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建设促进中小企业创新发展的公共服务平台工业和信息化部中小企业司刘怡二OO九年四月內容概要一、我国中小企业发展现状分析二、中小企业技术创新和公共服务平台建设三、调查中反映的问题和工作建议一、我国中小企业发展现状分析（一）基本情况中小企业的定义：职工人数在2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下的企业都算作中小企业；人数少于300人的属于小企业。我国中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右；提供了75%以上的城镇就业岗位；中小企业进出口总额已占全国商品进出口总额的2/3以上。一、我国中小企业发展现状分析中小企業的作用中小企业在各个国家都以数量众多、能提供大量就业岗位，在繁荣经济、推动创新、专业化生产、为大企业协作配套、扩大出口、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的重要作用而受到高度重视，是最富活力的经济群体。大企业竞争靠规模，小企业竞争靠创新。中小企业极具创新活力，为许多国家和地区经济发展创造了奇迹，自身也得到了快速发展。“没有创新，就谈不上竞争力”已经成为经济发达国家大中小企业的共识，一些国际知名的跨国企业，都是从小企业发展起来，通过技术创新，实施核心技术的专利战略和产业化，迅速地发展壮大。一、我国中小企业发展现状分析美国中小企业的发展经验美国小企业求得生存和发展，一靠技术，二靠品牌。许多小企业用于研发投入的资金达到了销售收入的10%以上，原始创新、集成创新、消化吸收再创新在美国小企业中蔚然成风。无牌生产、冒牌生产在美国已成过街老鼠，不仅没有立足之地，而且会遭到严厉处罚。积极实施品牌战略，坚持走品牌兴业之路已成为美国小企业的立身之本。当今国际市场公认的顶级品牌产品金帝巧克力、雅诗兰黛、碧倩化妆品、“李维斯”牛仔裤，COACH箱包，ROCKPORT运动鞋，ZIPPO打火机等，大多是由美国的小企业研发生产。一、我国中小企业发展现状分析北欧中小企业的发展经验•北欧国家在19世纪还都是比较落后的农业国，人口少、国内市场狭小、经济严重依赖出口，北欧企业更有忧患意识，其发展经验是，重视教育、发展科技、鼓励创新、提高国力。•芬兰已连续多年获得全球竞争力排名之首，成为世界最具竞争力的经济体和国际公认的创新型国家。诺基亚公司在上世纪的70年代还是一家知名度不高，主要生产电视、电缆的企业，通过调整产品结构，专注于电信领域的研发和生产，仅用了6年时间，就发展成为占全球市场30％的手机厂商。•瑞典制造业的研发能力世界领先，机械制造业出口额占出口总额的一半。在汽车、医药、工程、生化和材料科学等领域，很多核心技术都是由中小企业申请专利，通过专利实施和产业化，企业得到快速成长，甚至成为著名的跨国公司。一、我国中小企业发展现状分析台湾中小企业的发展经验台湾在经济发展中强调，要为所有企业创造一个公平、自由竞争的市场环境。台湾没有把贷款等优惠集中于扶植大企业的成长，而是对相对弱势的中小企业从金融、管理、技术等方面予以辅导，放宽了对中小企业设立的登记限制，减少创业障碍，并对新创企业给予资金、技术、租税等优惠，推进中小企业的创办和发展。90年代以来，随着经济全球化素有“蚂蚁雄兵”之称的台湾中小企业的发展呈现出日益艰难的趋势，面临着内外双重困境的严峻挑战，以传统劳动密集型产品为主的中小企业遇到了强有力的竞争。台湾中小企业没有死守传统的劳动密集型产业，到了90年代中期，基本上实现了升级转型，因此，在东亚金融危机中，台湾经济受到的冲击较小。一、我国中小企业发展现状分析（二）發展环境改革开放30年来，中国中小企业和非公有制经济的发展得到了重视。目前我国中小企业已有3600多万户，占到全国企业总数的99.8%，其中注册的中小法人企业900多万户，80%以上是民营经济。