富安办[2011]9号(关于印发《富村镇继续深入开展2011年安全生产年活动方案》的通知)

富安办〔2011〕9号富村镇安全生产委员会关于印发《富村镇继续深入开展2011年安全生产年活动方案》的通知各村（居）委会、镇直各单位：《富村镇继续深入开展2011年安全生产年活动方案》已报镇党委政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。二○一一年六月十六日-1-富村镇继续深入开展2011年安全生产年活动方案为进一步加强安全生产工作，认真贯彻落实国家、省、市、县安全工作会议精神，切实保障人民群众生命财产安全，促进全镇安全生产形势稳定好转，根据《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《富源县人民政府办公室关于印发富源县继续深入开展2011年安全生产年活动方案的通知》（富政办发〔2011〕83号）要求，为切实抓好继续深入开展“安全生产年”活动各项工作，结合富村实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”，认真贯彻落实3个“一二三”安全生产工作机制，努力提高监管监察能力和企业的安全生产基础水平，为构建和谐富村营造良好的安全生产环境。二、活动目标以强化企业安全生产主体责任和行业监管责任为重点，以“打基础、强责任、治源头、抓现场”为核心，继续深化“安全生产年”活动，促进全镇安全生产形势进一步稳定好转，确-2-保“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。三、活动任务（一）深入落实安全生产责任1.全面落实企业安全生产主体责任。进一步强化企业法定代表人（实际控制人）是安全生产第一责任人的责任，督促企业健全安全管理机构，完善安全生产规章制度及操作规程、考核和奖惩制度，积极推进安全质量标准化工作，加强职业危害防治工作，定期组织应急救援演练，提高应对各类生产安全事故能力。同时，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入企业的发展战略，确保安全投入、管理、装备、培训等各项措施落实到位，严格督促生产经营单位认真落实安全生产费用提取、安全生产风险抵押金存储等各项经济政策，切实保证安全生产投入，改善安全生产条件。2.强化政府和部门监管责任落实。深入开展国发23号文件的宣传贯彻工作，认真落实领导干部“一岗双责”制度，抓好镇村两级安全监管责任和部门监管责任的落实。进一步明确职责，完善监管体系，建立健全监管机构和监管人员考核制度，提高监管人员监督执法检查能力。层层落实安全生产责任制，加强对安全生产目标管理责任书各项任务完成情况的监督检查和考核。切实加强对各类企业贯彻执行国发23号文件情况和开展安全生产执法、治理、宣教“三项建设”的督促检查。重点检查各类企业安全生产责任制、工作措施、管理机制、生产制度、安全投入、教育培训落实情况和企业主要负责人轮流现场带班情况，及时发现和解决影响企业安全生产的相关问-3-题。积极推进企业安全标准化建设，督促企业从“四个创评”活动抓起，逐步建立切合企业自身实际的安全管理体系和制度、标准，大力推进企业安全标准化建设。3.严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核。继续实行安全生产表彰奖励、重大隐患挂牌督办、约谈、通报、“一票否决”等制度，严格安全生产目标考核，坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，严格事故调查和责任追究，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从严从重处理。（二）狠抓安全生产事故防范1.继续深化隐患排查治理。严格执行“五个一”隐患排查治理工作制度，集中公告、督办、整治一批重大安全隐患，对排查出来的隐患和问题要列出整改计划，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。建立健全重大危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，构建隐患排查治理长效机制。