危险货物集装箱的管理

危险货物集装箱的管理摘要随着船舶大型化和集装箱化的趋势越来越明显，我国各大港口集装箱吞吐量也连创新高；再加上集装箱运载危险品具有高效、便利、快捷等特点。在这种大趋势下，船舶用集装箱载运具有燃烧、爆炸、腐蚀、有毒、放射性等危险特性的包装物质、材料和物品的频率和数量也逐年增加；由此造成的集装箱船舶载运危险货物事故也时有发生。所以，加强对危险品集装箱的管理是一项重要任务。关键词：危险品集装箱；港口；管理1.危险货物的定义和分类危险货物集装箱是指箱内装有《国际危规》中列明的危险品货物之日起，直到该集装箱拆箱、清洗妥当为止的集装箱。危险货物主要包括：爆炸品、氧化剂、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、遇湿易燃和自燃物质、毒害品、放射性物品、腐蚀性物品等。根据其不同的危险特性，可以分为以下9类：第1类为爆炸品，第2类为气体，第3类为易燃液体，第4.1类为易燃固体和第4.2类为易自燃物质，第5.1类为氧化物质和第5.2类为有机过氧化物，第6.1类为有毒物质和第6.2类为感染性物质，第7类为放射性物质，第8类为腐蚀性物质，第9类为杂类物质，即经验已经证明或可能证明其具有危险性。对集装箱的要求：要保证箱内危险货物的安全性，在考虑到装载危险货物的特殊性质的条件下，首先要保证集装箱的结构适合装运此类危险货物。同时，对装有爆炸品类和氧化性质的危险品的集装箱要彻底进行清扫，以防止杂质与货物反应，造成着火、爆炸等危险事故的发生。对将要使用的集装箱在装货前必须了解该箱上次所装的是什么货物，若与此次所装货物不相容，必须打扫洗刷干净后才能使用，并在装完货的集装箱外表比较醒目的位置贴有放大的危险品标志并与集装箱内的危险品包件上的标志相一致2.危险货物集装箱的管理(1)危险品货物的确认凡经码头进出的危险货物(除国际危规中列明第6、8类非冷冻危险货物外)，货主、船公司或其代理事先都须向港方申报，获得同意后船方才能承运。办理《船舶载运危险品集装箱安全适运申报单》，批准后方可装卸船。1(2)危险货物集装箱交接危险货物集装箱卸船前，码头理货员仔细检查箱体、铅封和箱体四周张贴与箱内货物相应的危险品标志，并仔细核对箱号，发现不符或异常，通知船方并记录。出口危险货物集装箱在进入码头时，承运人需持港监签署的《集装箱装运危险货物装箱证明书》。检查桥工作人员仔细检查箱体、铅封和箱体四周张贴与箱内货物相应的危险品标志，如有不符应拒绝接收。(3)危险货物集装箱的装卸每个港口的规定和情况有所不同，比如有些港口对装有《国际危规》中列明1、2、7类及冷冻危险品的集装箱必须采用车——船、船——车直取直装方式，对装有《国际危规》中列明的3、4．2、4．3、5．1、5．2的集装箱尽量采取直取直装方式。危险货物集装箱卸船前，要布置落实安全操作防范措施及急救办法。(4)危险货物集装箱的储存危险货物集装箱堆垛根据危险货物的不同，一般只许堆两层，并根据《国际危规》的隔离要求对不同性质的危险货物进行有效的隔离。危险货物集装箱堆放在专用的危险品箱区，应设有隔离栏和喷淋装置，在高温季节对一些可喷淋的危险货物集装箱喷淋降温。2.1国外对危险品的管理在美国，储存企业须公开危化品种类。并进行分级，危化品的危险等级由低到高分为三类，按照不同安全级别施行依次增强的包装、运输、储存办法。运输：1994年美国成立运输事故应急委员会。委员会包括企业、运输商、分销商、政府等，专门向危化品运输途中经过地区提供应急救援信息和技术援助。存储：当地政府、消防要与存储、使用危化品的企业保持密切沟通。企业必须清楚并公布自己公司内存储的危化品种类及属性。当地消防要知道哪些企业有危化品，并且要掌握存储危险品的关键位置和设备。培训：确保接触危化品的每一个员工知道自己接触的危化物的毒性、最大允许暴露值、稳定性等属性，一旦发生意外应如何处置。在英国，成立国家化学事故应急咨询中心。运输：运输危化品的司机应经过培训，熟知危化品的属性，运输中保持中速行车。