张家界市花卉苗木产业发展规划

张家界市花卉苗木产业发展规划（2008-2012年）张政办函〔2008〕245号各区县人民政府，市直及驻张有关单位：《张家界市花卉苗木产业发展规划（2008—2012年）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。张家界市人民政府办公室二ＯＯ八年十月十七日张家界市花卉苗木产业发展规划（2008-2012年）根据市委、市政府《关于进一步调整农业产业结构大力发展城市农业旅游农业的意见》（张发〔2008〕8号）的有关要求，特制订本规划。一、花卉苗木产业建设的现状、意义及有利条件(一)产业建设的现状。我市花卉苗木产业始于上世纪90年代，2000年以后发展步伐加快。特别是近几年来，花卉苗木企业（大户）生产规模迅速扩大，经营水平不断提升，花卉苗木产业已成为我市调整产业结构、增加农民收入、解决就业的重要产业之一。据统计，到2007年底，全市生产经营花卉苗木规模5亩以上的企业(户)有29家，面积5317亩，从业人员602人，现有总资产1.42亿元。经营绿化大苗2052亩，树桩481亩，盆栽植物186亩，花卉386亩，草皮117亩，年可产各种花卉苗木261万株（盆），2007年实现总收入0.57亿元。(二)产业建设的意义及有利条件。花卉苗木产业是朝阳产业，是绿色环保产业。花卉苗木产业建设既是林业生态体系建设的重要组成部分，也是林业产业体系建设的重要内容。发展我市花卉苗木产业不仅是旅游发展的需要，而且是解决城郊农民就业、脱贫致富、建设小康社会和提高市民生活质量的重要途径。我市发展花卉苗木产业主要有以下有利条件：一是得天独厚的种质植物资源。全市现有林业用地1048万亩，占国土总面积的73.4%，有林地面积791万亩，森林蓄积量1800万立方米，森林覆盖率67.16%，境内有各种植物3000余种，国家一级保护植物5种，二级保护植物26种，省重点保护植物46种，其中有很多极具观赏性的植物。二是优越的自然条件。我市地处亚热带，雨量充沛，阳光充足，有效积温多，土壤较肥沃，适合植物生长发育。三是快捷便利的交通。火车可直达国内10多个省市区，飞机开通了20多条国内航线，常张高速、张桑、张清、张罗公路等贯通全市，便于花卉苗木走向市场和外来企业投资。四是充足的劳动力资源。我市农村剩余劳动力资源丰富，价格适中，发展花卉苗木产业可以解决部分农民就业问题。五是较好的产业基础。经过十几年的发展，我市花卉苗木产业从无到有，由小到大，初具雏形，部分企业经营管理水平和经济效益逐步提高，为我市今后的发展提供了基础和经验。二、花卉苗木产业发展的指导思想、基本原则和目标（一）指导思想。坚持“稳步、调整、提高、增效”的基本方针，以现代林业思想为指导，以市场为导向，以科技为动力，以培育大市场、大产业为核心，因地制宜，统筹兼顾，充分利用现有资源，合理布局，优化配置，采取灵活多样的生产经营机制，促进我市花卉苗木产业持续、快速、健康发展，有效带动农民增产增收，达到富民强市的目的。（二）基本原则。坚持市场化运作，政策引导，企业带动的原则；坚持依托本地资源，培育特色适销花卉的原则；坚持解放思想，创新体制机制，加大招商引资力度的原则。（三）发展目标。到2012年，全市花卉苗木面积达到1万亩。其中，发展绿化大苗6700亩，树桩600亩，盆栽植物600亩，花卉1800亩，其他300亩。全市在27个重点乡镇（街道）发展0.8万亩，辐射带动0.2万亩，年创产值达到1亿元。三、花卉苗木产业发展的规模、布局和重点（一）产业规模。在城郊、主要交通干线两侧及植物资源丰富的山区乡镇建立花卉苗木生产基地。根据资源和土地情况，实行乔、灌、草、藤本相结合，科学规划，统筹发展，不断提高单位面积生产率和经济效益。到2012年，全市27个重点乡镇（街道）花卉苗木面积发展到0.8万亩(具体见附件)，品种150个，总资产3亿元，年产值达到0.8亿元以上，解决就业1000人。重点做大做强龙头企业5个，新扶持花卉苗木合作组织20个，新培育专业户200个，打造知名品牌4个，基本形成生产、科研、贮运、营销、信息及承包绿化工程等经营管理体系。（二）产业布局。