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第三章发展战略围绕中心工作抓旅游，谋划全局抓旅游，将旅游作为构建和谐、开放、诚信、科学发展的新忻州的战略切入口。立足于将旅游业培育成优势支柱产业，实现“十一五”发展目标和跨越式发展的要求，明确我市“十一五”旅游产业发展的战略思路、战略定位、战略任务、战略分工、战略步骤和起步工作，构建旅游大发展格局。一、战略思路（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，贯彻全面、协调、可持续发展科学发展观的要求，按照省旅游产业“十一五”规划和忻州“十一五”国民经济社会发展规划的总体部署，按照建设山西省旅游大市、全国旅游名市的定位，以创建全国优秀旅游城市为目标，努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的历史性跨越。（二）发展方针忻州市旅游业发展遵循36字方针：“政府推动、市场运作、社会参与、部门联动、统筹协调、分级管理、精品带动、项目依托、创新发展”。1、政府推动：全面实施政府主导战略，强化政府的宏观调控能力，夯实基础平台，优化发展环境，打造“五福忻州”整体形象，提升旅游公共服务水平，加快人力资源开发，积极引导和规范各旅游市场主体的行为，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全力营造加快旅游发展的良好氛围。2、市场运作：按照“国家、地方、部门、集体和个人五个一起上，自力更生和使用外资一起上”的原则，创新业态，打造龙头企业，培育一批有竞争力的企业主体，进一步建立和完善市场机制，增强市场在旅游资源配置中的基础性功能，形成旅游业发展的微观基础。3、社会参与：强化旅游产业在促进就业再就业、带动贫困地区脱贫致富和构建和谐社会功能，强调社会参与，吸纳社会力量来办旅游，可采取入股，个人承包等方式参与旅游的生产活动，真正实现旅游富民的目标。4、部门联动：政府主导下强化相关部门与旅游的合作机制，加强沟通，密切协作，突出重点，明确分工，各司其职。在重点领域加强合作，联合审批，联合执法，共同制定旅游相关的专项规划，如交通部门与旅游部门联合制定《忻州市旅游交通建设规划》，发改、国土、规划、卫生、地质矿产勘查与旅游部门联合制定《忻州市温泉旅游业发展规划》。5、统筹协调：按照“五个统筹”的要求，坚持可持续发展战略，强化大旅游、大产业、大市场意识，统一规划，统一部署，把旅游业的发展与增加就业、扶贫开发、推动新农村建设、拉动消费、扩大开放和生态环境保护等有机结合起来，促进“三大市场”、“五大片区”、“四大主体”和“三大效益”协调发展，带动城乡经济社会一体化发展。6、分级管理：充分调动各级管理部门的积极性，根据旅游资源等级不同，实行分级管理，各有侧重，相互配合，共同促进忻州旅游大发展。市里确定一批市级项目，突出重点予以实施，充分发挥龙头的辐射带动作用。各地根据自身资源特点，依托全市旅游发展重点，确定当地旅游重点项目，促进本区域旅游的发展。7、精品带动：以精品为目的地，以精品为吸引物，以精品为利润点，以精品为工作抓手带动和融合相关资源，发挥优势资源特色，全力打造五台山、芦芽山等具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。8、项目依托：按照“规划一批，建设一批，储备一批”的思路，建设忻州市旅游项目库，科学论证，精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目。市政府统筹协调，相关部门配合，“十一五”重点抓好公共基础设施、旅游服务设施、旅游行业管理公共服务设施等三大类18项重点工程。9、创新发展：根据市场新需求，用新理念、新创意、新技术、新机制、新模式进行全面创新，挖掘新产品、树立新形象、培育新业态，使产业发展提升新水平。创新五台山、芦芽山、温泉和雁门关的经营机制，培育强有力的市场主体。