驾驶员经培训合格后发放危险货物运输车辆驾驶证书，证书有效期为5年，每5年要培训、认证一次。专业咨询电话：1973年成立国家化学事故应急咨询中心，该中心设立危化品24小时应急专家电话。向消防、公安、医疗等系统提供危化品存储、运输、事故处理等相关问题的专业意见和技术援助。2在德国，危化品集装箱设自动消防装置。包装：采用罐式集装箱包装，像装甲一样防止泄漏及引燃引爆。运输：集装箱中转站遍布消防水龙头、消防泡沫罐等消防设施。根据危险品种类，有的还有自动消防装置，保证几十秒甚至几秒内能自动启动救灾。存储：存储地设置最低排水口，排水口通向特定集水池。一旦发生泄漏，保证存储地所有的危险品都排向此集水池，防止危险品漫流散布。安全培训：对员工、客户和辅助人员进行情况通报和安全教育，提供紧急情况下应采取的措施。确保接触危险品每个环节的工作人员熟知化学品种类、属性及应急措施。在日本，危化品工作人员须持证上岗存储管理：从事危险化学品行业的工作人员要持证上岗，将危化品分为甲、乙、丙三种，甲种危险品从业者除了要有资格证还需要具有2年以上危险物品处理经验。所有危险品相关从业者每3年要进行一次集中培训，更新危化品处理知识与技能。运输：规定驾驶员每4小时运送作业中30分钟休息时间，要填写驾驶时间记录。对从事危险品运输的驾驶员实行驾驶员确认制度，要求驾驶员负责确认危险品的品名、数量、注意事项、灭火器捆绑等是否完备。应对：日本化学工业协会在各条重要运输线路途中设立紧急联络地点。在新加坡，作为全球最大的炼油中心之一，新加坡化工行业集中布局在西南部的裕廊岛，其中包括埃克森、美孚和壳牌等世界级石化巨头。规划：必须远离人们的居住区。新加坡对化工项目布局有整体规划，炼化设施大多集中在距主岛不足两公里的裕廊岛以及附近一些岛屿。根据新加坡政府的相关规定，建立新的工业设施必须位于合适的工业区内，并且符合污染控制标准。如果相关的工业设施要处理一定量的可能造成污染的化学品，则必须远离人们的居住区域。对于化工行业的企业，必须向政府有关部门提交量化风险分析报告，列明化学品的使用、存储和运输过程中所有可能存在的危险和风险。监管：“细心保护”危险化学品在具体的危险品存放上，新加坡规定，企业必须为所有有害的化学用品或者易燃易爆品建立合适的系统存放，要综合考虑到化学物质的属性，是否相容，存储数量以及操作守则。例如，有害化学物品需要分开存放，并且需要防止其泄漏，远离高温以及太阳直射，而存储的容器必须贴有明确标识。存放化学品的容器在不使用时需盖住，以防止在存储地累积挥发的有毒气体。存储危险品的设备设计要遵循法律规定，并按照安全的数量和技术手段来存放。易燃的液体需要存储在阻燃材料的储存区，并且做出明显标识。如果液体被存储在室内，则必须有足够的通风设施防止液体挥发。大量的可燃液体存放空间也必须扩大。预防：每年消防演练多次为预防事故发生，裕廊岛消防局将裕廊岛分为6个区域，每个区域由一家较大的公司牵头组织制定应急互助预案，组织制定了工业伙伴应急预案、资源互助预案、灾难应变3预案和企业内部应急准则；要求各企业将生产危险性、灾害特点和处置措施等，用文字、图表和计划书的形式提供给消防局和有关单位。消防局每2个月与企业进行1次演练，全年共6次；每年2次高层建筑火灾扑救演练；2年1次大型联合演练；在岛内力量明显不足的情况下，有其他民防部队力量和社会力量支援的预案。2.2国内的危险品面临的问题随着“8.12”事故的发生，很多港口企业对港口危化品的问题的认识也在深化。从目前情况来看，港口企业危化品管理还面临着一些问题。(1)港口周边规划控制不严，安全距离不足，给港口安全管理造成被动局面且随着集装箱运输快速发展，一些老旧码头快速改造集装箱业务，危险货物仓储场地有限，安全设施简陋，场地条件较差，达不到安全隔离、消防、环境保护等相关要求。(2)专业人员匮乏，管理水平仍待提高。目前危险货物集装箱，堆场管理中仍不时存在：不同货类集装箱未分区存放，安全距离不够，堆叠不规范，现场就监控监管力量薄弱，监管技术手段落后，特别对剧毒品、易致爆物品等货物，防火防盗等保管措施落实不到位，仓管人员不够熟悉、掌握危险货物和知识、应急措施。