我国乳业发展困境

•DRCDEVELOPMENTRESEARCHCENTEROFTHESTATECOUNCIL•DRC•DRC乳品行业整体经营困难，乳品公司利润下降，奶农利益难以保障乳业食品安全问题层出不穷，乳品行业整体遭遇信任危机•DRC•DRC乳品行业集中度提高，竞争加剧，价格战、奶源争夺战仍将持续食品安全成为决定乳业升级发展的关键•DRC•DRC进行适度宏观调控，合理引导乳业的集中与扩张理顺公司、奶站、奶农利益关系，保障各方利益，维持乳品行业的可持续发展和乳品质量安全水平的稳步提高•DRC鼓励乳品公司在奶源基地的适度竞争设立奶牛养殖风险基金积极发展奶业合作社，保障奶农利益•DRC建立合理的质量安全标准体系实行严格的市场准入制度推行可信的食品认证体系，为乳业发展创造良好的制度环境•DRC加强乳品供应链质量安全控制“乳品公司→奶站→奶农”三级乳品质量安全控制链已成为我国现阶段一种主要的供应链质量安全控制模式。推广适度规模养殖，发展专业化的奶牛养殖大户，同时积极鼓励民间资本投资现代化的养殖小区和养殖牧场。•DRC乳品公司和政府畜牧部门还应联合制定、宣传、推行标准化养殖规程，为乳品质量安全控制提供良好的环境和条件。收购环节的质量安全控制存在缺陷，亟待建立更加合理的优质优价机制，实现乳品源头质量安全控制模式的升级积极推行HACCP质量安全控制体系；逐步提高产加销一体化的程度，促进乳品供应链的整合与协调。•DRC国务院发展研究中心（DRC）农村经济研究部与加拿大国际发展署（CIDA）小农户适应全球办公室《关于进行中国食品安全战略、政策框架研究以及开展食品安全控制模式试点的项目》•DRC项目内容中国食品安全战略研究食品安全管理体制研究提高猪肉安全水平的调查研究提高牛奶及其加工品安全水平调查研究•DRC•DRC和林格尔的乳品安全控制体系建设取得显著进展动物防疫体系日益完善，为乳业的健康发展奠定了基础饲料和兽药控制体系比较健全，对防治源头污染起到重要作用奶农对圈舍环境卫生管理已有一定认识，并采取卫生控制措施奶站集中收购，奶源安全控制明显加强大型乳品企业带动，加工和流通环节安全控制体系比较健全•DRC和林格尔县乳品安全控制体系建设的基本经验加强监管体系与服务建设，强化全程监管与服务以乳品企业为“龙头”，建立奶源安全控制链设立奶牛防疫保险基金，保障防疫工作顺利进行积极推进养殖小区建设，加强源头控制•DRC和林格尔县乳品安全控制需要进一步解决的问题监管体系不健全，监管能力较弱分散饲养，直接制约了奶源安全水平的提高收购环节存在“劣币驱逐良币”现象，奶源质量控制困难乳品行业恶性价格竞争剧烈，直接影响了乳品的安全性奶农利益保障机制不健全，直接影响其安全控制积极性的提高养殖废弃物没有经过严格和规范的无害化处理，可能对居民生活环境构成危害•DRC完善乳品安全控制体系的政策建议完善法律法规体系，确保法律法规的权威性协调不同监管级次之间的关系，完善监管体制健全标准体系，为监管提供依据实行严格的市场准入制度，推行可信的食品认证体系加强对原奶的检测，建立溯源管理机制加快发展养殖小区，提高养殖规模积极推行标准化养殖方式，提高养殖过程卫生控制水平发展合作经济组织，帮助提高奶牛养殖卫生控制水平•DRC