在市城区（含武陵源区城区）周围建成以生产城市道路、庭院绿化苗木为主的花木基地；在桑植县城周围建成以生产乡土特色苗木为主的花木基地；在慈利县城周围建成以生产生态绿化苗木为主的花木基地。乡镇（街道）布局上，农业产业化的27个重点乡镇（街道）发展8000亩，其中绿化大苗4700亩，树桩600亩，盆栽植物600亩，花卉1800亩，其他300亩。非重点乡镇（街道）发展绿化大苗2000亩。（三）发展重点。一是进一步加强基地基础设施建设，增强花卉苗木产业发展后劲，重点加强花卉苗木基地道路、排灌等设施建设。二是大力开发乡土植物和珍稀植物资源。乡土和珍稀花卉苗木产业开发潜力巨大，是我市今后发展的突破口和落脚点，具有很强的市场竞争力。为此，要重点开发利用我市的乡土和珍稀植物资源，发展独具特色的花卉苗木产业，做到我有他无，他少我多，他劣我优，不断打造我市花卉苗木产业精品。重点开发珙桐、兰花、杜鹃、七叶树、马褂木、栾树、油茶、乌桕、木兰科的优良树种、四照花、彩叶树、龙虾花等观花、观果、观叶及藤本植物，还要开发既具有观赏价值，又具有保健、药用效果的植物。三是建立健全相对稳定、竞争有序的花木营销市场。以街道、道路、庭院绿化工程为依托，以花博会、花店、租花等经营形式为纽带，大力营造花卉苗木生产、经营、销售产业链，提高花卉苗木产业发展综合效益。四、花卉苗木产业发展的保障措施（一）加强组织领导。花卉苗木产业建设涉及面广、工程量大、技术含量高，各级各有关部门要将其作为新农村建设的重要内容，一同部署安排，一同督促落实，一同考核验收。市里成立花卉苗木产业发展领导小组，办公室设在市林业局；市财政每年将安排一定资金，奖励产业发展搞得好的企业和大户。各区县要成立相应的工作机构，安排一定资金；制定宽松、优惠的土地、林地流转政策，采取入股、租赁、征用等方式，促进规模经营、集约经营；建立目标责任制和激励机制，从资金、信息、流通等方面积极扶持花卉苗木产业的发展。（二）创新经营机制。用现代企业经营管理的理念，实行集约经营，强强联合，建立产业群，加强信息、人才、产品、市场等沟通和交流。引导各企业（大户）加强合作，良性竞争，实现双赢。加大招商引资力度，让国内外优秀的企业和企业家来我市创业，共同谋求产业的发展。（三）挖掘资源潜能。充分开发利用我市丰富的植物资源，包括乔木、灌木、草本、藤本等，创造更多更好在国内外有影响，属于自己知识产权的珍稀名贵中、高档产品，打造具有较强竞争力的优秀品牌，增加附加值，不断提高经济和社会效益。以重点研发利用珙桐、兰花、天门山杜鹃、彩叶树、龙虾花及藤本等资源为突破口，实行乔、灌、草、藤本综合开发利用。筛选乡土和珍稀植物资源的优良品种，积极做好植物的采种、移植、繁育等技术工作，先试点示范，再大力推广，最终建成独具特色的花卉苗木产业。（四）健全科技服务体系。重视人才的引进和培训，加强与大专院校、科研院所的合作，利用人才优势实现生产、科研、开发一体化，加快对珍稀植物的开发利用。同时，鼓励一批本地林业技术人才投入产业建设。重视产品的创新，不断打造新的品牌。加强技术培训，通过现场指导，举办技术讲座、发放知识手册等方式，培养当地的“土专家”，从而提高花卉苗木生产经营水平。（五）多方筹措资金。根据政府引导、市场主导的原则，积极争取国家投资；整合现有涉农投资项目，建立花卉苗木产业发展共同扶持机制；引导金融机构参与花卉苗木产业发展；加大招商引资力度，吸引社会资金投资花卉苗木产业；鼓励企业自筹和个体户投工投劳，多渠道筹措发展资金。附件：张家界市重点乡镇（街道）花卉苗木产业发展规划表附件张家界市重点乡镇（街道）花卉苗木产业发展规划表乡镇（街道）名称到2012年发展面积（亩）乡镇（街道）名称到2012年发展面积（亩）永定区（13个）3300索溪峪100官黎坪200天子山80西溪坪250中湖80南庄坪300协合90阳湖坪200慈利县(5个)2100教字垭110零阳1220新桥110岩泊渡220枫香岗140零溪330沙堤1190阳和150合作桥90三官寺180三家馆100桑植县(4个)2100尹家溪180澧源520桥头100瑞塔铺240后坪330利福塔280武陵源区(5个)500洪家关1060军地坪150