1998年，在政府部门首次设立中小企业司2003年1月，颁布实施《中华人民共和国中小企业促进法》2005年2月，出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》两个法律性文件出台：目的是逐步改善中小企业和非公有制经济的生存发展环境，特别要放宽市场准入，营造更加公平、宽松的竞争环境，从资金扶持、创业指导、技术创新、市场开拓、信息服务等多方面采取措施，促进中小企业更加健康快速成长，在经济社会发展中发挥不可替代的作用。一、我国中小企业发展现状分析（三）当前运行情况国际金融危机给我国中小企业带来了严峻挑战，中小企业生产经营困难、停产倒闭现象的扩大和蔓延、随之而来的就业压力等，已经引起各级政府的高度重视。党中央、国务院出台的扩大内需、保增长、保稳定、促发展的政策措施，部分效果已经显现，信心正在逐步恢复。但金融危机对实体经济的冲击还是在进一步扩大，经济运行仍面临很大的不确定性，工业生产虽然保持增长，但增幅回落较大；中小企业的效益增幅下降明显；亏损企业继续增加；外贸出口回落的态势依然严重；从规模以上企业完成工业总产值情况和发展的增速看，东部沿海地区中小企业发展落后于中西部地区。一、我国中小企业发展现状分析目前中小企业存在的问题一是市场萎缩、订单减少。1-3月份，部分中小企业订单同比下降20-30%，有的高达50%。有的虽然订单没有减少，但效益大打折扣。如江苏省的电线电缆行业，产量增加了20%，销售却下降了10%。二是融资难、担保难依然突出。长期以来，我国中小企业贷款占全部金融机构贷款的比重仅有10%左右，80%的中小企业流动资金得不到满足。由于融资担保产品缺乏，不少中小企业达不到金融机构的贷款条件，即使扩大了贷款规模，中小企业仍拿不到贷款。当前金融机构仍然存在“有钱惜贷”的现象。一、我国中小企业发展现状分析目前中小企业存在的问题三是生产成本依然偏高，税费负担重。一是融资成本。与其他企业相比，金融机构对中小企业的贷款，在基准利率利率的基础上一般上浮了20-80%。二是劳动力成本。按新的劳动合同法，不少劳动密集型中小企业的成本平均增加了20-30%。三是国家为减轻企业负担取消的一些行政事业性收费，但在一些地方没有得到落实。四是部分政策落实还不到位。一些扩内需、保增长的政策，对量大面广的生产生活消费品的外贸出口企业、劳动密集型企业、传统产业的企业改善经营困难拉动较小；有企业反映，出口退税受理时间长、政府采购依然偏向国际知名品牌和国内大企业等。一、我国中小企业发展现状分析金融危机给中小企业带来的机遇与挑战对中小企业而言，当前既有生存的压力，也是创新的动力；既要面对竞争的挑战，也应抓住调整的机会。广东省的反思：“杀手锏”变“困局”。•过去，长期依靠低成本维持竞争优势，效益逐年降低，利润空间缩小。同时，由于缺乏自主品牌，遭遇到越来越多的贸易壁垒，很难保持持续稳定增长。•他们认识到，专利、知识产权和品牌是企业利润的来源和持续发展的保障，没有自主知识产权和品牌，不可能占据价值链的高端，只能是“加工厂”，因此，在提高企业创新能力，加强公共服务方面正在采取措施。一、我国中小企业发展现状分析国家的行业振兴政策：根据当前经济发展面临的新情况和突出问题，2009年，工业和信息化部将围绕国家10大行业调整和振兴规划，加强对纺织、轻工、电子信息等行业中小企业的技术改造支持；推动中小企业为钢铁、汽车、重大装备、石化等大企业的协作配套，增强专业化生产能力。中小企业工作的重点：进一步缓解中小企业融资难担保难；加大中央和地方对中小企业的财税政策支持；完善政策；鼓励创业；支持技术创新、信息化建设和知识产权战略的实施；加强和完善公共服务；帮助中小企业开拓国内外市场。其中，支持建立中小企业公共服务平台，也是帮助中小企业渡过难关的重点内容。二、中小企业技术创新和公共服务平台建设(一）中小企业技术创新改革开放以来，约65％的专利是由中小企业发明的；75％以上的技术创新是由中小企业完成的；80%以上的新产品是由中小企业开发的。