山东省海外渔业

1附件5山东省海外渔业工程（2010-2015年）为适应新形势，更好地实施“走出去”战略，提高我省渔业对外开放水平，更有效地利用世界渔业资源和参与国际竞争，使我省海外渔业产业体系更加健全配套，综合实力上一个新的台阶，结合我省实际，制定本规划。一、现状及问题（一）现状远洋渔业是我省海外渔业的主要形式。截至2008年底，全省具有农业部远洋渔业资格企业17家，共从事13个远洋渔业项目，外派远洋渔船266艘、船总功率124962KW，实现产量11.3万吨、产值10.4亿元，其中，金枪鱼钓为2.2万吨、3.8亿元，分别占22.4％和36.5%；鱿鱼钓6.4万吨、4.1亿元，分别占56.5％和39.4%；其他为拖网渔业，分别占21.1％和24.1%。作业海域涉及太平洋、印度洋和大西洋公海及十几个国家或地区的管辖海域。全省已经初步形成了捕捞、运输、加工、销售、后勤补给一条龙的海外渔业发展体系。目前海外作业渔船266艘，其中：拖网船133艘，鱿鱼钓船75艘，常温金枪鱼钓船34艘，超低温金枪鱼钓船21艘，超低温金枪鱼围网船2艘，大型拖网加工船1艘。在太平洋、印度洋和大西洋公海及十几个国家或地区的管2辖海域共实施14个远洋渔业项目。其中，大洋性公海渔业项目：7个；涉及沿海国的过洋性项目7个。专栏1：我省远洋渔业项目现状1、大洋性公海渔业项目7个：西北太平洋公海鱿鱼钓项目西南大西洋公海（福克兰海域）大型鱿鱼钓项目西南大西洋公海（乌拉圭外海域）拖网项目东南太平洋公海（秘鲁外公海）鱿鱼钓项目东南太平洋公海（智利外公海）拖网项目大西洋、太平洋、印度洋公海超低温金枪鱼延绳钓项目中西太平洋公海常温金枪鱼钓项目2、在他国专属经济区作业的过洋性项目7个：摩洛哥、毛塔和加纳海域拖网项目巴新海域超低温金枪鱼围网项目朝鲜以东海域拖网项目阿根廷海域大型拖网加工项目菲律宾海域拖网项目远洋渔业的主产品为金枪鱼、鱿鱼、鳕鱼和低杂鱼类等。鱼货销售，分为国际和国内两大市场。其中大量低值鱼货运回国销售，主要为一些低值鱼类，如鱿鱼约占海外渔业总产量的50％。一些高价值的鱼货，如金枪鱼等则销往日本、欧盟和美国等市场，约占总产量的20％。随着海外渔业发展政策环境的日益改善，渔业企业走出国门发展海外渔业积极性高涨。“十一五”以来，全省新增远洋渔3船50余艘。新渔场和作业空间不断拓展，在全国率先实施了印度洋长鳍金枪鱼资源探捕项目、西南大西洋公海拖网和菲律宾海域拖网项目。产业链建设也取得新突破，全省已经形成一次性储存万吨超低温鱼货的规模，占全国超低温总存贮能力的55%。（二）问题近年来，我省海洋渔业面临着从未有过的严峻形势，积极实施“走出去”发展战略，是我省渔业经济实现持续健康发展的必由之路。经过20多年的发展，我省海外渔业取得了一定成绩，但还面临诸多因素的制约和挑战。1、发展空间受到限制。全球性海洋资源的竞争日趋激烈。很多第三世界国家也普遍加强了对本国渔业资源的管理，入渔条件越来越苛刻。公海渔业的管理和限制措施越来越多、越来专栏2：我省海外渔业主要生产鱼种1、鱿鱼：主要运回国内以原条鱼形式销售给加工企业，部分企业将自捕鱿鱼通过综合加工成可直接食用的鱿鱼丝、鱿鱼片等成品或半成品出口。大多数鱿鱼生产企业将自捕鱼货租赁冷库存放，被动等待销售，即使销售出去，也因质量差，规格不均匀，价格也较低。2、金枪鱼：基本两种销售渠道，经济价值价高的大目、黄鳍销往日本生食；围网生产的鲣鱼销往美国、泰国等地作为罐头原料。目前，自捕金枪鱼运回国内加工销售刚刚起步。3、鳕鱼、章鱼和底杂鱼：此类过洋性项目所产鱼货一般在境外销售，销售渠道稳定。4越严，配额制度的逐步推行，使发展空间受到极大限制。2、产业结构有待完善。我省海外渔业的重点和优势环节是海洋捕捞。海外养殖业、冷藏运输和加工贸易业等还未形成规模。后勤补给、运输、加工、销售等方面产业链建设不健全。社会化服务体系不成熟，对境外代理和服务机构的依赖程度仍相当大，中间效益流失较大。3、装备水平比较落后。30％的远洋渔船已经达到或接近报废船龄，故障率高、油耗高、维修成本大，直接影响到生产效益。