广西壮族自治区人民政府关于加快全区流通业发展的实施意见

广西壮族自治区人民政府关于加快全区流通业发展的实施意见各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：为贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发〔2005〕19号），加快我区流通业发展，结合实际，提出以下实施意见：一、推进流通业改革开放，增强我区流通企业竞争力（一）加快推进流通企业改革改制。1．加快国有流通企业改革步伐。各级人民政府要按照中央和自治区关于企业国有产权改革和政企分开的规定，因地制宜，采取多种形式支持和推进国有流通企业产权制度改革；要根据企业不同资产状况制定改革方案，支持各类投资主体参与国有流通企业改革，对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有流通企业，依法实施租赁、出售、债务重组和关闭破产；要大力发展混合所有制经济，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。2．妥善安置职工。国有流通企业改革享受原国家经贸委等8部门《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）及其配套文件，以及《财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税〔2005〕186号）规定的优惠政策。依法处置国有资产的收益优先用于安置职工，包括支付经济补偿金、社会保险费、欠发工资等。做好企业离退休人员的社会化管理工作，消除职工的后顾之忧。3．妥善处理国有流通企业历史包袱。国有流通企业经批准，在划拨土地不改变原批准用途的情况下，补办出让手续、按照市场价补交土地出让金后，可将其已使用的划拨土地、自有产权的营业用房、办公用房进行开发或出让，也可依法出售国有产权，所得收益计入企业总资产用于充抵企业债务。对纳税困难的国有流通企业生产经营性用房和土地，经批准，可减征或免征3年房产税和城镇土地使用税。4．全区县以上供销合作社所属企业和基层供销合作社的改革转制，参照以上规定执行。（二）加快推进流通业对外开放和参与区域合作。加快推进全区流通业对外开放，加强与外国、港澳台及泛珠三角经济区域各方在流通领域的合作，把现代流通业作为吸引国内外投资的重点，包装推出一批大型现代流通业项目，纳入全区招商引资计划；鼓励流通企业实施“走出去”战略，支持内贸企业开展外贸业务。（三）重点扶持骨干流通企业和企业集团。重视发挥大中型流通企业和供销合作社在发展现代流通业中的主导作用，鼓励企业运用市场机制，通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式做大做强。“十一五”期间，自治区将重点扶持10家大型连锁企业（企业集团）、20家特色化经营的专业连锁企业、20个大型批发市场和3家大型物流配送中心。对重点流通企业新增仓储用地、物流配送中心和物流配送设施用地实行有偿使用，市政基础设施配套费按标准适当下浮。（四）进一步放开搞活中小流通企业。全面贯彻落实国家和自治区发展非公有制经济的政策规定，为各类中小流通企业健康发展创造公平竞争的政务环境和市场环境。在市场准入、信用担保、人才培训、信息服务和金融服务等方面扶持中小流通企业，引导流通企业坚持体制创新、科技创新和服务创新，不断提高竟争力。（五）为流通业发展创造公平环境：1．按照鼓励类产业优惠电价和用水价格，调整流通企业用电、用水价格，降低流通企业经营成本。2．把流通行业发展用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划，合理安排流通业发展用地。3．放宽城市物流车辆管制条件。对物流企业、连锁企业开展配送业务实行配送运输车辆特许通行牌证制度，具体办法由各地根据当地实际制定实施。二、积极鼓励流通创新，加快流通现代化进程（一）大力发展连锁经营。1．全面落实国家和自治区关于促进连锁经营的政策规定。简化行政审批手续，放宽经营限制，减少对连锁经营企业的重复检查，严格收费管理。