在观光旅游基础上，发挥区位、气候和资源等优势，积极拓展休闲度假、避暑、会展、节庆、自驾车等新兴产品。二、战略定位明确忻州旅游在忻州市国民经济社会发展中的定位、在山西省旅游产业发展中的定位，以及目的地的性质定位。1、在忻州市国民经济社会发展中的定位是忻州“十一五”期间着力培育的三大支柱产业和未来的接续产业（由过去的“煤电铝、林草牧、山水关”深化为“煤电铝化、林草牧加、山水关城”）。是“十一五”经济工作战略重点，是解决三农问题的重要突破口，增加就业的有效途径，是落实科学发展观的重要手段；是全面优化忻州形象与环境、提升生活质量、扩大对外开放、转变转念、提升文化的动力产业。2、在山西省旅游产业发展中的定位（1）山西省旅游产业发展优先区在全省六条精品线路中，忻州占据两条精品线路的主体部分（佛教古建文化旅游线、沿黄风情旅游线）；在全省17个重点旅游经济园区中，忻州占据4个（五台山旅游经济园区、芦芽山旅游经济园区、雁门关—广武城旅游经济园区、忻州温泉旅游经济园区）。（2）山西省旅游龙头核心区五台山是山西旅游最大的品牌和吸引物；忻州是山西旅游最早发展的地区；忻州是太原城市群众要的组成部分，是连接太原、大同两大中心旅游城市的中心节点，处于大运主轴线上。（3）山西旅游“十一五”快速发展的潜力增长区芦芽山生态旅游及休闲度假区、温泉集散中心、万家寨黄河偏关黄河旅游区等，是山西“十一五”旅游产品结构调整结构中的重中之重，是主要的增长来源。3、旅游目的地的性质定位（1）在全国具有竞争力和世界影响的国际型旅游目的地。（2）集宗教朝圣、山水观光、生态旅游、休闲度假、避暑、科普修学、疗养、体育运动、红色旅游、工农业旅游、民俗节庆、自驾车旅游、乡村体验为一体的复合型旅游目的地。（3）长年可游、春夏秋冬各具魅力特色的四季旅游目的地。（4）基础设施完善、服务要素配套、管理规范的一流旅游目的地。（5）全国最具特色和竞争力的宗教朝圣与文化休闲旅游目的地。三、战略任务“十一五”忻州市旅游业发展的主要任务是构建6大支撑体系，启动20大旅游重点工程。（一）构建6大支撑体系1、构建基础设施平台体系围绕重点旅游区和精品旅游线路，着力抓好旅游干线、旅游支线、景区联接公路和景区环线公路等四大类交通基础建设。完善交通沿线的景观建设与旅游标志，配套休息、餐饮、购物服务区和旅游厕所。提升旅游集散中心城镇和重点景区的水、电、通讯、排污等基础设施。2、构建旅游产品体系加快景区建设和核心吸引物的培育，重点建设四大省级旅游经济园区，打造旅游精品，开发旅游名品和新品，形成以观光为主体、休闲度假和复合型旅游为新增长点，多样化的旅游产品体系。3、构建旅游要素配套体系围绕提高旅游服务质量，努力加快我市各旅游城市和景区的住宿、饮食、文化、娱乐等配套服务设施建设，为游客提供便捷、安全、舒适的旅游环境；抓紧推出一批附加值高、工艺精致、携带方便、有地方特色的旅游商品和纪念品；加快旅游信息化网络建设，增强网上招商、网上推介、网上预订等服务功能。4、建设龙头带动的旅游经营体系“十一五”期间，要通过龙头公司的培育和市场主体多元化的建设，调整忻州旅游产业的企业组织结构，培育旅游市场的微观基础，实现旅游产业规模化和网络化经营，促进旅游资源及要素的优化配置，建设龙头带动，适应市场需求的多元化的旅游经营体系。5、建设拓展三大市场的旅游宣传和营销体系通过政府主导旅游形象宣传，打造“五福忻州”的整体形象，提高旅游业的美誉度和核心竞争力；通过以企业为主体的市场营销，提高旅游产品的市场知名度和占有率。积极拓展三大客源市场，把忻州建设成为国内外知名的旅游目的地。6、建设以人为本、法制化、规范化和科学化的旅游管理体系“十一五”期间，旅游业管理要突出以人为本，依法治旅，加强诚信建设，提升服务质量，创新管理体系和手段，实现管理的法制化、规范化和科学化。按照“保护为主、抢救第一”的方针，加强对重点自然和历史文化遗产的挖掘、整理，加大保护设施建设和环境整治力度。（二）启动18大旅游重点工程1、五台山申遗工程主体内容：（1）编制《五台山风景名胜区控制性详细规划》。（2）完成台怀镇拆迁。（3）加强景观、绿化、供水、防洪和三废（垃圾、污水、烟尘）治理。