美国警察

1美国警察及执法美国警察概况美国是一个典型的法地方自治型（或者说是海洋派）警察体制的国家。设有联邦、州、市、县等公有警察机构，其主要特点就是，由地方政府管理自己的警察事务。美国警察的历史最早可以追溯到1631年，当年4月波士顿市率先建立了起第一个警察组织——夜巡警，夜巡警是一种兼职性的工作，是一种义务性的，没有任何报酬；1721年，波士顿首先在全美建立了带薪警察；1789年，由华盛顿总统签署命令，建立了全美第一个联邦警察机构——法警局。1835年德克萨斯州建立全美第一个州警察组织——德州巡逻骑警队。1838年波士顿市又建立了美国第一个警察局，从而开创了美国现代警察的历史。由此可见，公有警察建立的顺序依次是市警察——联邦警察——州警察。在几种警察组织中只有州警察的权力最小。除公有警察之处，美国许多地方部门都有自己的警察机构，如校园警察、公园警察等等。美国还有一支庞大的私人警察队伍，其人数和经费与国家警察队伍的人数和经费不相上下，是美国执法力量中的一个不可忽视的部分。美国警察基本上不分警种，只有内勤与外勤之分，（少数警察局设有交通警察）。因而其工作主要也有两项：一是社会巡逻及对巡逻中遇到的有关问题的处理，这些工作由占警察总数的70%的巡警来负责；二是刑事案件的侦破，由警察局内的侦控组负责。美国的警察不管户口，消防管理也独立于警察之外，职责范围比我国警察小了许多。据97年国际警长协会公布的资料表明，美国现有联邦、州、市、县警察共，其中联邦、州、市、县。美国现有女警7万人，占总数的11、6%。各州、市警察的服装、装备、待遇，随着各地政府财政状况而异；警徽也以传统式样为基础，不断更改，各地不一。各地的警力配备无统一标准，随政府财政和需要而定。在美国多数州执行警衔制（有些州执行军衔制）。警官按选晋制，有空缺见报后就可申请，经考试录用，要求学历、经历、能力和实绩等条件，一般两年有一次机会。警方为警察办理各种保险，警方担负85%的保险费。警察部门的办事员以及技术辅助人员多数是文职，他们不是警察，其性质类似我国军队中2的职工或军工。警察又有分正式和非正式之分，有些类似我国公安部门的正式警察与合同警察，彼此在待遇上有所差别。一、联邦、州、市、县警察机构联邦警察是国家警察，直接受联邦政府领导，州警察，由州政府领导，向州长负责。而城市警察和县警察被称之为地方警察，直接受各级市、县政府领导，与联邦政府和州政府没有垂直的上下级领导关系。而联邦警察与州警察之间也仅存在业务上的合作与指导关系，彼此之间没有领导与被领导的关系。（一）联邦警察机构联邦警察机构是指美国联邦政府所辖的各个警察执法部门。这些警察机构的规模不大，其雇员人数占美国警察总数的10％左右。联邦警察机构的权限范围也很广，它们不仅要参与全国50个州的警务工作，还要与国际警察组织联系合作，打击跨国犯罪活动。美国联邦警察机构主要分散于联邦政府的3个部所属的8个单位中。司法部下属的联邦调查局是最大的也是最重要的联邦警察机构，同司法部领导的另外两个联邦警察机构是缉毒局和移民归化局。财政部的海关总署是美国第二大联邦警察机构，该部所属的另外三个警察机构是特工局、烟酒火器管理局和国内税收总局。邮政管理局下属的邮检处也是一个联邦警察机构。美国的8个联邦警察机构尽管分散在3个部级单位里，但它们的最高协调单位是司法部。美国联邦警察机构中最庞大、最有影响的是联邦调查局，该局成立于1908年，现有工作人员约2万人，便衣警察约8000人，总部设在华盛顿，在全国还有59个地方分局，每个分局下面又设有若干个工作站。主要负责调查违反联邦法律的一切活动和事件，今年10月发生的“也门港事件”（美国在也门南部港口停泊的“科尔”号海军战舰突然发生爆炸，造成17名美国水兵死亡），美国联邦调查局就先后派出了100多名警察进行调查。辑毒署的主要工作就是辑毒，具体地讲就是监视贩毒集团的活动，对贩毒活动进行侦察，对制造和销售毒品类药物进行注册、管理，追查用于制造毒品的化学物的踪迹。