建设事业IC卡五年发展规划

建设事业IC卡五年发展规划（2003年－2008年）建设部信息化工作领导小组二OO三年十月·北京1目录前言------------------------------------------------------------------31．国内外IC卡应用现状与发展趋势-------------------------------31.1国外IC卡应用概况---------------------------------------------------------------------------------31.2国内IC卡应用概况---------------------------------------------------------------------------------51.3国内建设事业IC卡应用现状---------------------------------------------------------------52．指导思想和总体目标--------------------------------------------82.1发展建设事业IC卡应用的指导思想--------------------------------------------------82.2发展建设事业IC卡应用的总体目标--------------------------------------------------82.3发展建设事业IC卡应用遵循的原则--------------------------------------------------93．主要任务-------------------------------------------------------103.1城市公共交通领域---------------------------------------------------------------------------------103.2城市供水、燃气、供热领域----------------------------------------------------------------113.3城市风景园林领域---------------------------------------------------------------------------------123.4个人和企事业信用档案管理----------------------------------------------------------------133.5数字社区领域------------------------------------------------------------------------------------------133.6建设事业重点监管领域------------------------------------------------------------------------143.7加强建设事业IC卡应用系统的标准化工作-----------------------------------143.8建立推广应用示范体系，促进产业化发展-------------------------------------154．保障措施-------------------------------------------------------154.1健全管理体制，建立管理机构，确保快速发展----------------------------154.2制订和完善行业政策，创建良好的发展环境--------------------------------1524.3建设公共平台，促进资源共享-----------------------------------------------------------164.4建立规范、可靠、统一的系统安全管理体系--------------------------------164.5建立健全监督机制，加强监管力度--------------------------------------------------164.6面向市场，积极发展增值服务-----------------------------------------------------------174.7加强专业队伍建设，提高应用行业人员素质--------------------------------173前言二十一世纪是知识经济的时代，是信息化的时代。集成电路卡（IntegratedCircuitCards，简称IC卡），又名智能卡，是一种将存储有大量信息的芯片附着在基本介质上的一种卡。其特点是体积小、存储容量大、安全性高、使用方便等。IC卡从问世以来，经历了存储器卡、逻辑加密卡到CPU卡的发展过程。目前，各种类型的IC卡已经被广泛地应用在社会的各个领域。根据《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》，《全国IC卡应用总体规划》及《建设事业信息化“十五”计划》，结合建设事业IC卡发展的实际需要，特制订《建设事业IC卡五年发展规划》，以加速建设事业IC卡技术应用的健康发展，提高建设事业信息化整体水平。1．国内外IC卡应用现状与发展趋势1.1国外IC卡应用概况IC卡自20世纪70年代问世以来，在近30年的时间里发展迅速。国际上IC卡的发行量从1992年的2.6亿张发展到2000年的20.6亿张。各地区市场份额为：亚洲占30%，欧洲占40%，北美占12%，南美占10%，其他国家占8%；按应用类别来看，其中电话卡占57.86%，SIM卡占17.97%，金融卡占11.20%，其他占12.97%。目前，国际上IC卡的应用已经进入高4速发展时期，预计2003年将达到63亿张。