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2适应中国经济发展新常态加快全面建成小康社会——学习党的十八届五中全会精神张占斌国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师45主要内容一、中国经济发展进入新常态二、全面建成小康社会的决胜阶段三、“十三五”时期经济发展若干重要问题6•坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。•——党的十八届五中全会公报一、中国经济发展进入新常态新常态是经济进入更高层次发展阶段后才出现的状态人民日报，2014年8月11日9（一）中国经济新常态的趋势性变化1.消费需求过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。102.投资需求经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。113.出口和国际收支•2014年实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。•——2015年政府工作报告国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。124.生产能力和产业组织方式3D打印技术物联网过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。135.生产要素相对优势刘易斯拐点过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。146.市场竞争特点过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。157.资源环境约束过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。168.经济风险积累和化解产能过剩风险房地产泡沫风险地方政府债务风险流动性风险伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。179.资源配置方式和宏观调控方式全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。18（二）中国经济新常态的基本特征1.增长速度由高速向中高速转变•初步核算，全年国内生产总值636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%。分季度看，一季度同比增长7.4%，二季度增长7.5%，三季度增长7.3%，四季度增长7.3%。•——国家统计局，2015年统计公报192.发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变203.产业结构由中低端转向中高端（2014年第三产业占比达到48.2%）21迈克尔·波特的创新驱动理论4.增长动力由要素驱动投资驱动向创新驱动转变225.资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换•理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。•——习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明23农村居民收入增速快于城镇居民6.经济福祉由非均衡型向包容共享型转换二、全面建成小康社会的决胜阶段25•到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。•——党的十八届五中全会公报26（一）小康社会战略目标的形成和内涵中国古代对“小康”的认识•“民亦劳止，汔可小康”•--《诗经》·《大雅·民劳》271、“三步走”战略与小康社会2、新“三步走”与小康社会3、党的十八与小康社会4、“四个全面”与小康社会•党的十八大提出：全面建成小康社会就是确保到2020年实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大发展，为实现现代化和民族复兴奠定坚实基础。核心在全面重点在发展关键在建成小康34（二）党的十八届五中全会提出五大理念1、理念一：坚持创新发展•层次一：更多依靠创新驱动培育发展新动力•层次二：发挥科技创新在全面创新中的引领作用•层次三：加快形成有利于创新发展的各种体制机制•层次四：创新和完善宏观调控方式——党的十八届五中全会35（二）党的十八届五中全会设定的原则与理念2、理念二：坚持协调发展•（1）区域协调发展•（2）城乡协调发展•（3）物质文明和精神文明协调发展•（4）经济建设和国防建设融合发展——党的十八届五中全会36（二）党的十八届五中全会设定的原则与理念3、理念三：坚持绿色发展•（1）加快建设资源节约型、环境友好型社会•（2）加快构建主体功能区•（3）加大环境治理力度•（4）筑牢生态安全屏障——党的十八届五中全会37（二）党的十八届五中全会设定的原则与理念4、理念四：坚持开放发展•（1）完善对外开放战略布局•（2）形成对外开放新体制•（3）推进“一带一路”建设•（4）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展•（5）积极参与全球经济治理——党的十八届五中全会38（二）党的十八届五中全会设定的原则与理念5、理念五：坚持共享发展•（1）增加公共服务供给•（2）实施精准扶贫、精准脱贫•（3）推动义务教育均衡发展•（4）实施更加积极的就业政策•（5）完善收入分配制度•（6）建立更加公平可持续的社会保障制度——党的十八届五中全会经济发展水平大幅提高2014年GDP总额63.65万亿人民币（10.36万亿美元）三次产业比重分别为9.2%42.6%48.2%人均GDP4.65万元人民币（7575美元）常住人口城镇化率54.77%全年城镇新增就业1322万人年末城镇登记失业率4.09%全员劳动生产率7.23万元/人年末国家外汇储备3.84万亿美元全年全国居民人均可支配收入20167元国家统计局，《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2015年（三）全面建成小康社会的现状和挑战国内生产总值单位：亿元、元/人年份国内生产总值人均国内生产总值19823645.2381200099214.678582002120332.893982007265810.3201692012519470.1384592014636463.046525数据来源：《新中国65年》，国家统计局，2014年社会保障力量大幅度增强农村贫困人口7017万人比去年减少1232万人全年研究与试验发展经费支出13312亿元比去年增长12.4%全年研究与试验发展经费支出占国内生产总值2.09%全国医疗卫生机构982443个全国万元国内生产总值能耗下降4.8%国家统计局，《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2015年全国社会保障基本情况年份参加基本养老保险人数（万人）社会保险基金收入（亿元）农村贫困人口（万人）19782500020001361726459422200214737404986452007201371081243202012787963073998992014842227017数据来源：《新中国65年》，国家统计局，2014年国家统计局，2014年全面建设小康社会的六大方面（三）全面建成小康社会的现状与挑战1、不利的国际形势挤压我国的发展空间45全球经济增长缓慢5.35.42.8-0.65.243.233.8-10123456200620072008200920102011201220132014世界经济增长率示意图（2006~2014年）46外部需求常态萎缩（2014年出口增速回落到4.9%）2006-2014中国出口增速28.40%27.20%26%17.20%-16%31.30%20.30%7.90%4.90%-20.00%-10.00%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%200620072008200920102011201220132014472010我国GDP总量首次超过日本，成为世界第二大经济体。已是经济大国，但不是经济强国。中国GDP总量（2009~2014年）34090340151347310451947056884563646301000002000003000004000005000006000007000002009201020112012201320142、中国经济进入新常态，面临经济下行压力482014年我国人均国民总收入超过7000美元，位于“上中等收入”经济体，但收入分配差距较大。世界银行2008年最新的划分标准（人均国民总收入）高于11906美元高收入国家3856—11905美元之间中等偏上收入国家976—3855美元之间中等偏下收入国家低于975美元低收入国家高于11906美元高收入国家3856—11905美元之间中等偏上收入国家976—3855美元之间中等偏下收入国家低于975美元低收入国家49经济发展进入“三期叠加”的特殊阶段,经济风险与矛盾突出经济增速换档期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期503、破解城乡二元结构困难重重43%43.90%44.90%45.70%46.60%50.00%51.30%52.60%53.73%54.77%0%10%20%30%40%50%60%2005200620072008200920102011201220132014中国城镇化率增长示意图（2006~2014年）2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口。2014年城镇化率达到54.77%，但城镇户籍人口仅占36%。•2035年前后，我国总人口达到16亿•2012年，我国的资源能源消耗约占全球的21.3%，单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，发达国家的4倍4、人口,资源,环境与经济发展的矛盾日益突出•城乡二元制改革•国有资产管理体制改革•财税金融体制改革•收入分配体制改革5、全民深化改革进入深水区、攻坚期三、“十三五”时期经济发展若干重要问题54•经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。•农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。•国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。•各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。•——党的十八届五中全会公报55稳：稳增长、稳定宏观经济运行、稳定市场预期进：转变经济发展方式，寻求更高质量的经济增长（一）坚持稳中求进总体基调，保持经济平稳健康增长——促进养老家政健康消费——壮大信息消费——提升旅游休闲消费——推动绿色消费——稳定住房消费——扩大教育文化体育消费57实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略58新常态下全面建成小康社会，经济增长必须是实实在在和没有水