德令哈市城市经济发展战略研究

德令哈市城市经济发展战略研究刘淑虎西安建筑科技大学建筑学院，西安（710055）E-mail：[e-mail]摘要：我国地域广阔，当东南沿海地区城市经济走向信息化的时候，我国西部欠发达地区城市经济被远远的甩到了后面；在提倡和谐社会的主题下，如何使东西部城市经济和谐发展是实现和谐社会的关键。本文以青海省的德令哈市为例，通过对德令哈市城市背景及其工业现状的研究，认为在欠发达地区的资源型城市，德令哈市发展工业是德令哈市城市经济发展的一条主线。关键词：欠发达地区，德令哈，城市经济，工业1.相关背景研究1.1城市经济与工业发展密切相关在前工业化时期,城市经济的兴起与商贸发展息息相关。这一时期商业处在城市经济发展的龙头地位。这使的威尼斯、鹿特丹都曾是西方海上贸易首屈一指的国际商业都市。中国现在的国际都市,香港、上海、天津、广州等,也都肇始于商业,都曾在远东和世界贸易中扮演过举足轻重的角色。工业革命以后,城市工业化水平成为衡量城市经济发展最重要的标准。在这一时期，伦敦、柏林、底特律等城市均由于强大的工业称雄一时。如果说前工业化时代商业带动了工业等其它产业发展的话,那么,工业化时代工业成为整个城市经济的引擎,反过来推动商业和第三产业的发展。典型代表就是美国城市经济的兴起，从上个世纪50年代开始,以美国为代表的西方国家出现了产业转移,并在70年代后汇成了势不可挡的“第三次浪潮”(阿尔温·托夫勒语)。这种产业转移突破了国与国、洲与洲的界限,把北美、环太平洋、欧洲大陆等不同地缘的经济整合到一架战车上。纽约、伦敦等国际大都市发展了以金融、传媒、娱乐等为代表的第三产业,并将传统制造业向不限于本国的世界范围转移。这种商业——工业——第三产业在国与国之间、城市与城市之间的转移,除了表现为资本流动外,也客观地反映了工业对城市经济的巨大作用，他推进了第三产业的发展，整兴了城市商业的发展。对区域经济的发展有很大的影响。1.2西部大开发展战略对西部中小城市的影响1.2.1西部大开发带来了发展机遇中央加大了对叙部地区的投资力度，青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等事关西部地区发展全局的重大项目已取得实质性进展。大规模基础设施的建设将极大的带动冶金、机械、化工及功能型新材料等产业的发展，会给西部地区带来难得的历史性机遇。[1][2]1.2.2在政策上支持西部中小城市开辟开发工业实验区实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是中国政府总揽全局，面向二十一世纪做出的重大决策。面对西部中小城市数量少，难以形成带动辐射作用的特点。因此，中央放宽开发区的审批条件，适度集中工业布局，开辟新的开发试验区，促进新兴城市的形成；积极鼓励西部建设和发展中小城市，在城市建制审批、城市户籍管理、人事档案管理等方面给予优先照顾和倾斜。1.2.3“柴达木循环经济试验区”有序推进，德令哈发展工业园区的契机到来2005年10月，面积30.09万平方公里，占全省总面积的41.7%的“青海省柴达木循环经济试验区”，被国家列为国家第一批13个开展循环经济试点的产业园区。目前，柴达木循环经济试验区已初步形成以大循环经济区涵盖下的格尔木工业园区、德令哈工业园区、乌兰察汉诺工业园区为主的“一区三园”的循环经济发展格局，基本形成了以电力、石油、天然气和煤炭开采为主的能源工业；以盐湖开发为主的盐化工业；以有色金属和黑色金属矿采掘为主的冶金采选业；以焦化和煤化为主的煤化工业；以石棉、水泥生产为主的建材工业；以农副产品和中藏药为原料的加工工业等六大工业体系。[2]2.德令哈市城市概况德邻哈位于柴达木盆地东北边缘，是祁连山——阿尔金山区与柴达木——共和盆地的交错过渡地带。宗务隆山东南麓，东邻天骏县和乌兰县，南与都兰县相接，西与大柴旦毗邻，北邻甘肃省。