中美经贸关系解读

1/74PolicyBriefNo.201724September11,2017【IGI】国际问题研究系列（InsideGlobalIssues）是由中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室组织和发布的，涉及的研究领域主要为国际经济与贸易。本篇报告是IGI团队近期解读中美经贸关系的研究成果汇总。中美经贸关系解读——系列时评和访谈中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室2017年9月2/74中美经贸关系解读——系列时评和访谈【要点摘录】中美经贸关系是最大发展中国家和发达国家间的双边经贸关系，是全球化背景下国际产业分工和资源优化配置的必然结果。世界产业结构调整和大国间经济实力相对变化，导致中美间贸易摩擦不断，但合则两利，斗则俱伤，双方应保持克制，积极寻找合作点，将摩擦控制在一定范围内，继续成为互利共赢的经济伙伴，为世界经济增长和繁荣作出更大贡献。在中美经贸现状方面，《特朗普贸易政策的逻辑》认为特朗普贸易政策的思路是更关注美国自身经济发展，通过提升自身实力来缓解中国发展带来的压力，此外还受到自身认知的影响；《特朗普的公平贸易观》指出美国追求更加公平和自由贸易政策的行为，试图不承认现有国际贸易秩序的合理性，将引出经济全球化和贸易自由化未来方向的争论，影响整个世界的利益；《美国贸易政策应遵循WTO原则》认为美国作为多边贸易体制和规则的主要创建者和领导者，在制定政策时应遵循开放、透明、包容和非歧视性的WTO基本原则。在解析美国重启“301条款”方面，《被启动的301和被解职的班农》反映了特朗普对现有贸易体系和贸易结果的不满，更强调自身的处境和利益，不考虑对其他国家的负外部性，放弃美国作为世界领导者和提供公共产品的角色，更加短视；《比3013/74更可怕的是“特朗普陷阱”》提出“特朗普陷阱”是指美国只关注自身的贸易逆差和就业，与多边贸易体制理念严重冲突，注重单边行动，引发世界贸易秩序失序的后果，为谨防世界经济落入特朗普陷阱，全世界对美贸易顺差国应联合起来，率先采取行动；《美国启动的301调查或以中美磋商的方式解决》简要梳理了历史上美国启动“301调查”的最后结果及影响，有助于判断美国此次针对中国调查的走向及可能的影响，认为此次调查很可能以双方磋商解决的方式结束；《中国启动对美反倾销调查是对“301调查”的反制吗》指出中国商务部启动的反倾销调查属于正常的维护自身利益的行为，无需过度解读为贸易保护，更无需和美国对华启动的“301调查”关联起来；《美国贸易制裁中国不理智》一文认为美国对中国启动的“301调查”，预期审查结果大概率对中国不利，美国单边贸易制裁中国并不具备经济意义上的合理性，更多是出于政治利益的考量。在未来中美贸易展望方面，《构建积极的中美经贸关系》指出中美贸易失衡的调整需要循序渐进推进，互利共赢是中美发展的基调，未来要警惕局部摩擦增多和贸易作为政治工具的倾向，充分利用WTO仲裁机制对美国进行反制；《促进中美贸易平衡需双方共同努力》认为中美双方应历史、客观、全面地看待中美贸易失衡根源，充分认识到“贸易顺差反映在中国，利益顺差在美国”的现实，共同努力解决贸易失衡问题，继续成为互利共赢的经济伙伴；《中美经贸关系需在磨合中前行》一文指出，中美在发展双边经贸关系和全球经济治理上，合作与竞争并存的情形将长期存在，但只要秉持实现互利共赢的信念，任何困难都会迎刃而解，中美双方仍需砥砺前行。4/74目录一、中美经贸现状1时评：特朗普贸易政策的逻辑.................................................苏庆义52时评：特朗普的公平贸易观..................................................苏庆义93时评：美国贸易政策应遵循WTO原则...........................................