总部经济与城市发展

总部经济与城市发展总部经济是区域经济发展的新现象。随着经济全球化和我国快速城市化的发展，企业为寻求不同区域之间的资源优势，将企业总部与生产制造基地在空间上进行分离。一般来说，将总部布局在中心城市或者地理资源优越的地区，而生产制造基地布局在制造成本较低的其他区域，以实现资源的优化配置。在区域经济发展过程中，作为区域中心的城市往往因为其拥有独特的信息资源、人才资源等而处于主导地位，表现出若干知识经济和区域经济特征。总部经济就是从区域视角进行界定的一种新的经济形态，它是指企业系统中独立于生产环节但对其具有指挥和控制权的决策机构。总部经济在本质上是一种中心城市的区域经济，在区域经济学研究的范畴内，它是城市经济发展的重大突破和战略转移，也是国际一体化和知识经济初露端倪的产物。归根结底，总部经济理论是区域经济理论的深化和延伸。总部经济可以说是首脑经济，它的形成和发展是总部出于企业发展需要而与生产环节实行空间分离的结果。它使企业和城市都能获取更高经济效益，形成总部和城市集聚。总部经济在总结中国30多年来改革开放经验与教训的基础上，结合了区域经济发展的理论综合，将传统的比较优势理论重心从区域间的商品贸易转移到生产要素区域间的整合上，是对传统比较优势理论的一种扩展。总部经济理论虽然最早在制造业领域被提出，但也适用于包括服务业在内的其他行业。在实践中，越来越多的服务业企业也是按照总部经济模式进行企业布局。例如，金融业巨头汇丰集团总部位于英国伦敦，在全球设有约10000个分支机构；香港汇丰银行的全资子公司汇丰银行（中国）有限公司总行设于上海，在中国境内拥有17家分行和44家支行。国际物流企业龙头———达飞海运集团总部设在法国马赛，在全球设立近400家分公司和办事机构；中国区总部达飞轮船中国（船务）有限公司设在上海，在中国境内拥有9个分公司、43个办事处。一、总部经济向我们走来（一）总部经济概述1.总部经济的提出1999年1月29日，北京市政府发布了《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》，将地区总部发展模式以行政条例的方式确立下来，作为地区经济发展的风向标。（北京作为中国的政治、经济和文化中心，最早认识到跨国公司设立地区总部对地方经济发展具有的重大意义，并在陆续开展研究的基础上采取了相应的政策措施。）2002年9月，北京市社科院经济研究所赵弘副所长撰写的《总部经济—北京制造业发展需要组织创新》一文在《商务花园》杂志第3期刊登，总部经济这个名词首次公开提出。2003年，赵弘又在《论北京发展总部经济》一文中对总部经济概念进行了定义，并认为总部集中区域一般具有区位优势，能够吸引更多的人才、资本、信息等创新要素向该区域流动，以提升本区域的产业水平，提高区域竞争能力,从而不断使总部经济发展壮大。2.总部经济的涵义、特征及分类涵义：总部经济，是指某区域通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，企业总部集群布局，生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态————赵弘，2006。总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。总部经济概念由研究制造业而提出，但是总部经济理论不仅适用于制造业，也适用于服务业等其他行业。——《总部经济蓝皮书》，2011。总部经济是指城市核心区域依据现有的资源、产业和政策优势，结合地区高端化、差异化发展的目标，通过产业集聚、产业链延伸，形成产品研发、生产、销售、服务于一体的系统化经济形态，吸引高端要素聚集，促成地区创新发展，并通过形成的总部效应辐射其它地区产业的发展。——笔者，2012。特征：1.企业总部集中。企业总部承担了产品研发、生产决策、营销方案制定、后期跟踪服务等职能，占据企业价值链的高端环节，这些高端部门在总部经济区聚集，产生的集聚效应和溢出效应，使区域经济发展走向高端化和规模化。