中小企业数量众多，遍布传统产业、服务业以及新兴产业、高技术领域等，其技术创新活动的特点也不同于大企业。中小企业由于自身条件制约，实现技术进步、开展技术创新需要借助外部力量，包括政府、社会服务资源的支持。通过委托开发、购买成果，或与大学、科研机构、大企业合作开发等实现。二、中小企业技术创新和公共服务平台建设影响中小企业技术创新的因素一是人才缺乏。中小企业中具有大专以上学历的职工比例不足10％，初中以下的职工占60％左右。很多中小企业由于缺乏专业技术人员和技术工人，难以消化吸收新技术、新工艺，更谈不上自主研发。二是资金不足。既有融资的困难，也有政府的扶持力度不够，而企业自身对研发的投入也很不够。同是传统产业的纺织行业，在欧美国家，纺织品企业的研发投入平均占到企业销售总额的3～5％，最高可达到10％，而我国纺织品企业的投入比例仅为0.7％～1％，出口量大，但利润低。二、中小企业技术创新和公共服务平台建设影响中小企业技术创新的因素三是信息缺乏。特别是技术信息和市场信息，获取成本较高。约80%的中小企业能接入互联网，但用于业务应用的只占44.2%，只有9%左右的中小企业实施了电子商务，4.8%应用了ERP。欧盟国家约有2/3的中小企业能够在网上寻找合作伙伴，在线开展电子商务活动。美国小企业普遍实行了ERP管理，电子商务普及率也达到了85%以上。四是社会服务体系和基础设施不完善。公共服务资源不足，专业化程度低。一些中介组织提供的服务于中小企业的要求相差较远。公共服务基础设施不健全，造成区域间的较大差异。如西部地区网络宽带建设覆盖面不够。二、中小企业技术创新和公共服务平台建设影响中小企业技术创新的因素五是有利于科技成果转化的机制没有真正形成，科技成果转化率低。我国大部分中小企业在内部没有设立研发机构，而科研机构每年只有大约10%的科技成果能够转化为现实生产力。目前全球各类名牌商品大约有8.5万种，其中发达国家和在新兴经济体中的跨国公司拥有90%以上的品牌所有权，处于绝对垄断地位。六是知识产权保护难，意识差。我国专利申请的总数量已在世界排名第四，但发明只占全部专利申请的18％。99%的企业还没有申请专利，60％的企业没有自己的商标。拥有自主知识产权核心技术的企业仅为千分之三，授权专利的实施和成果转化率还不到10%。二、中小企业技术创新和公共服务平台建设要有效激发中小企业开展技术创新的积极性和主动性，必须进一步落实政策，建立机制，改善环境，加强服务，从根本上解决他们面临的困难和问题。一是要提高中小企业的自身素质；二是要努力改善中小企业创新发展的外部环境。中小企业在市场竞争中处于弱势低位，受规模和自身条件所限，其内部的发展问题可以通过学习培训，逐步提高意识，增强能力。通过选择适合自身发展的技术路线和产品战略滚动发展，逐步增强实力等方法得以缓解；但外部发展环境问题是中小企业无法选择，也是自身难以解决的。二、中小企业技术创新和公共服务平台建设美国扶持中小企业创新发展的环境建立权责统一的小企业管理机构。美国众两院设有小企业委员会。其主要职能是：保证小企业获得政府采购合同，使小企业在联邦政府采购中占有公正份额；研究评估联邦政府相关政策对小企业的影响，提出合理化建议；负责小企业信用担保体系的运行，资助社区建立小企业微型贷款中心；帮助指导退伍军人和其他待业人员创办和经营小企业；负责制定小企业产业准入标准，重点项目立项审批。制定法律法规为小企业保驾护航。美国非常重视小企业立法工作，现已施行的与小企业直接相关的法律法规有12部之多。通过建立健全法律保障体系，维护小企业权益，扶持小企业发展，规范小企业经营行为。二、中小企业技术创新和公共服务平台建设美国扶持中小企业创新发展的环境扶持小企业的措施到位。一是积极实施小企业税收优惠政策。二是开辟小企业融资多元化渠道。三是各级政府建立的风险投资基金。四是注重为小企业办事提供便利条件。政府出台的各项扶持政策，资金投放，立项审批，均在网上公布，既透明，又公正。构建各类面向小企业的服务体系。美国为小企业发展提供服务的各类中介机构，数量繁多，种类齐全，涉及各个行业和领域。其中，小