地形为北高南低。1983年10月，经青海省人民政府批准设立德令哈镇：1988年4月，经国务院批准成立德令哈市。经过十余年的建设和发展，德令哈市已具有一定规模，截止2004年资料，全市人口6.49万人，其中非农业人口3.1万人，形成了河东、河西两个城区。“九五”期间德令哈地区国民经济年均增长17.31%，地区农牧业总产值5040万元，年均增长7.8%，其中市属农牧业产值2900万元，年均增长5.38%，地区工业总产值5000万元，年均增长7.36%，德令哈三产构成比为1：0.99：2.8。第三产业发展滞后。[1]3.德令哈市工业发展现状及特点3.1德令哈市工业正在兴起，工业成为支柱产业近年来，德令哈市依托基础设施建设改善投资环境，依托招商引资力度，全市工业投资规模不断扩大。“十五”期间，完成工业增加值1亿多元，年均增长30%，青海碱业、蒙西联碱业、柴达木药业、海西化建、海西化建、海西东诺、金瑞矿业、南方塑料包装等重点骨干企业造发展和改革中不断焕发出新的生机和活力。现已形成98万吨纯碱、45万吨水泥、3万吨碳酸1万吨硫尿、1万吨炸药、25万吨中藏药、1800万条塑料编织袋生产能力，12万吨铝化钙、青海碱业二期90万吨纯碱生产线等重点工业项目正在抓紧建设。2004年第三产业总值为31320万元，占生产总值的34%，2006年1-6月份，全地区完成现价工业总产值3.12亿元，较上年同期增长170.7%；完成工业增加值1.17亿元，较上年同期增长193.4%。工业持续增长，规模以上企业起主导作用，因此可以看出工业已成为当前德令哈市城市经济的主导产业。[2]3.2工业呈“跳跃式”发展通过对2004年第三产业和2006年上半年的产值，我们可以初步发现德令哈的工业发展的“跳跃”，如何持续跳跃发展，这个现象是否只是偶然呢，在后面的工业发展优势中详细说明。3.3工业以粗加工为主依托区位优势，全市现基本形成以纯碱为主的盐碱化工，以水泥为主的建材业、以中藏药为主的药业等产业体系。这些产业都是第三产业，主要是产品的粗加工，主要市场是市以外的全国各地，因此对交通的依赖很大。4.德令哈市具备发展工业的优势4.1区位优势4.1.1该市为海西自治州首府所在地德令哈市为海西自治州首府所在地，这有利于海西州、德令哈市两级党政机关形成推进合力，共同促进地域经济社会的发展。4.1.2该市地处沟通青海东部与西部的结合点。横贯青海西部的3条交通大动脉──青藏铁路、青藏公路、青新公路，有2条从境内通过，使德令哈市成为沟通青海东西的结合点。青海省现有3个建制市，德令哈市正位居其中，东接省会酉宁市，相距512公里；西南接西部重镇格尔木市，相距387公里。像一根扁担一样，德令哈市东、西两头挑着青海省两个最大的城市，完全可以推行“扁担战略”，同西宁市和格尔木市实行双向辐射。4.1.3该市是沟通海西州东、西、南、北的纽带。德令哈市地处全州东部农牧区和西部工矿区的结合部，是沟通海西州东、西、南、北的纽带。尤其是西部4个工业基地──大柴旦镇、冷湖镇、花土沟镇及茫崖镇的开发、兴起，德令哈市将成为重要的支撑点。4.1.4该市是青海省走“西口”的前进基地。德令哈市已经并将进一步成为青海省连接广大西部，并与甘肃河西走廊和新疆自治区发展横向联系的交通枢纽。是实现青海“东进西出”开放战略，打通西域、走“西口”的前进基地。比较优越的地理位置所形成的区位优势，将成为德令哈市经济社会发展提供良好的条件。4.2资源优势德令哈处于盐湖资源丰富的柴达木地区，这里不但蕴藏丰富的盐湖资源（现已探明储量有40余个矿种，详细情况见表1表1德令哈市资源分布情况一览表资源种类分布情况及总量水资源巴音河常年平均流量为9.91立方米/秒，最大流量为374立方米/秒，最小流量为5.57立方米/秒。德令哈市地下水主要富集在德令哈盆地山前地带，含水层处在沙砾卵石层，水质较好，地下水资源总量为3.638亿立方米，可开采2.413立方米/年。