(3)瞒报谎报混进港口的危险货物问题必将突出随着各港口对危险货物货类、数量收紧，通过公路运输的危险货物数量必将增多；随着瞒报谎报混进港口的危险货物问题必将突出，这给公路运输安全和港口生产安全带来极大的管理压力与事故隐患。(4)港口企业对合资、独资或租赁企业均为独立法人的经营企业安全监管难度大港口辖区内独资、合资或租赁企业均为独立法人的经营企业，港口对其安全监管难度大。需要政府交通部门出台有关规定，明确职责，才能有效进行安全监管。3.危险品集装箱的监管措施危险品集装箱管理不当造成严重后果的案例，如：2003年10月11日0730时，在南非水域，17800总吨的新加坡籍集装箱船“海安”号，在锚地待泊位时，由于一集装箱没有进行危险货物申报，以至船上在配载时按普通货物将其配在机舱隔壁，造成了船舶爆炸。天津港，也称天津新港，位于天津市海河入海口，处于京津冀城市群和环；勃海经济圈的交会点上，是中国北方最大的综合性港口和重要的对外贸易口岸。2015年8月12日23时30分左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所4属危险品仓库发生爆炸。截止9月14日15时，事故遇难人数55人，抢险救援牺牲人数110人，累计出院587人。仍有8人失联，从事故抢险救援总指挥部获悉，经多方查证，可以确由于危险品集装箱运输牵涉申报、包装、运输、装卸、堆放等相关行业，以至于管理难度加大，任何一个环节出现问题，轻则会留下安全隐患、延误出运，重则可能会发生爆炸、燃烧、中毒等，造成人民生命和财产的重大损失，因此，中华人民共和国海事局作为主管部门，必须加强对：申报、配载、装卸、码头各个相关环节的监管。以确保集装箱危险品货物安全运输、人民生命和财产以及海洋环境安全。(1)加强对危险品集装箱申报的监管首先加强对从事危险货物申报人员的培训，确保所有从事危险货物申报的人员经过有关危险货物法规和专业技能的培训，并经过海事部门考核发证，方能从事危险货物的申报。其次，建立申报单位诚信档案，申报人员所进行的危险货物申报，是代表其单位对危险货物的适运状况进行声明的。因此，申报人所在单位应对危险货物安全运输承担相应的责任和义务。对不负责任的单位，将其瞒报漏报事实记入档案，在以后的工作中将调高有不诚信单位申报货物的抽查比例。利用市场的作用规范申报单位，使其完全按规则申报。最后，在集装箱危险品申报时，要求申报人提供有关箱体、货物包装、货物标示标记完好的相关证明，以及装箱单位提供的现场查验证明等文件。(2)督促船方加强对危险品集装箱的监管且不说船舶作为承运人在货物的运输过程中对货物附有保管照料的责任，但从集装箱船舶追求安全、快捷、准时而言，船方对危险品集装箱从配载一直到卸货必需要格外的注意，否则必然影响船舶的滞港时间。总而言之，船方应加强危险品集装箱在船期间的监管。a.根据《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》第十七条规定，船长应确保该船舶已取得危险品适装证书《DOCU-MENTOFCOMPLIANCEFORTHECARRIAGEOFDANGEROUSGOODS》。b.危险品集装箱配载前大副应清楚地知道危险品适装证书《DOCUMENTOFCOMPLIANCEFORTHECARRIAGEOFDAN-GEROUSGOODS》中所载明的危险品货种；并在收到危险品清单后应认真核对各危险品集装箱的有关单证：危险货物清单（DANGER-OUSCARGOLIST）、危险货物申报单（DECLARATIONFORMFORDANGEROUSGOOD）、危险品货物集装箱装箱证明书（CONTAIN-ERPACKINGCERTIFICATE）等，以获得危险品集装箱的相关信息，确认每个危险品集装箱都适装适运。c.在配载时除满足本船适装证书的同时，还应该满足《国际危规》的积载和隔离要求，所以对《国际危规》的查阅应全面按隔离要求进行配载，