我国企业社会保险筹资方式的发展困境及其对策分析

沈阳师范大学硕士学位论文我国企业社会保险筹资方式的发展困境及其对策分析姓名：徐静申请学位级别：硕士专业：社会保障指导教师：刘旭东20100327I我国企业社会保险筹资方式的发展困境及其对策分析摘要企业社会保险事关老百姓的切身利益，对经济的发展和整个社会的和谐稳定起着至关重要的作用。而企业社会保险基金是企业社会保险制度存在、发展和不断完善的基础，合理的筹资方式又是保险基金有效供应的有力保证。然而随着社会结构的变革，我国的企业社会保险筹资方式已经难以适应新形势的发展要求，产生了诸多问题，制约了企业保险制度进一步的发展。因此，努力寻求新的更适宜的企业社会保险筹资方式，进而完善我国企业社会保险制度，已成为迫在眉睫的问题。本文在阐述了我国企业社会保险筹资方式所形成的文化与社会基础的前提下，首先对当前社会结构变革所导致的现行筹资方式的发展困境进行剖析。然后，在充分考虑我国现实状况的基础上并借鉴国外开征社会保障税的一些成功经验，提出了社会保险筹资方式变革的新范式以企业利润为计税依据的企业社会保险税，并深入论证了在我国开征企业社会保险税的必要性。昀后对企业保险税税制的基本构架进行了初步设计，并对企业社会保险税的相关问题进行了解释，以期对我国企业社会保险制度的完善有所裨益。本文共分为四章：第一章是引言部分，主要介绍本文的选题意义、背景、国内外文献的综述、主要研究方法、内容及创新点和不足等。第二章是现行企业社会保险筹资方式形成的文化与社会基础。主要内容包括：现行企业社会保险资金的筹集方式；人头费反映出代际赡养关系的伦理传承；个人收入平滑的经济学基础；商业保险缴费模式的影响；现行企业社会保险筹资方式的产业基础。第三章主要是对社会结构变革导致现行企业社会保险筹资方式的困境进行分析。主要内容包括：产业转型与缴费困境；人口老龄化与缴费困境；不同企业间的不公平竞争；灵活就业（非正规就业）与缴费难的问题。第四章是提出我国企业社会保险筹资方式变革的新范式，论证了按利润征收企业社会保险税的必要性，并从纳税主体、计税依据、税目、税率、减免税和起征点、征收管理、处罚规定等七个方面对企业社会保险税制做了初步的设计，还对企业社会保险税实施的相关问题进行了解释。关键词：筹资方式；社会保险；社会保险税；企业利润IIThePlightofEnterprises’SocialInsuranceFundRaisingWayandCountermeasureAnalysisinChinaAbstractCorporateSocialinsurancebearsontheimmediateinterestsofthegeneralpublic,andplaysaveryimportantroletoeconomicdevelopmentandaharmoniousandstablesociety.Thecorporatesocialinsurancefundisthebasisoftheexistence,development,andconstantlyimprovementofcorporatesocialinsurancesystemandareasonablemeansoffinancingisapowerfulandeffectivesupplyofinsurancecapitalguarantee.However,withchangesinsocialstructure,thecurrentmodeoffinancingofCorporateSocialinsurancehasbeendifficulttoadapttothenewsituationdemands,whichresultsinmanyproblems,andrestrictsthefurtherdevelopmentofbusinessinsurance.Therefore,effortstoseeknewandmoresuitableCorporateSocialinsurancefinancing,furtherimproveourcorporatesocialinsurancesystemhasbecomeapressingandimmediateissue.Thispaperstatesthedevelopmentdifficultyofthepresentfundformwhichisformedfromthecurrentsocialstructure’schange,onthepremiseofthedescriptionoftheculturalandsocialfoundationcoursedfromthecurrententerprisesocialinsurancesystemwhichraisesfundaccordingtowageincomeofworkers.Anewformofchangeinsocialinsurancefundraisingisproposed,inwhichthecorporateinsurancetaxisbasedonprofit,infullconsiderationonthebasisofourrealityandtousesuccessfulexperienceoflevyingthesocialsecuritytaxabroad.Inthemeanwhile,itproposesthenecessityoflevyingcorporateinsurancetaxinourcountry.Finally,somesimpleframeofcorporateinsurancetaxsystemisdesignedinordertobehelpfultoimproveChina’sthesocialsecuritysystem.Thispaperisdividedintofourchapters.Thefirstchapteristheintroduction,andmainlyintroducesthetopic’ssignificanceofthispaper,background,domesticandinternationalliteraturereview,themainresearchmethod,contentandinnovationpointsandweaknesses,etc.Thesecondchapteristheculturalandsocialfoundationformedfromthepresententerprisesocialsecuritymodeoffinancing.Themaincontentsincludethecurrentmethodoffinancingcorporatesocialinsurancefunds;dependentascendant’sEthicsInheritancereflectedfromsubsidiesforeverybody;economicsfoundationofbalanceofindividualincome;Effectofcommercialinsurancefundingmodeandindustrialbasisofcurrententerprisesocialsecuritymodeoffinancing.Thethirdchaptermainlyanalysesthedilemmaofcurrententerprisesocialsecuritymodeoffinancingcausedbythechangeofsocietystructure.Themaincontentsinclude:industrialrestructuringandpaymentdifficulties;populationagingandpaymentdifficulties;unfairIIIcompetitionamongdifferententerprises;flexibleemployment(informalemployment)andthepaymentdifficultproblem.Thefourthchapterproposesanewformofchangeinsocialinsurancefundraising,demonstratesthenecessityoflevyingcorporateinsuranceaccordingtoprofit,andsimplydesignedcorporateinsurancetaxsystemintermsoftaxsubject,basisoftaxassessment,taxitems,taxrates,taxexemptionsandthethreshold,thecollectionofmanagement,andpenaltyprovision.Also,therelatedproblemsonimplementofthecorporateinsurancetaxareexplained.Keywords:raisingmode;socialinsurance;socialinsurancetax;taxbasis;profitofenterprise我国企业社会保险筹资方式的发展困境及其对策分析1第一章引言一、论文的背景及意义企业社会保险涉及面广、资金量大，在社会保障制度中占有重要的地位。企业社会保险制度的完善不仅关系着广大企业职工的基本生活保障，也对企业自身的生产经营和整个社会经济的稳定运行有着重要的影响。由于当前社会结构的变革以及社会主义市场经济体制的发展，给企业社会保险制度提出了许多新情况、新问题，现行的按人头缴费的企业社会保险筹资方式已经与当前时代发展不相适应。首先，随着产业结构逐渐由劳动密集型向资本技术密集型转变以及人口老龄化程度不断加重，企业社会保险的缴费基数的不断减少和社会保险金的支出不断增加，按人头缴费的企业社会保险制度面临着严峻的基金支付危机。其次，伴随着市场化、城市化的程度提高，大量农村剩余劳动力进入城镇打工以及第三产业的快速发展，非正规就业者的人数不断增加，如何保障农民工及非正规就业者的基本生活并将其纳入社会保险制度范围内，是当前企业社会制度面临的新的难题。昀后，由于产业结构的转变，以大工业时代高效率的劳动密集型产业为基础的按人头缴费的社会保险筹资模式已经与当前时代发展不相适应，造成了劳动密集型企业和技术密集型企业在社会保障责任上的不公平。并且由于当前按人头缴费的方式意味着雇佣人数越多社会保险成本越高，直接导致了很多企业尽量减少雇员，来降低企业成本，因此在当前就业形势严峻、失业率上升的大环境下，按人头缴费的方式也很不利于社会就业率的提升。由此可见，改革当前的企业社会保险筹资方式已是迫在眉睫。对于社会保险筹资方式的改革，我国学术界和实际工作部门的很多人员呼吁“费”改“税”通过开征社会保险税来应对我国当前面临着巨大的社会保障资金需求，完善社会保障体系，适应社会主义市场经济发展的要求。只有少数学者从计税依据角度提出对当前社会保险筹资方式进行改革，但缺乏全面系统的分析。本论文针对当前企业社会保险按人头缴费的筹资方式的种种弊病，以计税依据作为突破口并吸收“税”的优势提出了社会保险筹资方式变革的新范式以企业利润为计税依据的企业社会保险税，这对我国社会保险资金筹集方式的现实选择及企业社会保险制度的完善具有重要的理论和现实意义。二、文献的综述目前国内外社会保险资金筹集的具体方式有以下三种：第一种是社会保险统筹缴费。即社会保障资金的筹集是采取缴费的形式由雇主和雇员共同缴纳。社会保险基金的管理和运营由政府或国家指定的专门机构负责，社会保险基金并不直接构成政府财政收入纳入财政预算。一般来说采取社会保险统筹缴费的国家，其保险项目相对比较繁杂不便于统一管理，针对不同的保险项目设