈在港口物流、航运服务、出口加工、海洋旅游等产业上的重要载体；“东翼”以嵊山－枸杞组合城镇为中心，包括花鸟岛、绿华岛、壁下岛在内的马鞍列岛，作为县域重要的海洋捕捞与养殖、海洋休闲旅游基地和国家级海洋特别保护区。在整体空间布局优化导向下，“一中”和“西翼”分别依托县城、马迹山港区、基湖沙滩等旅游资源和洋山保税港区、洋山新城、洋山北侧围垦工程，以及日益便捷的交通条件，区域空间布局和发展潜力、4动力已较为明确。相对而言，“东翼”交通较为不便，发展空间较为有限，区域发展动力相对不足，发展水平较为滞后，需结合发展内外发展环境的改善，进一步优化空间发展布局和战略，加快发展，成为县域新的发展增长点。同时，“东翼”主体位于马鞍列岛海洋特别保护区内，海洋资源开发的科学化、有序化、生态化要求较高，需要在空间布局优化与发展战略选择上，更加注重可持续发展。（三）大桥联通两地，东部一体成为必然嵊泗东部区域嵊山镇、枸杞乡各有特色，但都有各自面临的发展制约，优势互补性强。其中，嵊山镇以嵊山渔港为中心，城镇建成区规模较大，城镇人口规模近万人，城镇服务功能较为齐全，以渔货贸易、水产品精深加工为重点的渔港经济区较为发达，但山势较为陡峭，可拓展空间十分有限；枸杞乡多湾多港，地势高低起伏，旅游资源较为丰富，有一定的低丘缓坡资源可开发，作为新的发展空间，但城镇基础较弱，二三产业发展较为滞后。两岛一体化规划开发，实现优势资源的最大化共享，具有很强的战略必要性（参见表1）。嵊山－枸杞大桥的建设，消除了嵊山、枸杞间的空间距离，使两岛优势资源深度共享成为可能，区域一体化成为两岛进一步发展的必然选择。两岛通过大桥相连为一整体后，陆域面积将达12.4平方公里，人口1.7万左右，通过人口、产业、城镇、基础设施等布局的优化，可形成较显著的规模经济效应。同时，相对长三角区域一体化侧重于区域间在基础设施、重大产业项目等领域的共建共享，嵊山－枸5杞一体化将更为具体而迫切，实