发挥纪委组织协调和部门职能作用的研究与探讨

1发挥纪委组织协调作用和部门职能作用的研究与探讨XX市纪委监察局“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，经过近年来的实践，已经充分体现出其正确性和科学性。在新的历史形势下，如何进一步增强纪委组织协调的能力，充分发挥部门的职能作用，形成反腐败合力，对于提高反腐倡廉建设的科学化水平有着重要的意义。一、正确认识纪委组织协调和部门各负其责的重要性纪委组织协调反腐败工作,就是纪委依据有关反腐败工作的方针、政策,在反腐倡廉建设中分配任务、调度力量、明确权责，并采取有力的措施,形成工作合力,保证党委抓党风、反腐败决策目标的顺利实施。部门各负其责，就是各部门根据党风廉政建设有关规定，全面抓好本部门、本系统党风廉政建设和反腐败工作；从本职业务中有关反腐倡廉建设的职能抓起，抓好源头治腐防腐。纪委组织协调和部门各负其责作为反腐败的领导体制2和工作机制的两个方面，对反腐倡廉的整体建设非常重要。（一）纪委组织协调和部门各负其责是深入开展反腐倡廉建设的需要我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型期，腐败现象发生的深层次原因更趋复杂。单靠某一个部门甚至某一个地区的力量和手段进行反腐，其作用都是极其有限的。这就在客观上要求在党委的统一领导下，将执纪执法机关和有关部门有效协调起来，综合运用这些部门的人力资源、财力资源、信息资源、职能资源、手段资源，变单兵作战为集团作战，进行联合攻关和集中突破，形成反腐败的整体合力，全方位、深层次地与腐败行为做斗争。（二）发挥组织协调作用是纪委的重要职责和主要任务协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的重要职责。纪委要协助党委、政府抓好反腐败工作的部署，根据各级党委关于反腐败工作的总体部署，认真分析本地反腐败斗争形势，向本级党委提出贯彻落实的具体意见和措施，围绕党委政府的中心工作，充分发挥各职能部门的优势，对反腐倡廉各项任务进行科学分解，协助党委做好反腐败工作的部署、分工、落实。（三）部门各负其责是形成反腐倡廉整体合力的有效途径3反腐倡廉建设是一项系统工程，既涉及党的建设和政权建设的方方面面，又涉及社会经济管理和各方面业务建设，既需要通盘规划，统筹推进，更需要选准抓手，重点突破。在纪委的组织协调下，发挥牵头部门的作用，是重点和全面相结合的辩证法的具体运用。职能部门对本职业务熟悉，对出现问题的原因清楚，要充分发挥这些优势，紧密结合其业务职能和工作特点，认真研究腐败易发的重点部位和环节，深化改革，加强管理，在抓好本单位党风廉政建设的同时，承担起纪委分配的反腐倡廉工作任务。只有这样，纪委的组织协调才能落到实处，才能真正形成反腐倡廉的合力，实现源头治腐。二、积极探索发挥纪委组织协调和部门各负其责作用的途径和方法在现阶段的反腐倡廉建设中，纪委的组织协调行为不规范，协调对象不明确，协调程序不科学、部门职能作用发挥不强等现象在许多地方不同程度地存在。这就要求我们必须立足现实，着眼长远，积极探索发挥纪委组织协调和部门各负其责作用的途径和方法，拓展工作思路，建立健全组织协调和协调配合的制度，调动方方面面的力量，形成全党动手推进反腐倡廉建设的生动局面。（一）健全组织协调的机构，为反腐倡廉合力的形成提供组织保证4由于反腐倡廉建设包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等许多方面的内容，几乎涉及到党委、政府所属的所有部门，而且每个内容的工作性质、工作方法不尽相同，难以用一个统一的机构进行协调。