2.严厉打击违法违规行为。由各行业主管部门根据本行业（领域）安全生产特点、规律，制定有针对性的执法计划，明确执法检查内容和检查频次，落实执法任务，持续严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业领域的非法违法生产经营建设行为。以“打三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、“反三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、“治三超”（生产企业超能力、超-4-强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）为重点，开展有针对性的专项执法检查，做到检查重点高危行业企业100%、检查省、市、县级挂牌治理的重大隐患100%，对近三年治理销号的县级以上重大隐患点和事故单位，回头督查100%。（三）深化重点行业领域专项整治1.深入开展煤矿专项整治。一是按照《富村镇安全生产委员会关于印发富村镇开展煤矿打非治违专项行动实施方案的通知》(富安办〔2011〕5号)要求，煤炭分局要紧紧围绕煤矿“打非治违”的20个工作重点，切实加强督促检查和工作指导，严格工作标准，抓住关键环节，及时发现和解决问题，督促煤矿针对暴露出的问题加强体制机制建设，在10月20日前完成“打非治违”专项行动工作。二是坚持标准，分类指导，统筹推进，切实抓好煤矿复产验收工作，确保达到安全生产条件一矿、验收一矿、复产一矿，对复产后的煤矿要强化监管，严格落实有关安全技术措施，确保生产安全。三是以“一通三防”为重点，切实加强瓦斯防治，严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，加强高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和“五大自然灾害”（水、火、煤尘、瓦斯、顶板）严重矿井的安全管理，真正做到不达标不复产，不安全不生产。2.继续打击取缔非法开采矿产资源行为。各村（居）委会要组织国土资源管理员对辖区内的无证非法开采进行全方位、全覆盖的摸底排查，时时掌握非法开采动态情况；国土执法中队要认真落实打击无证非法开采九项制度（领导责任制度、定点监-5-管制度、动态巡查制度、有奖举报制度、日报和零报制度、打击非法开采档案制度、案件移送制度、督查领导责任追究制度、保证金制度），对重点地区、重点村社、周边交界和非法开采突出地区进行集中整治，加大巡查力度，做到发现一处及时取缔炸毁填实一处，进一步整顿和规范安全生产秩序。3.深入开展非煤矿山专项整治。严格按照非煤露天矿山企业“五有五落实十达标”（具体指合法生产“五有”：工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、安全和环保三同时设计、开采设计方案，安全管理“五落实”：安全管理、十四项安全管理制度、应急救援预案、三项经济政策、安全管理档案，现场安全“十达标”：分台阶开采、中深孔爆破、机械化铲装作业、排土场安全、安全距离有保障、爆破物品管理到位、用电安全、机械运输安全、作业行为规范、预防事故无伤亡）工作要求，深入开展专项整治。全镇所有非煤露天矿山企业专项整治于2011年6月底前全部通过县级验收，所有非煤地下矿山企业围绕创建标准化矿山、无事故企业，“完善两个生产系统、强化三防、推行一个制度”的要求，全面开展专项整治，确保非煤矿山安全生产秩序得到进一步的规范。4.深入开展道路交通专项整治行动。严格做好违规车辆的检查工作，对酒后驾车和无证驾驶要严惩重罚，对违章驾驶和超速、超载等违法行为要严肃处理。加大对重点时段、重点路段的检查排查力度，严肃查处各种违法违章驾驶及农用车非法载客等行为，确保道路交通安全。5.深入开展危险化学品、烟花爆竹专项整治。专项整治工-6-作采取“整体推进、全面落实、取得实效”的办法，对全镇所有危险化学品生产、经营、储存、使用和废弃处置等各个环节进行全面整治。继续开展烟花爆竹企业“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）、违规使用氯酸钾、仓储设施不达标、规章制度不落实专项整治，加快推行“工厂化、标准化、机构化、科技化、集约化”提升改造。