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广州市全面推进新型城市化发展“1+15”文件政策汇编1个主体文件-------------------------------------------------------------------------------------------------------中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定-------------------115个配套文件----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1.中共广州市委广州市人民政府关于建设国际商贸中心的实施意见------------------112.中共广州市委广州市人民政府关于培育世界文化名城的实施意见------------------213.中共广州市委广州市人民政府关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见----------294.中共广州市委广州市人民政府关于建设智慧广州的实施意见----------------------375.中共广州市委广州市人民政府关于推进民生幸福工程的实施意见------------------446.中共广州市委广州市人民政府关于推进“三个重大突破”的实施意见--------------567.中共广州市委广州市人民政府关于推进产业提升工程的实施意见------------------628.中共广州市委广州市人民政府关于推进科技创新工程的实施意见------------------719.中共广州市委广州市人民政府关于推进城乡一体工程的实施意见------------------7810.中共广州市委广州市人民政府关于推进人才集聚工程的实施意见-----------------8411.中共广州市委广州市人民政府关于加强规划引领节约集约用地的实施意见---------9112.中共广州市委广州市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的实施意见---------9813.中共广州市委关于推进民主法治建设的实施意见------------------------------10614.中共广州市委广州市人民政府关于走新型城市化发展道路建设廉洁广州的决定----11615.中共广州市委关于推进党建创新工程的实施意见------------------------------12211个主体文件：中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定（2012年9月19日）为深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省的重大决策部署和省第十一次党代会、市第十次党代会精神，大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》和“十二五”规划纲要，坚定不移地推进新型城市化发展，率先转型升级、建设幸福广州，现作出如下决定。一、以新型城市化推动广州科学发展1.重大意义。广州推进新型城市化发展,是探索特大型城市科学发展的创新实践，是遵循世界城市发展规律、破除“增长停滞魔咒”和避免“中等收入陷阱”的积极探索，是推动城市化与工业化、信息化、市场化、国际化同步发展的重要途径，是顺应广大人民群众对幸福生活新期待的根本要求，是新形势下全面提升领导城市工作能力的现实需要。改革开放30多年来，广州经济社会发展取得巨大成就，人民群众生活显著改善，城市竞争力和影响力不断增强。但必须清醒看到，长期积累的深层次矛盾和体制性障碍逐渐凸显，实现城市可持续发展面临新挑战。站在新的历史起点上，必须坚持以科学发展为主题、以转型升级为主线、以民生幸福为主旨，继续解放思想，勇于改革创新，敢于先行先试，促进城市发展从“重物轻人”向以人为本、把人民的幸福作为最高追求转变，从拼土地、拼汗水、拼资源向拼人才、拼知识、拼创新转变，从城乡二元分割向城乡一体发展转变，从城市“摊大饼”式的外延扩张向多中心、组团式、网络型的集约高效城市发展格局转变，从“千城一面”向更加注重传承岭南优秀文化、凸显城市特色转变，从全能型政府向建立政府引导、市场主体、社会参与的善治模式转变，努力闯出一条具有时代特征、广州特色的科学发展新路，全面提升城市发展质量。2.目标定位。广州推进新型城市化发展，要紧紧围绕满足人的需求、提升人的素质、促进人的全面发展，牢固树立低碳、智慧、幸福的城市发展新理念，强化人才、知识、创新的发展新动力，把握战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台“三个重大突破”新抓手，优化“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市空间新布局，打造花城绿城水城的生态城市新品牌，提升社会服务管理水平，创造绿色健康、文明和谐的幸福新生活，把广州建设成为低碳经济、智慧城市、幸福生活的美好家园。2到2015年，新型城市化发展实现大提升，科学发展实力明显增强，民生福祉明显改善，社会大局和谐稳定，率先全面建成小康社会，国家中心城市建设迈上新台阶。（1）综合经济实力继续保持全国领先，以服务经济为主体的现代产业体系基本建立，国际商贸中心功能明显提升，国家创新型城市率先建成，转变经济发展方式取得重大进展；（2）岭南生态城市建设实现重大突破，智慧城市运行体系初步形成，城乡空间布局明显优化，城市综合承载力显著增强，城乡一体化格局基本形成；（3）岭南文化特色更加彰显，城市文化软实力明显增强，市民文明素养进一步提升，世界文化名城建设取得重大进展；（4）改革开放进一步深化，区域合作纵深推进，民主法制更加健全，城市国际化水平大幅提高；（5）社会服务管理体系更加完善，民生幸福保障体系基本建成，人民生活水平明显提高；（6）廉洁广州建设成效明显，高素质干部队伍和人才队伍不断壮大，党的建设科学化水平不断提升。到2020年，新型城市化发展实现大跨越，基本实现经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级，产业竞争力、文化软实力和国际影响力显著提升，全省宜居城乡“首善之区”示范作用充分发挥，国家中心城市功能全面增强，努力迈进世界先进城市行列，把广州建设成为人民满意的理想城市。