2.高端要素聚集。总部经济区集中了企业价值链中知识含量最高的区段，具有非常密集的高端资源要素。在企业的研发、营销、资本运作、战略管理等领域都聚集了人才、信息、金融等高端要素和战略资源。3.服务体系发达。总部经济区的发展，对相应的服务业产生强烈的市场需求，能够有效带动城市现代服务业发展，金融保险、法律服务、信息技术、广告、等现代服务业以及餐饮、快递、超市等传统服务业形成发达的服务体系。4.创新氛围活跃。总部作为企业的“指挥控制中心”，集中了研发、营销、战略管理、资本运营等企业价值链中知识含量最高的区段，其核心就是自主创新，在总部经济聚集区内，企业的高端环节互相交流和合作，在产业核心竞争力上展开竞争，形成了自觉创新、有序创新、人人创新的氛围。分类:根据产业的构成，可将总部经济聚集区划分为混合产业总部经济聚集区和特色产业总部经济聚集区；根据发展模式的不同，可划分为市场主导型总部经济聚集区和政府引导型总部经济聚集区。在市场主导型总部经济聚集区的发展后期，政府对于该类总部经济聚集区的功能提升、空间拓展以及释放拥挤效应等方面，都具有不可替代的重要作用，能够更好地推动总部经济聚集区持续健康发展。在政府引导型总部经济聚集区内，聚集区的建设投资由政府主导，政府通过规划、投资、运营全面涉足聚集区的开发建设，引导聚集区适应城市经济社会发展的需要，其核心是供给拉动型的聚集区发展模式。（二）总部经济如何推动城市发展总部经济作为城市发展的一种新的经济形态，主要在以下“四个方面”推动城市发展：1.产业结构优化升级。各类企业总部在城市的特定区域聚集并形成总部经济聚集区，一方面发挥了城市的战略资源优势，促进了制造业向高端环节升级和延伸，提升了制造业的竞争力。传统的生产制造只限于产品的生产销售管理，产业价值链条太短，不能形成核心竞争力，而总部经济着眼于系统化现代化制造，集产品研发设计、生产销售管理、后期跟踪服务于一体。总部价值链和功能链的高端环节在中心城市不断聚集，尤其是向总部经济聚集区集聚。这些总部的聚集，整合了各种战略资源，实现了企业经营重心向价值链高端环节的转移，从而实现产业的优化升级。另一方面，产生了巨大的现代服务业需求，以填补制造业在未来迁出城市后的产业空白，并且在聚集区内战略资源的支撑下，大大促进了现代服务业的集群化发展。2.经济总量的增长和经济效益的提高。企业总部一般从事的是决策、管理、研发、营销等知识型劳动，具有占地面积小，单位面积的增加值、税收、就业等指标高，产出贡献大的特点，企业总部聚集发展，尤其是总部经济聚集区的形成，提高了中心城区经济的集约性，有利于城市经济总量的增长和经济效益的提高。例如，北京商务中心区（CBD）面积不足4平方公里，仅仅是朝阳区面积的1%，却承担了朝阳区税收的1/5，利用外资的1/4，有27家外资银行的分支机构入驻CBD，全球500强有110家在CBD设有分支机构。总部经济在较小的区域内，形成巨大的辐射力和影响力，它不仅透过税收贡献效应以企业所得税和个人所得税等税种为所在地区带来丰厚的税收回报，还透过产业乘数效应扩大了所在区域的经济总量，为城市经济发展带来了明显的GDP和税收贡献，扩大和提升了城市就业和消费的规模和层次，提升了第三产业发展水平。3.劳动就业效应和消费带动效应。首先，总部经济本身的发展能够带动所在区域劳动就业总量的提升和就业结构的改善。总部经济聚集区的形成，为所在区域提供了大量高技术就业岗位，促使高端人才向该区域流动，如东京新宿就集中了30多万高素质就业人口。一方面，各类企业总部及其管理、营销、研发等高端职能部门为所在城市提供了大量高智力就业岗位，雇佣大量管理、营销和科研等高素质专业人才，总部经济聚集区成为所在城市不断吸纳高知识性人才的重要渠道。另一方面，总部经济带动了围绕企业总部经营活动的相关产业的就业。