6.深入开展建筑施工专项整治。重点开展防坍塌、防高处坠落、防建筑施工火灾事故专项整治。村建所要加强对在建工程项目设计的深基坑、高大模块、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节的重点检查治理，严格施工现场管理。落实新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产生产和使用）制度。建设项目竣工投入生产或使用前，重点加强对安全设施的验收检查，必须验收合格后方可投入使用。消防、学校、食品药品、森林防火、民爆、特种设备、电力等行业（领域）都要结合各自行业领域的实际，制定方案，深化本行业（领域）的“安全生产年”活动。（四）加强安全生产基层基础建设1.深入推进企业“3568”安保双基工程建设（即“安保工程”具体做到队伍建设“三有”、装备建设“五有”、支撑体系建设“六有”、制度建设“八有”：一是安监队伍能力建设达到“三有”，即有执法能力、有安全检查能力、有事故处置能力。二是监管装备建设达到“五有”，即有监管执法车辆、有办公场所、有基本办公设备、有现场检查取证设备、有个人-7-防护装备。三是支撑体系建设达到“六有”，即教育培训有基地、应急救援有队伍、调度指挥有平台、法律支撑有保障、技术专家有队伍、社会服务有组织。四是制度建设达到“八有”，即抓好《曲靖市安全隐患挂牌督办制度》、《曲靖市安全生产投诉举报制度》、《曲靖市用事故教训推动安全生产工作制度》、《曲靖市生产经营单位安全生产承诺制度》、《曲靖市安全生产黑名单管理制度》、《曲靖市安全生产强制性教育培训制度》、《曲靖市重大危险源监控管理制度》、《曲靖市安全生产“一岗双责”制度》等安全生产八项制度的贯彻落实和督促检查，使各项监管工作纳入制度化、规范化、常态化轨道。）。认真落实属地管理责任，深化安全生产规范化建设，切实做到安全生产监管责任、场所、经费、人员、装备“五落实”。结合安全生产标准化建设，把“3568”安保双基工程建设扩大到企业，各有关部门要尽快研究制定具体实施方案，突出重点、分门别类督促指导企业开展好工作。2.加强推进安全标准化工程建设。一是认真抓好煤矿系统标准化创评活动。在巩固提升已建成5对省三级以上安全质量标准化矿井（祖德煤矿、兴济煤矿、碗底煤矿、小河边煤矿、大凹子煤矿）的基础上，严格建设标准，确保2011年年底前全镇所有煤矿全部达到省三级以上安全质量标准化矿井，其中5个矿井达到“省二级”。二是进一步完善井下安全避险六大系统建设。继续完善和提升已经建成的监测监控、人员定位、供水施救、压风自救和通信联络五大系统，确保设备性能完好、系统灵敏可靠；对还未建设的井下紧急避险系统，由富村煤炭-8-分局结合实际制定实施方案认真组织实施，争取年内建成，确保在2013年6月底前全面建成井下紧急避险系统。三是要稳步推进机械化采煤。由富村煤炭分局结合实际制定规划和具体方案，2011年年底前选择一个煤矿建成机械化采煤示范矿井，所有地方煤矿年底前一矿一策搞好设计，统一采购、统一建设，确保在2012年年底前所有地方煤矿全部实现机械化开采。同时，非煤矿山、危险化学品等其他重点行业推行标准化管理和操作，力争40%以上企业实现安全标准化。3.开展素质提升工程。从提升从业人员安全技能入手，深入开展“班组创评”和“队伍达标”活动。企业、班组、班组长实行每月一考核、每季度一评比、每年一表彰，把企业安全生产责任，安全管理措施、安全技能落实到班组，通过班组人人平安实现企业个个安全。按照“管什么、懂什么，干什么、会什么，缺什么、补什么”的原则，全面开展安全监管人员、企业职工“队伍达标”活动。采取同志培训、专题培训、资质培训等方式，提高培训的针对性、实效性，确保3年内所有安全监管人员全部经过专业机构培训，并具备相应的专业管理知识和监管资质。继续抓好企业负责人、安全管理人员和普通职工培训，加强新进人员岗前培训工作，严格落实特种作业人员培训、持证上岗制度，确保从业人员培（复）训率、持证上岗率达100%。4.建立健全安全生产八项制度。各村（居）委会、各单位要建立健全并认真落实安全生产投诉举报制度、安全生产事故教训推动监管制度、企业黑名单制度、安全生产教育培训强制-9-制度、安全生产执法制度、