4、人员素质有待提高。特别缺乏一批具有国际经贸经验，熟悉捕捞技术和国外相关法律法规和外语的高素质项目管理人员。二、工程实施的必要性与可行性（一）必要性1、保障我国海洋渔业权益的需要。发展海外渔业是我省渔业实施“走出去”战略的集中体现。当今世界，海外渔业实力已经成为显示一个国家或地区渔业发展水平的重要标志。随着《联合国海洋法公约》及《关于执行1982年12月10日联合国海洋法公约有关垮界鱼类种群和高度洄游鱼类种群养护与管理措施的协定》的生效，新的海洋渔业制度正在逐步建立。联合国和各区域性渔业管理组织不断加强对公海渔业资源的管理，各沿海国也加大了对本国专属经济区渔业的管理力度，实现对海洋权益的物化。在新的形势下，占有市场、控制资源，已经5成为大国间的重要目标和竞争热点。走出国门，利用公海资源和外国资源，大力发展外向型渔业经济，符合中央提出的“走出去”发展战略。目前，无论在地理范围上，还是水域的深度上，捕捞的品种上都进入广泛而全面的开发利用阶段。高度洄游性鱼类、头足类、中上层鱼类、深水鱼类等海洋生物资源都是当前和未来渔业的主要生产对象。对于有限的渔业资源，先进的科技、装备、资金和人才队伍成为激烈国际资源竞争的着力点。2、实现可持续发展的需要。近年来我省海洋捕捞面临着前所未有的严峻形势。中日、中韩渔业协定的相继生效，使我省丧失了40%左右的“黄金渔场”，无鱼可捕与捕捞能力过剩的矛盾日益突出。加上油价上涨、鱼价不振，众多渔船、渔民面临转产转业，这不仅影响渔民生活，更会影响到渔区经济发展和社会秩序的稳定。要改变目前我国近海渔业资源严重不足的现状，就必须要积极实施“走出去”战略，发展海外渔业，积极参与国际渔业资源竞争，这不仅可缓解我国近海渔业捕捞资源严重枯竭的矛盾，并能充分利用国外丰富的渔业资源，为我国水产品加工业提供充足的生产原料。这符合国家产业政策及渔业经济的发展规律，符合省委、省政府海洋经济发展战略，对推动我省海洋产业向可持续发展，推动我省现代渔业发展具有重要的意义。3、提升渔业国际竞争力的需要。海外渔业重点项目建成后，将会大大提升我省渔业的综合实力和国际竞争力，在生产技术、产品保鲜加工、市场销售体系建设等方面缩短与国际先进水平6的差距。对培育我省渔业经济新的增长点，提高我省企业参与国际渔业资源竞争的能力，都具有十分重要的意义。（二）可行性1、有利的政策环境。政府的积极推动为海外渔业发展创造了良好的环境。早在上世纪80年代，在省委、省政府确定的“海上山东”建设规划中，将“远洋渔业”列为海洋开发建设的四大工程之一，指出：“要采取扶持政策，优先发展远洋渔业，根据世界海洋渔业资源的潜力、结构和区域分布，向深海和远洋进军，扩建现有海外渔业基地，开辟发展新基地，增强参与国际海洋资源竞争的能力”。2007年，省政府出台《关于进一步加快远洋渔业发展的意见》，指出了我省远洋渔业发展方向和工作措施。十七届三中全会更明确提出“要扶持和壮大远洋渔业”。“十五”以来，我省财政已经累计投入近亿元扶持海外渔业发展，这些政策有力地推动了我省海外渔业事业的发展。2、巨大的开发潜力。世界海洋渔业资源还有开发潜力。根据FAO世界渔业资源回顾的评估，公海渔业资源和一些第三世界国家管辖的海域资源还有可利用空间。评估报告指出，目前世界25%的主要海洋鱼类资源处于低度开发或中度开发，它们是今后海洋产量增加的主要来源。FAO对世界海洋渔业资源可捕量的总体估价是，鱼类2亿吨，甲壳类230万吨，头足类1亿吨。这样的资源状况，决定了在今后较长的时期内，远洋渔业仍将有条件持续性发展。3、良好的产业基础。我省海洋渔业具有一定竞争力。我省7是一个海洋渔业大省，现有2.4万艘海洋捕捞渔船，从事渔业人口近160万人，这为我省发展海外渔业储备了充裕的劳动后备军。在长期的实践中，我省渔业企业已经总结出一套海外渔业生产的经验。另外，我省还具有较好的渔业工业基础和较强的渔业科技力量。全省拥有造船企业近百家，黄海造船厂、威海西港船厂的渔船建造技术都达到了国际先进水平。