东艳13二、301专题解析1访谈：特朗普指示对中国发起贸易调查.........................................倪月菊162访谈：特朗普挥舞尘封已久的“301”大棒“敲打”中国..........................倪月菊193访谈：美国对华301调查是谈判的开始.........................................倪月菊274时评：被启动的301和被解职的班农...........................................苏庆义365时评：比301更可怕的是“特朗普陷阱”.......................................苏庆义416时评：美国启动的301调查或以中美磋商的方式解决.....................苏庆义、薛蕊487时评：中国启动对美反倾销调查是对“301调查”的反制吗........................苏庆义528时评：美国贸易制裁中国不理智.......................................崔晓敏、东艳55三、中美贸易展望1时评：构建积极的中美经贸关系.......................................马涛、东艳612时评：促进中美贸易平衡需双方共同努力.......................................倪月菊663时评：中美经贸关系需在磨合中前行...................................东艳、马涛705/74【时评】特朗普贸易政策的逻辑①从竞选、当选乃至上台，美国总统特朗普欲实行的贸易政策，都备受关注。尤其是，其发动贸易战的可能引发世界范围内的普遍担忧。在分析特朗普贸易政策时，一个难题是理清其背后的逻辑，从而跳出认为其贸易政策毫无章法的思路。作为二战后当之无愧的“霸主”，新世纪以来，美国逐渐感受到来自新兴大国尤其是中国的挑战。在“老大”的位置上越坐越不安稳。美国自然要想办法在“老大”的位置上坐得更长久。此时，有两种应对思路。第一是遏制带来威胁的国家，通过限制新兴大国的经济发展空间缓解美国自身的压力；第二是加快美国自身经济发展，通过提升自身经济实力缓解压力。由于普遍认为中国是挑战美国霸主的国家，下面分析的时候将中美视为最重要的双边经贸关系。奥巴马政府在对华贸易政策方面偏重在战略上遏制中国，是20世纪90年代以来第一位执行遏制中国思路的总统。20世纪90年代，中国经济快速发展，但经济体量有限，没有对美国造成压力，美国主要采取合作态度，希望从与中国的合作中获得好处。新世纪的布什政府因“9•11恐怖袭击事件”，将主要精力放在反恐上。中国抓住这一战略机遇期，充分利用加入世界贸易组织（WTO）带①苏庆义，中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员，[e-mail]。本文已发表于《澎湃新闻》，2017年2月20日版。6/74来的开放红利，快速发展经济。在布什政府后期，反恐任务暂告一段落，中国经济体量开始给美国带来压力。布什政府的政策开始体现遏制中国的思路。其表现是在任期最后一年宣布加入新西兰、新加坡、文莱和智利发起的自由贸易协定谈判（俗称“P4”）。奥巴马上台后，对华经贸政策主要贯彻遏制中国的思路。具体表现是将P4修改为“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），并主导TPP谈判。这一思路的目的是制定有利于美国并遏制中国的国际经贸规则，利用将中国排除在外的贸易协定限制中国的外部发展空间。总之，奥巴马政府采取了第一种应对中国崛起的思路。特朗普则将采取第二种应对思路，即更关注美国自身经济发展，通过提升自身实力来缓解中国发展带来的压力。特朗普的竞选口号是“让美国再次伟大”，可见其对美国自身发展的关注。特朗普的目的很明确，提升美国经济实力，具体表现是创造更多的就业、让制造业回流、让创新推动经济增长等。