凡连锁经营企业符合西部大开发税收优惠政策规定的，经批准，减按巧％的税率征收企业所得税。2．拓宽连锁经营领域，规范发展特许经营。鼓励和支持大型流通企业到城市社区发展便民店、专业店，到县、乡开店设点，以连锁经营方式改造和调整传统零售业态。加快发展便利店、折扣店和中小型综合超市，积极发展专业性强的通讯、图书、家电、食品、建材等专业连锁超市。支持优势再生资源回收企业通过连锁经营等方式拓展回收网络，鼓励发展循环经济。贯彻实施《商业特许经营管理办法》（商务部令2004年第25号），规范发展商业特许经营。（二）加快流通方式创新和技术改造。支持流通企业引进国外先进流通技术和流通方式，加快运用信息技术整合改造企业业务流程和管理模式，提高管理水平，建立和完善电子商务交易平台，扩大电子商务运用领域，鼓励流通企业开展面向消费者的电子商务业务，引导大型批发市场开展电子商务。对流通企业符合国家产业政策的技术改造项目所需购进的国产设备，可按规定抵免企业所得税。（三）积极发展现代物流配送业。鼓励发展商业物流配送、制造业物流配送和为农业产业化服务的物流配送，整合物流资源，提高配送效率，支持传统批发和仓储企业向现代化配送和连锁仓储经营发展。鼓励大型连锁企业、商品批发市场建立和完善物流配送中心，加强条形码、电子数据交换、管理信息系统、供应链管理和自动化等技术的推广应用。企业以原划拨土地为条件引进资金合作建设物流配送中心的，在依法办理经营性用地出让手续、按市场价补交土地出让金后，可将土地使用权作为法人资产出资。各地、各部门要从财政资金、用地指标、海关监管、口岸通关等方面支持流通企业物流配送中心的建设。三、加强商品市场体系建设，构建现代农村流通网络（一）组织实施商品市场体系建设规划。组织实施《广西国内贸易发展“十一五”规划》、《“十一五”广西商品市场体系建设规划》和《广西农村市场体系建设规划》，重点建设一批连接城乡、辐射全国、连通国外的大型农产品、大宗原材料和工业品批发市场，加强对列入上述规划重点建设项目的指导。推进地级市商业网点规划的编制和实施，优化商业网点布局和业态结构。力争在5年内，初步建立法制健全、体系完善、结构合理、方式先进、秩序规范、组织化程度和现代化水平较高的商品市场体系。（二）抓紧实施“万村千乡市场工程”。引导骨干流通企业到乡、村开设连锁店、便利店，通过直营连锁、特许经营、自愿加盟、统一配送等经营方式改造农村传统流通网点。用5年时间，发展建设8000家农家店，覆盖面达到全区农村的60%，新建或改造100家有配送功能的县级中心店。（三）组织实施“双百市场工程”和“双十市场工程”。改造提升现有大中型农产品批发市场，推进和发展农产品区域中心批发市场，建设和改造我区优势农产品专业市场。组织企业申报国家“双百市场工程”，实施自治区“双十市场工程”。重点指导和支持一批运营基础好、管理规范、区域优势明显、结构布局合理的农产品批发市场，加强农产品批发市场物流配送、检验检测、交易大厅、仓储等基础设施建设，力争用3年时间培育10个国家级和30个自治区级标准化农产品批发市场。鼓励农产品流通企业运用订单农业、网上交易、冷链配送等先进流通方式，推动农产品流通标准化和优势农产品营销，力争用3年时间使试点企业的食用农产品销售比例达到25％以上，拓宽农产品流通渠道，创新农产品流通方式。（四）推进农产品批发市场标准化工作。全面贯彻《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T19575—2004)，推动农产品批发市场的改造、规范和升级。通过实施标准化，促进农产品批发市场改善经营环境、改造经营设施，加强质量检测，保障农产品流通安全；促进农产品经营者采用拍卖、电子商务等新型交易方式，充分发挥流通对农业生产的带动作用，实现农业增效、农民增收；促进农产品批发市场规范化管理，改善交易环境，保障农产品流通顺畅，切实维护农民利益。（五）加决农资商品市场网络建设。加快建立农资物流配送体系的步伐，积极发展农资商品连锁经营，支持有实力的农资企业开办农资商品配送中心和农资连锁超市，加强农资批发市场建设，提升改造现有农资批发市场，降低农资商品的商业成本，减少农民的农业生产支出。（六）培育和发展农村新型流通合作组织。