因此，在实际工作中，我们将反腐倡廉建设分解为党风廉政建设、反腐败工作、纠风工作、廉政文化工作、优化经济发展环境工作等方面，成立相应的领导小组或协调小组，分别由市委书记、副书记、纪委书记担任组长，相关职能部门的“一把手”任成员，在纪委内部设立领导小组办公室，实行联席会议制度，定期不定期召开联席会议，解决工作中遇到的困难，协调部门之间的问题。这种模式的好处在于协调方式灵活，协调范围小，针对性和操作性强，因此协调效果比较好。实践证明，这一做法为纪委发挥组织协调作用找到了抓手，为部门各负其责创造了条件，为形成反腐倡廉合力提供了组织保证。（二）规范组织协调的内容，为职能部门发挥作用提供有利平台对组织协调的内容进行规范和明确是发挥纪委组织协调作用的关键。只有规范了组织协调的内容，纪委组织协调才能有的放矢，才能为职能部门各负其责提供平台。具体来讲要抓好以下工作的协调和配合。一是围绕教育有效开展协调和配合。协调与宣传、文化、新闻单位、民政、教育等单位的关系，充分利用各种宣传形5式，整合宣传资源，不断拓宽廉政文化的覆盖范围。近年来，XX市投资1000多万元新建了廉政教育基地，在廉政文化“六进”的基础上，将廉政文化向广场、公园、景区、商场、车站等群众活动相对集中的场所延伸，形成“6+X”工作模式，进一步拓展了廉政文化覆盖面，变纪委“独唱”为大家“合唱”。二是围绕强化监督开展协调和配合。强化监督的关键在于充分发挥纪委的组织协调职能和各监督主体的积极作用，进而形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。XX市建立起各监督部门之间的联系制度，明确检察院、法院、组织部、审计局等单位的职责，加强与人大、政协的联系，使党内监督与人大监督、政协监督、司法监督、政府专门机关监督能动结合。建立起电子监察系统平台和网上投诉受理平台，完善网上社情民意受理、转办、督办、反馈工作机制，使社会监督的作用得到更为有效地发挥。推行岗位权力风险防控机制建设，各单位在纪委的统一部署下，以岗位为点，以权力运行轨迹为线，全面排查岗位风险，制定防控措施，加强岗位自防和组织防控，进一步加强对用权行为的监督和制约。三是围绕改革创新开展协调和配合。社会转型过程中出现的很多腐败现象，需要通过深化改革来解决。深化改革，就要着重抓住容易产生腐败的环节，大力推进体制创新，特6别要搞好财政、建设、投资等方面的体制改革与创新。XX市开展行政审批制度改革，大力清理行政许可事项，较早建立行政服务中心，行政改革和行政审批进一步规范化。深入推进财政管理体制改革，推行了会计委派制、复式预算、参与式预算，实行财政预算公开，建立起预算编制、预算执行、预算监督、绩效评估“四权分离”模式。深化政府投资体制改革，成立公共资源交易中心，推行政府性投资建设项目“十个百分之百”管理机制，发改、土地、建设、财政、审计、环保等有关部门建立起相关规章制度，形成严密配套的制度体系，保证项目建设提速不失规范、高效不失廉洁。大力开展农村基层党风廉政建设，在组织、财政、民政等部门密切配合下，推行民主决策“四议两公开”工作制度、“三资”代理服务制度、群众评议村干部制度和村务监督委员会制度等一系列民主管理制度，逐步在农村形成“民主定事、制度理财、群众评官、监督保障”的工作机制。四是围绕惩治有力开展协调和配合。查办腐败案件过程中，反腐败协调小组要充分发挥组织协调作用，精心组织、协调各方，争取党委政府对查案工作的支持，加强与检察、法院、公安、审计等部门的联系沟通。XX市建立了移交案件及案件线索制度，强化部门协作配合，互通信息，共享资源，及时发现案件线索。