法国是世界上使用IC卡最早的国家，主要应用于通信、银行、医疗、公交、高速公路及地铁，所采用的卡片为非接触IC卡及双界面CPU卡，其中地铁广泛采用纸介质IC卡。新加坡致力于IC卡跨行业、跨部门的多领域应用，其电子钱包可用于超市、公路收费、停车场收费、图书馆、学校以及网上交易。韩国的IC卡发展也比较迅速，例如釜山市在1998年就建立了基于非接触IC卡的城市公交系统，并于2000年发行了适合多种应用的双界面CPU卡—数字釜山卡。用户可以使用接触或非接触方式通过ATM或充值设备对数字釜山卡进行充值。此外也可以通过互联网进行充值，通过与个人电脑相连的读卡器将银行账户中的资金转移到IC卡中。项目初期已经发行了100万张卡片。现在已有30万台读卡器、2万个销售网点和4万台自动售卡机投入使用。600台充值设备及500台ATM机用来为卡充值以实现票务及电子钱包功能。日本正在筹划并实施公共行业间IC卡的合作，以先期发行的居民基本信息卡为基础，从技术上采用非接触IC卡，支持多种应用，其中包括行政、医疗、流通、交通及金融等，应用之间采用防火墙。美国近年来IC卡应用也快速发展起来，年增长率达54%。综上，国外IC卡应用的整体技术水平是非接触逻辑加密卡趋于成熟，双界面CPU卡应用技术水平逐步提高与完善，应用领域不断扩大、价格逐步下调，使双界面CPU卡的应用进入一个较快的发展阶段。51.2国内IC卡应用概况IC卡进入我国的时间较晚，应用由银行卡起步，而非银行卡的应用后来居上，远远超过了银行卡的发展速度和规模。其中，发展最快的是各类行业性IC卡，如电信领域的公用电话IC卡和移动通信SIM卡、石化领域的加油卡、劳动和社会保障部门的社会保障卡、建设部门的城市公用事业卡、工商行政管理部门的工商企业卡、税务部门的税务卡、技术监督部门的组织机构代码卡等。很多行业性IC卡的应用已制定了统一的行业标准。另外，由各地方、各单位发行的IC卡，如校园卡、单位员工管理卡、食堂用餐卡、门禁卡、优惠卡等各种IC卡的应用发卡数量也相当可观。据不完全统计，截止到2002年10月底，我国累计发行使用各类IC卡10亿张，其中2002年1－10月发行约2.1亿张。近年来我国GSM移动电话SIM卡发行总量超过2亿张，其中2002年1-10月就有5000多万张，CDMA移动电话UIM卡发行超过400万张；在电子商务、电子政务等安全应用及电子证书应用方面发行IC卡约100多万张。1.3国内建设事业IC卡应用现状(１)建设事业ＩＣ卡在各行业的应用领域均有了不同程度的拓展。主要包括：公共交通（包括轨道交通、出租车等）、燃气、供水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等。其中公共交通、供水、燃气等领域ＩＣ卡应用发展较快，已有90个左右的城市建立了不同规模和水平的公交ＩＣ卡应用系统，累计发卡量2000余万张。已有300多个城市在供水、燃气领域实施了IC卡应用，累计安装IC卡表具已达到400多万台，6发卡量达到500多万张。数字社区、路桥收费、停车场管理等领域的建设事业ＩＣ卡应用也有了初步的发展。(２)在建设事业ＩＣ卡应用的初期，为了积累经验、探索规律，确定了上海、大连、北京、成都、鞍山、昆明、哈尔滨、大庆及江西省等省市作为全国建设事业IC卡应用试点。上海的交通一卡通工程自1999年12月开通以来，已经在公共汽电车、出租汽车、地铁等轨道交通、轮渡上实现了交通一卡通，目前已发卡700万张。大连2001年7月一次性发行双界面CPU卡“明珠卡”14万张（非月票卡），目前已达到67万张，这是国内首家采用双界面卡的城市，表明双界面CPU卡技术已进入实用阶段。广州在公共汽电车及轮渡上实现了IC卡应用，已发卡120万张。江西省房地产IC卡应用信息系统于2001年9月投入试运行，这是第一家在全省范围内建立的IC卡应用系统，并将拓展到其它行业应用。北京的IC卡水表安装总量超过20万台，哈尔滨和银川的IC卡水表安装总量也分别达到6万台。乌鲁木齐的IC卡燃气表安装总量超过15万台，长春的IC卡燃气表安装总量也达到6万多台。另外，重庆、昆明、沈阳、呼和浩特等城市也在抓紧IC卡应用系统建设。（３）经过几年的实践，建设事业IC卡的应用形成了以下一些特点：一是在公共交通领域实现了“一卡多用”；二是双界面CPU卡已经在建设领域得到了具体应用；三是实现了异地互通，如上海市和无锡市实现了公7共交通ＩＣ卡应用系统异地互通；四是实现了跨行业的“一卡多用”，如在杭州实施的水、气、电一卡通应用。(４)强化了安全管理工作。为推动建设事业IC卡的应用，保证应用系统的安全性、可靠性、兼容性和通用性，已初步建立了一套严格的安全管理体系，采用统一的安全技术解决方案和产品，实现城市内多行业、多领域的“一卡多用”和不同城市间的互联互通。建设事业IC卡密钥管理系统已在上海、广州、北京、重庆等城市的公共交通领域得到应用。(５)组织制定并颁布了《建设事业IC卡应用技术》国家行业标准（编号为CJ/T166-2002），使建设事业IC卡应用有章可循。建设事业IC卡的应用虽然取得了一定的发展，也得到了业内外人士的肯定，但还有一些不足。一是由于系统建设前期缺乏总体规划，各方工作协调支持力度不够，一些地方的应用系统建设发展缓慢，影响应用系统合理、健康和全面的发展；二是建设资金缺口较大，组织和运营方式选择单一，导致地方对IC卡应用系统的建设与管理力不从心；三是应用单位技术力量薄弱，缺乏超前培训相应人才的计划，应用受到限制；四是技术规范的制定工作相对滞后，忽视系统安全技术和产品把关的重要性，系统的扩展性、兼容性不够；五是重复建设、投资周期长、工程缺乏有效的第三方监督的现象依然存在；六是建设事业IC卡密钥管理系统在供水、燃气、供热等领域大范围的应用还有待加强。82．指导思想和总体目标2.1发展建设事业IC卡应用的指导思想根据《全国IC卡应用总体规划》，立足建设事业ＩＣ卡应用实际，着眼未来发展，坚持“统筹规划、国家主导、统一标准，联合建设、加强管理、一卡多用”的指导方针，以应用为中心，市场为导向，加强现