（4）编制景区内重点寺庙的保护规划。（5）完善景区内部交通体系。（6）建设五台山游客中心。（7）完善景区多语种标识系统。（8）大力支持山西省五台山文化研究中心开展工作。（9）建设佛教文化博物馆。（10）建设佛事会议中心。（11）办好“五台山佛教文化节”。（12）加强五台山佛乐的开发与整理。（13）全面落实《五台山风景名胜区总体规划大纲》和申遗工作方案。2、芦芽山整合与开发工程主体内容：（1）成立芦芽山经济园区开发管理委员会。（2）多部门（发改、国土、林业、规划、旅游等部门）联合编制《芦芽山旅游经济园区旅游发展规划》和招商引资方案。（3）寻找战略合作伙伴和景区开发主体。（4）编制《芦芽山旅游经济园区控制性详细规划》和主要景点的修建性详细规划（如管涔山、冰洞、马仑草原、天池等）。（5）提升原平——宁武——五寨的道路等级。（6）完善景区内部交通体系。（7）提升景区内水、电、通信等基础设施配套能力。（8）建设芦芽山游客接待中心。（9）完善景区内部标牌解说系统。（10）修建旅游厕所。3、温泉打造工程主体内容：（1）成立“忻州市温泉旅游业发展规划领导小组”。（2）多部门（发改、国土、规划、旅游、地矿等部门）联合编制《忻州市温泉旅游业发展规划》、重点温泉地控制性详细规划（如邓村、奇村、大营、汤头等）和重点温泉旅游项目修建性详细规划。（3）寻找战略合作伙伴和温泉开发主体。（4）在重点温泉地建设游客接待中心（如邓村、奇村等）。（5）完善景区内部标牌解说系统。（6）编制《忻州市温泉资源开发管理条例》和《忻州市温泉旅游接待服务试行标准》。（7）将邓村打造成忻州市新城区RBD。4、五台山机场工程主体内容：（1）引进战略投资者。（2）落实《五台山机场总体规划》。（3）编制《五台山机场修建性详细规划》。（4）完成征地及基础配套设施建设。（5）建设机场。（6）配套建设机场至主要景区的联接公路。（7）建设机场旅游接待中心。（8）编制《五台山机场对忻州市旅游发展的影响及对策》专题策划。5、五台山到北京高速公路工程主体内容：（1）编制《五台山到北京高速公路对山西省旅游发展的影响及对策》专题策划。（2）配套五台山到北京高速公路山西段旅游标识及服务系统。（3）编制《五台山到北京高速公路沿线城市旅游促销方案》。6、雁门关打造工程主体内容：（1）与朔州联合编制《雁门关旅游经济园区发展规划》。（2）编制重点景区点修建性详细规划（如代县古城、雁门关、东陉关、西陉关、边福尖等）。（3）寻找战略合作伙伴和雁门关开发主体。（4）建设雁门关游客接待中心。（5）完善旅游标牌解说系统。（6）修建旅游厕所。7、忻州旅游交通提升工程主体内容：（1）交通部门与旅游部门联合编制《忻州市旅游交通建设规划》。（2）旅游干线公路：五台长城岭——保德（高速）、五台山——砂河（打通隧道）、原平——宁武——五寨。（3）旅游支线及景区联接公路：208国道——雁门关、代县刘家屹——赵皋观、209国道——芦芽山狩猎场、大运高速——大营温泉——108国道、忻府区南关——禹王洞、豆村——佛光寺、东冶——南禅寺、大营温泉度假村——泉大街、台忻线——河边民俗博物馆、偏关——河曲——保德（沿黄公路）。（4）景区环线项目：五台山景区环线、芦芽山景区环线。8、优秀旅游城市创建工程主体内容：（1）市政府牵头成立“优秀旅游城市创建办公室”。（2）编制《忻州市优秀旅游城市创建方案》。（3）出台《忻州市关于加快旅游业发展的决定》。（4）开展忻州市旅游行业精神文明建设专项活动。（5）建设忻州市旅游接待中心。（6）优化城市旅游标识系统。（7）建设旅游厕所，宾馆厕所向游人开放。（8）建立旅游应急救助安全保障体系。9、自驾车服务体系建设工程主体内容：（1）编制《忻州市旅游自驾车服务体系建设规划》。（2）完善高速公路、国道、省道以及通往各主要景区、景点道路等主要交通干线的标示服务系统，主要包括道路标示、自驾车导游标示和服务标示等。（3）完善停车场、高速公路服务区、公路沿线加油站、汽修服务点、旅游厕所、公用电话等。（4）指导建设一批汽车旅馆、汽车营地。（5）组建自驾游俱乐部。