如围绕企业总部的需求，带动了金融、会计、信息、中介、咨询、法律、会展等现代服务业和住宅、交通、教育、餐饮等城市消费产业的发展，这些服务行业吸纳劳动力就业的能力较制造业更强，从而增加了更多服务业的劳动就业，在一定程度上优化了城市的就业结构。其次，总部经济聚集区对于所在城市的消费也具有较强的带动作用，主要包括两个方面：一是企业总部的商务活动、研发活动及保障商务活动、研发活动所必需的各种配套消费；二是企业总部高级白领的个人生活消费，包括居住、购物、交通、子女教育、健身、休闲娱乐等消费活动。4.区域品牌效应。首先是创新品牌。随着产业集聚对技术创新和非技术创新的作用越来越大，逐渐形成了创新集群。所谓创新集群，是区别于低成本的产业集群（即低端集群）而言的，是指创新性的产业集群或基于创新的产业集群。由于企业总部之间高效率的互动，形成了强大的知识溢出效应，在企业家精神和总部经济聚集区内丰富的战略资源的催化下，这种效应能够转变成强大的创新能力，降低创新成本，提高创新效率，进而推动区域创新体系的完善和整体创新能力的提升。根据熊彼特的研究，创新主要分为技术创新、工艺创新、市场创新、资源创新和管理创新等五种方式，（按照熊彼特的观点和分析，所谓创新就是建立一种新的生产函数，把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。熊彼特又以“创新理论”为依据，在《经济周期》及有关书刊中，提出了他的经济周期理论。他认为，一种创新通过扩散，刺激大规模的投资，引起了高涨，一旦投资机会消失，便转入了衰退。由于创新的引进不是连续平稳的，而是时高时低的，这样就产生了经济周期）总部经济聚集区从不同方面，以其独有的高端性为这些创新方式提供了强有力的支撑，具体表现在通过一些龙头企业的研发和创新的示范效应促使聚集区内的企业总部不断创新，为技术和工艺创新提供动力；通过不同产业之间相互渗透、相互融合，形成新的融合产业，形成一种新的边缘产业，从而开辟新的市场，为市场、资源和管理创新提供肥沃的土壤。其次是地标品牌。总部经济聚集区作为城市的制高点，其空间的短缺是无法避免的瓶颈，因此世界上绝大多数聚集区都采用了高层建筑的方式，发展楼宇经济，并因此伴生了很多城市地标。例如上海浦东新区，其高层建筑的高度和数量在全国乃至全世界都屈指可数，这不仅代表了城市建设的水平，也是城市发展水平的重要标志。总部经济的区域特性、建筑风格、地标以及价值观念和文化构成了区域品牌的内涵，同时，总部经济聚集区作为产业集群的高级形态，成为区域品牌最重要的载体。作为总部经济集中体现的总部经济聚集区，它的高端性、知识性、关联性等特征使其在区域经济发展中扮演着越来越重要的角色。（三）实施总部经济战略的前提企业总部的聚集是一种市场行为，它不仅受到企业经营战略的影响，而且对总部聚集地一般也有特定的资源需求，如显著的区位优势、良好的基础设施、高素质的人力资源、完善的公共和专业服务体系、良好的制度环境等。其中的基础设施、公共服务、制度环境等条件都与政府有着紧密的关系。政府可以通过制订规划，加大对特定区域基础设施和公共服务设施的投入力度，优化区域发展环境，引导、调节企业总部在特定区域的聚集。同时，政府可以通过增强市场开放度、加强管理，来维护市场秩序；也可以通过制定适当有效的经济政策，充分发挥区域比较优势，吸引更多的企业总部在总部经济聚集区落户，促进总部经济发展。一个城市或城区只有具备了企业总部所需的各种高端资源，才能吸引企业总部，建设总部经济聚集区。1.区位和交通优势优越世界经济中心如香港、新加坡等地聚集了众多的公司总部，很大程度上得益于这些城市天然的区位条件。这些城市天然的港口，为总部物流提供了便利。另外,便利的交通运输、完善的交通网络体系也是决定总部区位选择的重要因素。便利的交通网络有利于公司总部与公司内其他分部、子公司、加工基地之间的各种联系，这能够使公司主要决策者与相关人员之间有良好接触，掌握公司运营脉搏，及时发现问题，解决问题。2.智力资源集中提高城市的人力素质，同时制定优惠政策，吸引更多优秀人才到该