生物资源境内主要农作物有春小麦、青稞、豌豆、油菜等。野生植物种类主要有大黄、枸杞、锁阳、雪莲等。野生动物主要有麝、熊、鹿、野生牦牛、野驴、藏羚羊、野兔等数十种。万亩，可利用草场面积约286万亩。矿产资源旺尕秀具有炼焦煤、柏树山具有石灰岩资源，此外市域内还有云母、水晶石、石、石墨、石膏、芒硝、大理石、汉白玉、铁、铅钨等稀有金属矿和非金属矿，雅沙图和巴音河上游等地，都蕴藏有一定数量的沙金。根据勘探，德令哈盆地油气显示良好，发展工业潜力较大。旅游资源托素湖、克鲁克湖、柏树山、尕海、黑石山水库、“外星人”遗址、哈拉湖4.3交通优势德令哈市的交通优势十分明显，东距西宁市514公里，西南距格尔木市380公里，315国道和青藏铁路从城市穿过，是联系西藏与新疆的主要物资通道。德都公路将德令哈市区与都兰县及109国道相连，市区到各乡的公路基本实现路面黑色化。以铁路和公路为的交通运输网络基本形成。随着经济的发展，德令哈市还将建设德令哈机场，届时德令哈市将形成由铁路、公路、航空组成的立体综合运输体系，可为德令哈市工业园区面向国内、外市场提供高速、便捷的运输服务。5.目前德令哈市工业发展存在的问题5.1大分散、小聚居的分布不利于产生人口与经济的集聚效应德令哈市地广人稀，是青海省人口较为稀疏的地区之一。而市域人口又呈现大散居、小聚居的分布格局。就市域而言，人口主要分布于市区、五个乡和四个农场。在每个人口的主要分布点，又呈现小聚集的状况，但各聚集点人口平均超过3000人，很难达到人口与经济的集聚效应。5.2高原生存及交通因素，影响地区发展德令哈地区平均海拔3000多米，干燥缺氧，距省会西宁交通时间超过6小时，因此，大大限制了内地资金、人才技术向本地的转移，也影响了外来人口向该市的迁移，不利于地区开发和产业发展。5.3工业科技含量少、综合效益低德令哈市现有盐化工业和建材工业科技含量较低，特色不明显，经济效益低下，同时工业污染所造成的空气和水质下降，也直接影响了地区的环境质量和环境容量。开发适用性的高科技盐化产业和地区特色产业是地区工业发展的主要方向。普遍存在资源开发综合利用水平低、高新技术产业发展相对滞后、科技对资源开发的贡献力度不够、产业内纵向延伸度和产业间横向融合度不足，以及产业与产业、产品与产品之间相互循环少的矛盾和问题。5.4工业总量小，大企业少，品牌产品少，工业结构不尽合理德令哈资源综合利用水平低，产业链短，基础设施支撑能力很弱。企业总体上采用粗放型、掠夺式资源开发模式，资源开发能力低，循环利用率不高，主要表现在企业以资源采掘和初级加工产品为主，深加工不够。主要原因是，产业内部发展模式仍处于粗放型、消耗型，低效率型的传统生产模式，企业深加工的关键技术和工艺技术尚未得到大的突破，资源开发和保护的矛盾比较突出。产业链条尚未形成，资源的再次利用与环境保护的利益无法达到统一。促进自我表现循环经济发展的制度体系、技术支撑体系和运行机制还没有形成，同时发展循环经济的认识不足都是发展我市发展循环经济中存在的问题。[3][4][5]6.解决的办法6.1重视工业园区建设德令哈的工业正在兴起，目前工业园区建设还处在初步阶段，重视工业园区建设，让工业形成规模，发展产业链，这样基础设施可以达到共用，一方面减少投资，另一方面工业园区的快速发展促进了相关企业、生产要素的聚集，加速了城市化进程，为一产、三产拓展了发展空间。纵观我国欠发达地区，发现工业园区已成为市域经济的重要增长极。加快工业园区建设是德令哈市工业引领城市经济发展的关键所在。6.2重视人才培养，积极吸纳人才人才是企业兴盛的关键，德令哈人才非常匮乏，要振兴工业，首先要制定一系列吸纳人才的政策；其次重视人才培养，计划性“送出去”。将政治思想好、理论功底厚、业务根基实、具有发展潜质的青年技术骨干，有计划性地分批次送出去“取经”，使之得到锻炼和深造，为优势特色专科培养梯队式战略型人才。再次是针对性“请进来”。让市内外