实行执纪执法机关案件联席会议制度、案件协作区和案件主办人制度，统一调配办案力量，合理进行业务分工，极大地调动了办案人员的积极性，始终保持着7严惩腐败的强劲势头。（三）创新组织协调的方式，为既定目标任务的完成提供组织协调的方法，会随着组织协调任务的不同而相应地有所不同。但从共性上来看，在掌握和使用组织协调的方式方法时，需要注重“三个结合”。一是部署任务和自我驱动相结合。部署任务是组织协调的基本手段。各领导小组或协调小组要在调查研究的基础上，确定年度任务或者单项任务的内容、目标、方法。要明确责任单位和责任人，进行阶段性分工，并对每阶段的工作任务细化分解，保证任务完成的时效性。各牵头单位认真组织学习相关精神，增强各负其责的自觉性，强化“自我驱动”意识，按照分工和要求，制定出所承担任务的工作目标、工作步骤、完成时限和质量要求，提出需要协办单位配合的具体事项。二是完善制度与检查推动相结合。检查推动是组织协调的主要手段。根据所协调的任务内容，通过日常检查，发现存在问题，逐步建立起情况报告制度、跟踪检查制度、通报制度等，促进工作的科学化、规范化，确保各项任务能够落到实处，收到实效。三是总结提高与考核拉动相结合。考核拉动是组织协调的有效措施。为使考核更加科学化，要深入研究，合理确定8考核项目、考核内容、评分细则，制定出科学的考核评价体系。在通过考核，掌握全面情况的基础上，总结经验和不足，对效果好、有特色的工作及时总结推广，对存在的问题要深入分析原因，拿出解决的办法，及时进行整改。三、准确把握发挥纪委组织协调和部门各负其责作用的特性和规律任何事物都有其内在的规律。通过实践与探索，深入研究纪委组织协调和部门各负其责的规律，把握其特性，对进一步用准、用活、用好纪委的组织协调职能，发挥职能部门作用有着重要意义。（一）要发挥组织协调和各负其责的主动性。反腐倡廉是一项系统工程，既涉及党的建设和政权建设的方方面面，又涉及社会经济管理和其他部门的共同参与，纪检监察部门只有增强组织协调反腐败的自觉性和主动性，才能形成合力，打出声威。因此，纪委要主动学习，努力拓宽知识面和业务工作能力；要主动牵头，积极出面协调，唱好主角；要坚持原则，当仁不让，勇于承担责任。树立组织协调是生产力的观念，最大限度地把党员干部和广大群众的积极因素调动起来,运用各级各部门的力量,以较小的行政成本,取得良好的工作效果。各业务部门也要增强各负其责的主动性，在抓好本单位党风廉政建设，保证本系统本部门不出问题的同时，主动承担纪委分配的工作任务，加强与纪委和其他单位9的沟通，在全社会形成反腐倡廉的合力。（二）要把握组织协调和各负其责的全面性。关于组织协调的内容，由于《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》等有关文件中并没有明确规定，工作中往往容易将组织协调的内容简单侧重于查办案件工作。但事实上，几乎所有纪检监察工作都需要发挥纪委的组织协调作用，都需要相关部门发挥好各自的职能。比如：协调组织人事部门发挥作用，领导干部廉洁自律工作就更容易推进；协调司法机关发挥作用，大要案件就能更有力地查处；协调人大、政协发挥作用，就能形成更浓厚的监督氛围。因此，只有坚持组织协调和各负其责的全面性，才能给予腐败现象以全面打击。（三）要注重组织协调和各负其责的规范性。健全相关制度规定，进一步明确纪委组织协调的机构、主要内容、基本程序、方式方法、协调范围、牵头部门责任义务等。不断改进工作方法，探索各领导小组和协调小组发挥职能的方式和途径，提高纪委组织协调的权威性和部门各负其责的责任感。加强考核检查，完善考核指标，突出工作重点,抓住薄弱环节,强化责任追究，通过规范化不断提高组织协调和各负其责的成效，形成反腐倡廉的整体合力。