移民规划局主要负责出入境外国人的调查，侦察偷渡团伙和走私集团，签发公民证等。海关总署主要负责在美国各开放口岸的征税和查禁走私物品。3特工局其主要职责是保护总统、副总统、卸任总统及其家属、来访的外国要人的安全。此外，它还负责查办有关金融货币方面的案件。税务总局执行税务法规，征税，调查财税诈骗和偷漏税案件，协助侦破毒品走私和集团犯罪。烟酒和火器管理局主要职责是执行联邦政府关于生产、销售、收藏武器、爆炸品的有关规定，征收联邦政府规定的酒类税、烟草税，制裁非法贩运这些商品的罪犯，组织联邦、州及地方警察部门打击纵火犯罪。邮检局隶属邮政总局，负责对可疑邮件的检查，办理涉及邮政的民事案件，实施内部保卫，进行邮政审计（二）州警察机构美国由50个州组成，每个州都有自己的警察机构。州警察机构不受联邦警察领导，只对自己的州长负责。州警察机构的具体职能由各州法律具体规定，它主要在县市警察不管的地区执行任务，负责州界公路上的巡逻和处理交通事故，侦察侵犯州财产的犯罪案件，在乡村地区进行预防犯罪的巡逻，对警察进行业务训练。就作用和任务而言，州警察机构可分为两大类。第一类是公路巡警。按国际警长协会所下的定义：“它是身穿制服、执行实地巡逻的州执法机构。警务仅局限于或集中于同交通、车辆和公路有关的活动。”共有25个州设有公路巡警，如：阿拉巴马州、加利福尼亚州、佛罗里达州、乔治亚州等。第二类是我们通常所指的州警察。国际警长协会的定义是：“一支身穿制服，执行实地巡逻的警察队伍，负责全面的警务工作。”25个设有这样的机构：特拉华、爱达荷州、阿拉斯加州等。（三）城市警察机构城市警察机构是美国警察机构中最庞大和最重要的部分，其人数占美国警察总数的3/4。任命城市警察局长的方式由该市的政体所决定，实行市长级议会制的城市由市长们共同任命，实行独任市长制的城市由市长个人任命，实行议会的城市由警察委员会任命。纽约市的警察局长由市长任命，任期5年。城市警察的工作要比县警察复杂繁重得多，执法的范围要宽，服务的范围也大，巡警是他们的主要队伍，他们每天24小时进行巡逻，“三班倒”是基本工作制度。在城市，警察除了要巡逻执勤、侦查破案外，还要对酗洒、吸毒、家庭纠纷慢4性社会总是最先作出反映并着手给予解决。和我国城市警察机构一样，美国城市警察局也下设若干个区警察分局，芝加哥警察局下属21个区分局，分局局长由市局局长任命。美国各城市警察局因受城市规模和财政的影响，在编制、装备等方面差异很大。纽约市警察局是美国最大也是最好的城市警察机构，近3万名警察中巡警约占2/3，全局有40辆巡逻车，10辆急救车，还有防弹救护车、装甲车和水上急救摩托艇，每年经费开支8亿美元。而阿什兰布市警察局只有8名警察，其中5人还是兼职的。（四）县警察局县警察局是根据美国各州的法律成立的，50个州中48个州的警察局长由选举产生。县警察局长集刑事司法职能于一身，是美国县警察机构的显著特色。在大多数县里，警察负责警务工作的同时，也是法庭上的一名官员，还要像法警那样警卫法庭，还负责地方的监狱工作，有些警察局长兼任典狱长。从职责范围看，县级警察机构分为4种类型：一，全面担负警务工作、司法工作和改造工作；二，只担负警务工作；三只承担与法庭事务有关的懂事司法任务；四，承担除警务工作之外的一切司法和改造工作。随着城市的不断发展，县警察机构和城市警察机构的职能开始融合，城市警察逐步承担了一些县警察机构的法律职能。据美国人调查，在大多数县里，打击刑事犯罪并不是县警察机构的主要任务，警察所处理的大多是交通事故、社会骚乱、家庭纠纷等问题。（SCOTTSHERIFE）二、私人警察机构私人警察机构是公民自己出资成立的警察机构。这种警察机构是一种商业性的组织机构，上到总统下至平民，只要你出钱，私人警察就为你提供最周到的服务，因而他们都是随叫随到的。在美国，这种私人警察队伍十分庞大，但具体人数无准确的数字，大约40万人左右。