渔船和船用机械、配件和网具等物资，80%可由省内制造供应，价格大大低于国外。中国海洋大学、烟台大学海洋学院设置了海洋渔业管理、渔业资源等相关专业，为海外渔业的发展提供了源源不断的专业人才。中科院海洋所、黄海水产研究所等国家级水产科研单位大都设在山东，加上山东省属的渔业研究所，其科研人员的总量占到了全国的1/2，具有雄厚的科研力量和设施。这些都为发展海外渔业提供了强有力的后方保证和科技支撑。4、较强的竞争能力。渔业企业发展海外渔业积极性很高。海外渔业主要产品有着广阔的市场。根据联合国FAO和各方面的材料综合分析，人类为获取人体中不可缺少的氨基酸（蛋白质），越来越重视海洋渔业产品。特别是远洋渔业产品，如金枪鱼、鱿鱼等，由于远离近海，污染程度轻，更是成为深受消费者欢迎的绿色海洋食品。加上资源相对稳定、产量较高、市场销售渠道畅通，经济效益较好。到境外从事海参等水产养殖业以及加工贸易业可以做到就地生产、就地加工和就地销售，对群众渔业有着很大的吸引力。目前，从国家到地方出台了一系列扶持海外渔业发展的优惠政策，积极鼓励渔业“走出去”，极8大了提高了渔业企业发展海外渔业的积极性。三、指导思想与任务目标（一）指导思想以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持质量、安全、生态并重，尽快实现工作指导上的转变，把发展海外渔业作为推进现代渔业发展的重点，优化结构，整合资源，继续走稳步发展、多种经营、龙头带动、完善配套的路子，增强企业竞争力，确保我省海外渔业事业又好又快发展。（二）指导原则坚持速度与结构、质量、效益相统一，在保持较高发展速度的前提下，不断提高经济运行质量。坚持深化改革与加快发展相结合，整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运做相结合，全面增强我省海外渔业的活力和竞争力。1、政府引导，企业参与。加强领导、转变发展方式，发挥行业协会作用，组织和引导致力于海外渔业事业的企业参与；尊重企业意愿，调动积极性，不搞强迫命令。2、实事求是，量力而行。从我省海外渔业的实际出发，制定的方案和目标既要符合国际渔业发展趋势和国家外向型渔业产业发展方向，又要切合实际，切实可行。3、循序渐进，务求实效。尊重客观规律，关注国际形势变化，因势利导，抓好龙头企业和典型企业的示范带动作用，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。9（三）发展目标1、总体目标计划到2015年，全省海外渔业产值达到80亿元，较“十五”末翻两番，海外渔业产值占全省海洋渔业总产值的10%以上，产业体系更加健全配套，形成一批规模较大、实力较强、管理规范的海外渔业骨干企业。2、具体目标到2015年，从事海外渔业生产的企业达到50家，其中具有农业部远洋渔业企业资格的企业发展到30家。形成3～5家规模大、实力强、管理规范的海外渔业龙头企业。全省远洋渔船发展到600艘，海外渔业产量40万吨。到2015年，重点建造专业远洋渔船70艘、更新改造50艘、引进或购置15艘现代化渔业辅助船；在斐济、菲律宾等国建设具有一定后勤补给、鱼货加工、冷藏、销售，养殖等能力的综合性渔业基地6处；在菲律宾、新西兰、墨西哥等国建设标准化养殖基地3～4处；在菲律宾建设水产品综合加工贸易区1处，在烟台建成万吨金枪鱼交易中心1处。四、建设重点与区域布局（一）建设重点1、远洋渔船建设重点建造专业远洋渔船70艘、引进（购置）15艘现代化远洋渔船;对西非30艘渔船进行更新改造，力争达到欧盟标准；对20艘近海大马力渔船按照远洋渔船标准进行配备。项目建成10后，我省远洋渔船规模进一步扩大，海外生产布局更加合理。专栏3：远洋渔船建设项目建造专业鱿鱼钓船（330总吨以上）：40艘；建造冷海水金枪鱼钓船（150总吨以上）：10艘；建造海水玻璃钢金枪鱼钓船（150总吨以上）：20艘；建造或引进超低温金枪鱼（围网）船：4艘；购置冷藏运输船（1000总吨以上）：6艘；购置后勤补给加工船（