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「建立台灣永續發展的家庭、人口、健康、社區與勞動保障體系：公民權利契約觀點」國際學術研討會臺灣的貧窮動態：趨勢、型態與成因呂朝賢*、陳俊全**、王德睦***摘要研究問題：1.臺灣的貧窮動態型態為何？到底是短期貧窮者為多，還是長期貧窮者為多，還是有其它組成的型態？2.不同世代與時期的貧窮動態分配型態為何?其相關的特徵為何?3.影響臺灣貧窮動態型態的理由為何？。研究方法：本研究以生命表、Bane&Ellwood的貧窮動態分配公式，及CoxRegression分析資料，回答上述研究問題。資料來源：2002-2004年全民健康保險研究資料庫的承保資料檔。此資料為全國性資料，可供本研究分析臺灣貧窮動態的整體趨勢與型態。研究結果：1.臺灣貧民的中位數貧窮年資為4.73年，平均脫貧機率為0.1275。2.貧窮人口中，雖以短暫貧窮者居多，但長期貧窮者卻貢獻較多的貧窮人年數，長期貧窮者的比例亦高於西方國家。3.臺灣貧民具有低脫貧率、高再入貧率的特性，這些皆反映出臺灣貧民為一高度同質性與穩定性的社會經濟地位團體。4.就脫貧機會來說，女性、0-4歲年齡者、高度都市化城鎮者皆屬最不易脫離貧窮者；相對的，15-29歲年齡者、農業市鎮者則屬較易脫貧者。而對於再入貧窮者，前一次的貧窮年資愈長者，則愈不易脫貧。結論：臺灣貧民之所以呈現同質性與穩定性高、長期貧窮者比重偏高、不易脫貧等等特徵，主要是因為我國社會救助的最低生活費門檻過低，以致落入貧窮者多屬積重難返正常生活者所致，而這也呼應了歐陸學者所提出的，貧窮動態形貌深受各國福利制度所影響的觀點。我們以為，惟有以社會救助制度面改善為基礎的脫貧方案，才可能改善此種由制度頑癥所形塑的貧窮動態。關鍵字：貧窮動態、貧窮時段、貧窮年資。*南華大學非營利事業管理學系副教授。**實踐大學社會工作學系助理教授。***中正大學社會福利學系教授-1-AbstractResearchQuestions:1.WhatarethepatternsofpovertydynamicsinTaiwan?Dotheshort-termpooroutnumberthelong-termpoor?Isthereanyotherpatternofitsconstituents?2.Howdothedynamicpatternsofpovertydistributeamonggenerationsandacrossdifferentperiodsoftime?Whataretherelevantcharacteristicfeatures?3.Whatarethefactorsthatcontributetothepatternsofpovertydynamics?ResearchMethods:ThisstudyusesmethodsofLifeTable,Bane&Elwood'sdistributionformulaofpovertydynamics,andCoxRegressiontoanswertheaboveresearchquestions.Source:RegistryforbeneficiariesfromtheNationalHealthInsuranceResearchDatabase,2002-2004.Thisdatabaseoffersnation-widedataforouranalysisofthetrendsandpatternsofpovertydynamicsinTaiwan.ResearchFindings:1.Overall,themediandurationofpovertyspellis4.73years.Theaverageprobabilityofexitpovertyis0.1275.2.Eventhoughtheshort-termpoorrepresentthelargestportionofthepoorpopulation,itisthelong-termpoorwhohavecontributedthemostsignificantpartoftheoverallperson-years.Thepercentageofthelong-termpoorishigherthanWesternindustrials.3.ThepoorpopulationinTaiwanexhibitsdistinctivefeatures:lowexitrateandhighreentryrate.Thesefeaturescorrespondtothefactthatthepoorpopulationconstitutesahighlyhomogeneousandstablesocial-economicalstatusgroup.4.Intermsoftheprobabilityofexitpoverty,thosewhoarefemale,aged0to4years,andresideinhighlyurbanizedcountiesaretheleastlikelyonestosucceedinexitingpoverty.Incontrast,thosewholiveinagriculturalcountries,aged15-29years,arethemostlikelytoexitpoverty.Withregardtotherecurrentpoor,thelongertheirpreviousdurationofpovertyspellis,thelesslikelytheywillexitpoverty.Conclusion:ThepatternsofpovertydynamicsinTaiwanexhibitthefollowingfeatures:highhomogeneity,highstability,highpercentageofthelong-termpoor,andlowprobabilityofexitingpoverty.Thesefeaturesmaybeaccountedforbytheconsiderationthatthelegalthresholdofthepovertylineattheminimumsubsistencelevelisatsuchalowlevelthatthosewhofallbelowthepovertylinearethosewhoaredefactoleast-equippedandworst-preparedtoexitpoverty.ThisaccountechoessomeEuropeanscholars’claimthatthepatternsofpovertydynamicsareaffectedbythewelfareinstitutionsinpractice.Webelievethatthesestructurallyentwinedpatternsofpovertydynamicscanbeimprovedonlyifthegovernmentalmeasuresofpovertyrelieftakeontheinstitutionalaspectsofsocialassistance.Keywords:povertydynamics,povertyspells,durationofpovertyspell-2-臺、前言貧窮動態研究的歷史，可回溯至Rowntree（1901:172）對英國約克市（CityofYork）工人階級家庭經濟困境的研究；他發現，人們在不同生命週期中，所經驗的經濟困境程度並不一樣。若我們以生命週期角度分析貧窮1問題，將可發現民眾貧窮風險會因觀察時間之長短，而有不一樣的分佈特徵（Rank&Hirschl,2001b）。在Rowntree之後的貧窮研究者亦相當關注此項問題，如：1960年代OscarLewis、MichaelHarrington等研究者，所帶起的一系列與貧窮文化有關的研究議題──貧窮惡性循環和貧窮代間傳遞問題。然而受限於長期追蹤資料（PanelData）取得不易，貧窮動態問題的經驗研究，直到1980年代起，才開始受到廣泛的分析與討論2。貧窮動態研究，可剖析許多橫斷性資料（Cross-SectionalData）研究所無法探索的研究議題，相關研究結果，如：貧窮有那些型態、不同社會特徵下的貧窮風險、生命週期中個人（或家庭）在窮與非窮間轉換的過程與原因等等研究成果，對相關福利政策制訂上亦具有相當的參考價值。更詳細地說，貧窮動態研究成果，能讓政策制定者依不同貧窮類型／風險型態，設計處遇方案，其優點包括：使處遇方案更切合不同類型貧民之需要，特別是對那些經常被忽略的長期貧窮者；能設計早期介入或處遇等預防性方案，降低民眾的貧窮風險；能提出更精確及更公允的基礎，來預估方案的成本與衡量相關扶貧與脫貧方案之成效（Walker&Ashworth,1994:117-118;Ashworthet.al.,1994）。以臺灣為分析對象的貧窮動態研究並不多見，貧窮動態分析的面向，亦由於資料缺乏，仍有諸多限制，這包括：1.由於以往研究所採用的資料為單一縣市別的低收入複查資料，以致無法分析臺灣整體貧窮者貧窮動態的型態、組成及發展趨勢。2.由於所使用的資料時間有限（約10年在右），因此無法分析不同世代、不同時期的貧窮動態狀況。3.由於是單一縣市的資料，故亦無法分析不同區域間，貧窮進入、持續、脫離的型態和原因。4.由於以行政單位的資料來分析，受限於低收入複查資料中有關貧窮脫離的事件與原因記錄不明，以致無法詳細分析臺灣民眾脫離貧窮的轉折事件。5.由於政府的法定貧窮線過低，以致以往的研究所分析到的對象皆是屬於貧窮程度較嚴重者，其脫貧不外是以死亡與兒女成長為主因，這樣的分析結果並無法真正地了解近貧戶者的貧窮處境，對脫貧原因的考察亦有過簡之疑慮。當然前引之諸多問題，並非單一資料或研究即可解決。本研究擬使用的「健保資料庫」，未曾被使用於臺灣貧窮動態的研究。雖然該資料庫以收集醫療資料為主，但其中的承保資料檔所載入的被保險人相關資訊，實可運用於貧窮動態的分析。也由於承保檔係所有投保人口的基本資訊，約等同於臺灣整體低入人口的母體資料，可避免因抽樣誤差而導致的推論謬誤，更能貼切的呈現臺灣的貧窮動態問題。基於此，本研究擬討論的研究問題如下：1.臺灣的貧窮型態為何？到底是1在本文中，低收入（戶）與貧窮（戶）二詞為同義字，視行文需要交互使用。2在1970年代已開始有零星的貧窮動態經驗研究，如：McCall（1970、1971）、Boskin&Nold（1975）。其中，McCall（1970）的文章，大概是第一篇運用較深入的統計方法，分析貧窮動態的著作。-3-短期貧窮為多，還是長期貧窮者為多，還是有其它組成的型態？2.臺灣貧民在貧窮地位上的持續時間型態分配為何?其相關的特徵為何?3.影響臺灣貧民脫離與再進入貧窮的因素為何？上述研究結果對社會救助政策上有何意義？本文期透過前述三項問題的剖析，可以呈現更多的臺灣貧民的真實處境。貳、貧窮動態研究貧窮動態主要含涉二個層面：一是有關貧窮地位的代間傳遞現象，一是貧窮地位的代內延續情況。對第一種現象的討論，最早可以回溯至OscarLewis等人所論述的貧窮文化問題；第二個現象的討論則與福利依賴議題受重視有關，於70年代晚期漸受西方(尤其是美國)研究者的重視。本文討論的焦點將放在第二個議題的剖析。相關文獻茲整理如下：一、停留時間在臺灣，以長期追蹤資料分析貧窮動態的研究相當少，遲至1996年才有第一篇碩士論文（蘇淑貞，1996），至1997年才有第一篇會議論文出現（Tsaiet.al.,1997），至今相關的碩博士論文及期刊文章亦僅有10篇左右。在這些研究中，有90％以上是採用「嘉義縣低收入複查檔案」，在這一系列的貧窮動態研究中發現，嘉義縣低收入戶停留在貧窮地位的時間，約為4.69至4.88年