私人警察队伍之所以如此庞大，主要原因是：绑架、暗杀、抢劫、爆炸之类的恶性案件经常发生，这使得美国人——尤其是有钱人越来越感到不安全，需要有类似保安一类的人员为其保驾护航；同时，许多美国人非常看重自己的隐私，在遇到困难后，他们愿意去一个既能保全个人隐私、又能解决问题的地方，而私人警察恰好能够满足他们的需要。在美国众多的私人警察机构中，平克顿侦探社是最著名的一个，该社由其5创始人阿兰·平克顿而得名。1842年阿兰·平克顿偕同妻子从苏格兰移居到美国谋生的。最初，他只是开了一个木桶店专门打制要桶。但在1847年时，由于一次偶然的机会平克顿发现了一伙伪钞犯的藏身之处并向警察报了信。结果，使这伙罪犯全部落入了法网。这件事对附近的居民影响很大，对平克顿的一生也产生了巨大的影响，1850年，他毅然放弃了木桶生艺，当起了芝加哥市警察局的一名侦察员。这以后不久，他又在芝加哥市的华盛顿大街89号一座大厦的二楼开办了一家新的私人侦探社。为突出该社的宗旨，他又为侦探社设计了一幅独具特色的标志：图案的上方是一只睁大的眼睛，下面写着一行醒目的字‘我们绝不放松警惕’。这家么从侦探社开张之后，生意十分兴隆，许多商人、企业家纷纷前来光顾，他们甚至愿意出重金换取这家侦探社的对他们的保卫。平克顿私人侦探社最早的委托人之一就是伊利诺斯州的国家铁路公司。那时，该公司的副经理就是乔治·麦克莱伦，法律顾问就是亚伯里罕·林肯，也就是美国第19、20届总统。那时，三人的关系非常密切，美国内战时期，平克顿在麦克莱伦将军手下担任了联邦情报机关的领导工作，他竭尽全力的保护着林肯的安全。1884年，平克顿去世后，侦探社由他的儿子继承，儿子死后，又传给了孙子，就这样，平克顿私人侦探社便世代相传了下来。作为美国私人警察机构的代表，平克顿侦探社不但在美国国内享有很高的信誉，在国外也享有很高的盛誉。1911年，英国的温斯顿·丘吉尔就曾以个人名义请求平克顿侦探社在乔治五世加冕典礼时协助伦敦警察厅来保护英王的人身安全。1981年，平克顿侦探社在英国米德尔塞克斯郡的哈罗设立了总办事处，平克顿侦探社在英国的活动挤掉了英国的20%的警卫合同和80%的调查工作。平克顿侦探社总经理安东尼·珀布里克概括该社在英国的任务时说：“我们的基本宗旨是扩大我社的活动。我们愿意提供能满足和达到一切要求的高质量的服务。我们要增加委托的数量，要使侦探社的办事处遍布全英国，建立一个完整的网络。”目前，平克顿侦探社正不断开发提供保安服务的新途径。“国外援助计划”就是该社最近创造的一种最新的服务方式。这项计划的服务对象主要是出国旅行的高级官员和家眷。如果他们在国外遇到困难需要帮助，那么只需拨通该社的电话，就可以使要求就可以实现。今年年初，平克顿侦探社会的一名主管，亲来北京勘察中国市场，《现代世界警察杂志》对其进行了专访。私人警察在美国具有合法的地位，但政府规定他们在开业时必须要由正式警察机构颁发许可证，而要获得许可证，私人警察就必须通过正式警察部门的训练和考核，政府通过这种办法在一定程度上提高了私人警察的质量。三、行业警察6除上述5种警察机构之外，美国许多部门还建立了自己的保安警察组织，人们通常称之为特区警察（行业警察），特区警察存在的范围极广，在大中学校、公园，博物馆，住宅区及公共交通部门等处都可以看到这种警察。它们独立于地方警察和联邦警察，在行政上，受所在部门最高行政长官领导；在业务上，由地方警察部门指导和协调。（一）校园警察美国的校园警察大体可为两种，一种是在中小学中设的校园辅导员，另一种是各大学中设的大学保安警察。校园辅导员组建于90年代初，其职责辅导学生的课程，解除学生的心理障碍，辅助学生组织各种各样的活动和建立一些健康向上的组织，制止一些非法行为。美国还专门成立了一个校园辅导员协会，总体负责指导各个学校的校园辅导员。大学保安警察组建于80年代，由以往大学校园中设立的巡逻队演化而来，以前的巡逻队没有执法权，往往是案件发生后，再打电话找警察来处理，后经美国各州会议讨论立法，在一些大学中建立了大学保安警察。保安警察具有执法权，其首要任务就是为大学创造良好的秩