3.指导原则。——以人为本。民生幸福是城市发展的最高追求，要把促进人的全面发展作为城市工作的出发点和落脚点。尊重人民群众在城市发展中的主体地位，充分发挥和调动人民群众建设幸福城市的积极性、主动性和创造性。依照人的需要进行城市规划建设管理，打造宜居宜业城市。提高公共服务均等化和优质化水平，不断提升城乡居民生活品质。积极稳妥地促进外来人口融入城市，推动不同社会群体广泛融合。合理控制城市人口规模，促进人口与城市资源相适应。增强城乡居民文明素质，提升社会文明程度。——创新驱动。把自主创新作为城市发展的核心动力，让创新思想、创新文化植根于广州。把握全球新一轮科技革命和产业革命的机遇，推进创新型城市建设。确立人才优先发展战略，大力发展教育事业，完善人才服务机制，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境。推进体制机制创新、社会管理创新、商业模式创新，营造鼓励创新的社会氛围，最大限度激发城市发展活力。——协调发展。妥善处理城市经济、社会、文化、生态、城乡之间的关系，提高城市发展的协调性。加强社会建设，创新社会服务管理，不断促进社会和谐。强化文化引领功能，提升文化软实力。加强生态文明建设，促进人与自然、人与城市和谐相处。推进城乡一体化发展，推动乡村与城市交相辉映，努力实现城乡共同富裕。——国际视野。把广州放在世界先进城市的坐标体系中定位，以更宽广的视野、更开放的心态、更包容的机制推进城市发展。顺应世界城市发展潮流，学习借鉴世界先进城市经验，3积极主动融入和参与国际合作竞争。引领珠三角一体化发展，深化穗港澳合作，在共同打造更具综合竞争力的世界级城市群中发挥龙头作用。拓展对外开放的广度和深度，推动各种要素自由流动和高效配置。——低碳智慧。把生态文明建设深刻融入和全面贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。大力发展低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳技术，倡导低碳生活，建设低碳社区。全面实施“智慧广州”战略，建设智慧基础设施，发展智慧产业，研发智慧技术，推广智慧应用，推动城市建设管理服务数字化、网络化和智能化。——岭南特色。严格遵从岭南自然地理气候条件，塑造“山、水、城、田、海”的城市形态。传承和弘扬岭南优秀文化，精心保护与开发利用历史街区、名镇古村。倡导鼓励中西合璧、崇尚自然、以人为本的岭南建筑风格，突显城市风貌的独特性与多样性。大力发展岭南美术工艺、音乐戏剧和各种文化事业，彰显城市文化魅力。二、促进人的全面发展4.提高基本公共服务水平。根据城市发展水平，动态调整公共服务范围和标准。构建更加积极的就业服务保障体系，稳步提高劳动者收入水平。大力发展社会事业，构建覆盖城乡、优质均衡的公共教育、医疗卫生、文化体育、公共交通等公共服务体系，提高公共服务的供给能力和质量，满足人民群众不断增长的公共服务需求。加快完善社会保障体系，逐步提高基本养老、基本医疗、最低生活保障标准，解决人民群众生活的后顾之忧。构建多层次住房供应体系，逐步扩大住房保障覆盖范围，保障人民群众住有所居。完善社会救助和社会福利体系，关爱残疾人，鼓励发展慈善事业，保障城乡特殊困难群体的基本生活，倡导“大爱广州”社会风尚。5.推进民主法治建设。建立社会公平保障体系，促进人人平等获得发展机会，维护社会公平正义。完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，推进决策科学化、民主化、法制化。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，密切人大代表与选民群众的联系，充分反映民意、体现民情、集中民智。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高政治协商、民主监督、参政议政的质量和水平，充分反映不同社会群体的利益诉求。畅通依法有序的民意表达渠道，探索建立公共政策咨询监督委员会制度，实现人民群众参与公共事务规范化和常态化。加快法治广州建设，加强科学立法、民主立法，推进依法行政，维护司法公正，加强法制宣传，强化法律服务。积极推动网络问政，构建开放自律、守法有序、积极理性的网络民主环境。6.营造人才成长良好环境。强化人才是发展第一资源的理念，加快形成人才政策新优势。大力推进人才集聚工程，构筑与新型城市化发展相匹配的多层次人才结构。制定实施系列人才行动计划，全力打造人才服务平台，为各类人才提供生活和科研的良好条件。大力倡导敢4为人先的创新精神，积极营造科学民主、开放包容的创新氛围，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚，把广州打造成为成就创新创业梦想的活力城市。7.提升城乡居民综合素质。坚持以德育人、以教启智、以文化人，提升城乡居民的思想道德、科学文化和身心健康水平。践行社会主义核心价值体系，弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神和“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神。深化全国文明城市创建活动，加强城市公共文明建设。推进学习型城市建设，倡导全民阅读，打造“书香羊城”，普及科学知识，全面提升城乡居民科学文化素质。培育权利与义务相统一的公民意识，激发城乡居民的主人翁精神。发展社会志愿服务事业，广泛开展公益活动。倡导见义勇为，弘扬社会正气。树立社会主义法治理念，增强城乡居民的法律素质。全面提高出生人口素质，培育城乡居民的强健体魄和阳光心态，建设“健康广州”。三、增强城市发展动力8.建设国家创新型城市。优化城市创新软环境，构建协同创新科技体制机制，建立连接全球的区域创新体系，推动经济增长向创新驱动、内生增长转变。构建重大科技创新平台，实施重大科技项目，建设国际科技合作基地。强化企业的创新主体地位，实施创新型企业成长路线图计划，培育一批创新型龙头企业。创新科技投入机制，促进科技与金融、产业相融合，推进产学研用相结合。全面提升知识产权创造、运用、管理和保护水平。积极推进创新联盟建设，推动形成珠三角创新圈，打造华南科技创新中心。9.建设智慧城市。加强智慧城市统筹规划，构建智慧城市运行体系。建设国家超级计算广州中心和若干云计算中心，构建枢纽型国际信息港