特朗普认为贸易保护可以达到这一目的，即通过签署或重新谈判对美国更为有利的贸易协定、提升进口关税等手段可以达到这一目的。奥巴马和特朗普两种不同的贸易政策思路给世界和中国带来不同的影响。挤压中国发展空间的第一种思路针对性更强，给中国带来更大的战略层面的压力。同时，奥巴马政府也需要通过联合其他国家达到限制中国发展的目的，部分国家会受惠于美国的这种政策思路。特朗普致力于发展自身，则会给中国带来更多战术层面的压力。特朗普将会动用自认为能达到自身目的的各种手段。在这一过程中，其贸易政策的出台将受到自身认识和理念的影响。目的不变，但手段多样。同时，其贸易政策也不会单独针对中国。其他国家也会受到其贸7/74易政策带来的负面影响。基于上述分析，不难理解为何特朗普会说出那么多令人咋舌的贸易政策。凡是其主观认为能让美国再次伟大、发展美国自身经济的贸易政策都是好政策。所谓“白猫黑猫，抓住老鼠是老猫”。其所推出的贸易政策也就不再专门针对中国，也会对其他国家造成较大的冲击。典型的如退出TPP，特朗普认为这一决策对美国是有利的，而不会考虑是否也会给中国带来好处。在试图征收高关税时，不只是针对中国，对墨西哥也要征收高关税。对和自己邻国签署的北美自由贸易协定（NAFTA），也扬言要退出或重新谈判。甚或退出WTO等看似不可能的事情，都出自特朗普之口也就不稀奇了。因此，特朗普发动贸易战也并非不可能。除重振美国经济的目的外，特朗普将要推出的贸易政策还取决于其自身的认知，即他主观认为什么样的手段能达到目的。如果特朗普认为贸易保护能达到目的，则贸易战不可避免。并且不只是中美之间的贸易战，美国和其它国家之间的贸易摩擦也会增多。但是，凡事都有其两面性。在前期执政时，虽然特朗普可能会发动贸易战，但是如果贸易保护带来的客观效果并不好，没有达到让美国获利更多的目的，则特朗普也会修正自己的手段，即特朗普执政后期，美国的贸易保护程度将会降低。对于中国而言，特朗普执政前期带有保护性质的贸易政策将使得中美贸易摩擦增多。中国要随时应对来自特朗普政府“五花八门”的贸易政策。因此应该提早对各种可能的贸易政策出台预案。同时，可试图去改变特朗普及其团队的认知，使其明白哪些政策之前已经被证明并不可靠，从而少走弯路。在这一点上，加强中美智库界和政界的交流就显得尤为必要。许多美国研究人员并不8/74赞同特朗普的手段，可以提供机会让中美研究人员和相关官员进行对话。中国还可利用此机会加强和其他国家的合作。特朗普“目的为上、手段不一”的想法和行为将会对不少国家造成负面冲击。连美国曾经的盟友都有可能被“抛弃”。在此情况下，中国和这些国家加强合作的可能性大增。中国和其他国家通过加强联系来抵御特朗普贸易政策带来的冲击，将成为很好的选择。总的判断是，尽管特朗普贸易政策的思路会给中国带来不利影响，但相比限制中国的思路，特朗普上台对中国不失为机遇。特朗普这种思路不会轻易改变，只不过贸易政策手段会根据效果而调整。特朗普之后，如果有新总统上台，将会执行哪种思路，是否会回到奥巴马的思路，会因人而异。中国应在特朗普执政期间“兵来将挡、水来土掩”，并加强和其他国家的合作。同时，为预防未来美国新总统重回限制中国的思路，中国战略层面的布局也不应放弃。9/74【时评】特朗普的公平贸易观②对于贸易的看法，特朗普施政前后均表达了“公平贸易”的观点，并被写进其各类政策文件。近日，其商务部部长罗斯在华尔街日报撰写名为“自由贸易是一条双行道”的文章，再次阐述特朗普政府的公平贸易观，似乎在向世人发布特朗普贸易政策的宣言书，让人感受到“凛冽的寒冬”。简单地说，特朗普式的公平贸易观是指，其他国家都应像美国对待进口企业一样，实施美国水平的进口壁垒，比如，关税水平要像美国那样低。美国的关税水平是基准，其他国家如果实施了和美国相同的关税，则贸易是公平的；其他国家如果关税水平高于美国，则贸易是不公平的。由于其他国家关税水平或进口壁垒普遍高于美国，则公平贸易的应有之义是其他国家应该实施贸易自由化，实施更加自由的贸易政策。公平贸易观亦包括自由贸易的理念，公平和自由是一对孪生姐妹。事实上，公平贸易观并不是特朗普