在我区农产品主要产区和流通集散地，鼓励壮大农产品专业购销合作组织和农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度，完善农产品流通中介服务，规范服务行为，推动农产品产销市场化进程。四、加强市场运行监测，确保流通食品安全（一）建立健全流通领域公共信息服务体系。各级商务主管部门要制订当地流通领域公共信息服务体系建设规划，加强服务体系的运作管理。加强监测设施、设备建设，加快与全国流通公共信息服异体系的对接，完善市场运行监测制度，切实加强市场运行监测工作。各级财政部门要支持当地流通领域公共信息服务体系的建立和运行维护。（二）加强食品安全和做好“三绿工程”工作。加强流通领域食品安全管理，建立健全食品安全工作制度，全面实施食品卫生监督分级管理制度，提升食品生产、加工、流通、餐饮企业卫生管理水平，支持“三绿工程”（提倡绿色消费、培养绿色市场、开辟绿色通道）建设。加强和完善生产、加工、流通环节中食品、肉类和酒类的检验检测及无害化处理的软硬件建设，所需费用按规定应由财政部门承担的，相应列入各级财政预算。五、建立调控和应急机制，确保全区市场稳定有序建立自治区生猪和生活必需品储备制度和应急调控机制及化肥淡季商业储备制度。加强应急管理工作，保障组织应急物资供应，保证市场平稳运行，增强处置突发事件能力。各地也要结合实际，建立地方生活必需品的储备制度和化肥淡季商业储备制度。六、支持商业服务业发展，方便人民群众生活鼓励各类投资者发展便民服务业。落实好各项优惠政策，放宽市场准入条件，简化行政审批手续，大力发展生活服务市场和社区商业。支持骨干企业到城市社区开设便利店、便民店、早餐店、废旧物资回收网点及维修店，到农村开设综合商业服务网点，着力推广便民服务连锁经营方式。各有关部门要对便民服务业的发展给予大力支持。经税务部门批准，在税收上给予优惠；凡涉及生活服务业的行政事业收费，按国家有关收费标准下限收取。七、加快培育统一大市场，扩大消费需求（一）整顿流通市场秋序。加大执法力度，强化监督管理，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和侵犯知识产权等违法违规行为，开展各项专项整治行动；引导流通企业诚信经营，建立和完善商业信用档案制度，落实监管责任制；进一步破除地方保护主义和部门、行业垄断，全面清理制约全区统一市场形成的地方性法规、规章和各类文件，取消不合法审批和收费项目，加快培育公平开放、竞争有序的统一市场，改善流通领域投资环境。（二）加强对流通领域重要商品和特种行业的监管。建立和完善流通领域重要商品和特种行业的监管体系，规范行政许可行为，提高行业服务和管理水平，规范流通企业经营行为。（三）培育知名企业品牌。加大保护知识产权宣传力度，严厉打击各种侵犯企业知识产权的行为，鼓励流通企业创立商标和维护商标信誉，培育企业名牌，重点指导一批经营效益优、信誉好、知名度较高的流通企业和商业老字号申请商标、服务品牌注册，积极推荐申请认定“中国名牌产品”、“中华老字号”、“广西名牌产品”、“著名商标”和“驰名商标”等。（四）引导消费需求：结合消费结构调整和升级，鼓励企业积极开展促销活动，拓展服务项目，规范经营行为，提高服务水平，优化消费环境。积极开展银商合作，简化信贷手续，推进建立商业信用档案试点，逐步建立健全个人资信评估体系和担保、抵押制度，发展分期付款和租赁等灵活多样的消费形式，引导信贷消费需求。八、加强流通法制化建设和管理队伍建设（一）加快内贸流通立法步伐。认真贯彻实施流通领域各项法律法规。自治区法制办、商务厅、发展改革委、工商局、质监局、供销合作社等部门要抓紧组织开展流通领域法制化建设调研，加快研究和制定规范商品流通活动、流通主体、市场行为、市场准入、商品市场建设、市场运行调控和行业管理等方面的地方性法规、规章、制度，建立健全流通法规体系。建立健全大型商业设施项目建设听证制度。（二）加强内贸流通管理队伍建设。充分认识内贸流通工作的重要性，充实和加强内贸流通管理队伍，在机构设置、行政编制、人员配备、高素质人才引进等方面对内贸流通工作给予支持，充分利用商务职业学校资源，加强流通行业人才培训，提高内贸流通管理队伍素质。九、加大对流通业发展的支持