我国基础教育发展战略与宏观规划的若干问题

张力教育部教育发展研究中心主任、研究员、博导我国基础教育发展战略与宏观规划的若干问题一、我国基础教育发展的总体形势二、我国基础教育发展的战略思路三、我国基础教育宏观规划的方向一、我国基础教育发展的总体形势胡锦涛总书记:当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。中国经济持续快速发展态势1978—2000年GDP翻两番总体上小康2001—2020年GDP再翻两番（党的十七大调整为人均GDP），将建成惠及十多亿人口的全面小康社会2020—2049年预计进入中等发达国家行列，基本实现现代化2007年：GDP24.66万亿元（～3.33万亿美元），人均GDP18665元（～2500美元），进入世界前100位，是全球第四大经济体（前三位为美、日、德，考虑美元贬值因素）；进出口总额2.17万亿美元，世界第三位；外汇储备超过1.52万亿美元（世界第一位）。%010203040506070801953年1964年1982年1990年2000年2005年2006年2007年2010年2020年0-14岁15-64岁65岁及以上2007年广义劳动力人口9.58亿人，2010年9.7亿人，2020年接近10亿人。目前提供7.7亿个就业岗位，2020年至少提供8亿就业岗位。人口结构对教育需求的压力我国城镇化的发展趋势年份总人口（亿人）城镇（亿人）城镇化率（%）198210.042.0720.6199011.32.9726.2200012.634.5636.1200613.145.7743.9200713.215.9444.92010预测高方案13.636.7149.2低方案13.66.39472020预测高方案14.398.6360低方案14.57.6953《中国教育改革和发展纲要》发布以来的跨越式发展1993年2007年2007年比1993年一、普及九年义务教育人口覆盖率（%）4599提高54个百分点小学学龄人口入学率（%）97.799.5提高1.8个百分点初中毛入学率（%）73.198提高24.9个百分点二、高中阶段教育发展普通高中在校生（万人）656.92522.4增长2.84倍中等职业教育在校生（万人）762.42000增长1.62倍高中阶段毛入学率（%）28.466提高37.6个百分点三、高等教育扩招研究生招生数（万人）4.2241.86增长8.9倍普通本专科招生数（万人）92.4565.9增长5.12倍高等教育在学人数（万人）5002700增长4.4倍高等教育毛入学率（%）523提高18个百分点世纪之交各国若干教育指标对比2000年国际数据人均GDP(美元)学前毛入园率（%）小学净入学率（%）中学毛入学率（%）大学毛入学率（%）全世界平均512048---6722高收入国家26510799810662中等收入国家合计186047937017中上收入国家455061969126中下收入国家123044926515中国（2000年）790～3399.1～6511低收入国家43020---448中国（2007年）250044.699.5～8223估计中国国际排序100以内90左右30以内60以内75左右世界各国教育政策五大走向——重视人力资本作用，强调教育先行的战略。（教育与现代化的紧密关联）——保障公民教育权利，追求有质量或高质量的教育平等。（全民教育、促进教育公平）——注重培养和引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中的作用。（人才本土化、大学作用）——信息通讯技术广泛应用于学习，打造终身学习的制度平台。（知识革命与教育信息化）——应对跨境教育服务贸易的挑战。（教育属性分化与教育国际化）世界范围全民教育（EducationforAll）两大阶段•1990-2000年•2001-2015年义务教育免费“光谱”序号学生免费并由财政支出承担、补贴的项目施行方式和范围1学费已立法的170多个国家的公办学校2杂费绝大多数国家公办学校3教科书（包括轮换制度）至少有20多个国家4笔本文具少数国家施行，仅对贫困学生5校服少数国家施行6从家到学校的交通部分国家施行，部分国家补贴7公共交通（汽车、火车、飞机、轮船）多数国家半价8早餐或午餐少数国家施行9学校寄宿少数国家施行，仅对贫困学生10博物馆、科技馆多数国家施行11文体演出多数国家半价12计算机网络和信息费用部分国家施行13医疗、体检少数国家施行14心理医疗个别国家施行15人身安全保险个别国家施行16给贫困学生家庭以误工补贴个别国家施行全球范围的义务教育并非单一模式：欧洲模式——日本模式——澳大利亚模式——美国模式——发展中国家其他模式（印度、巴西、墨西哥）免学杂费的一般顺序：农村贫困家庭（初中小学）——城镇贫困家庭（初中小学）——农村全部学龄人口（初中小学）——城镇全部学龄人口（初中小学）。必须保证教师、办学条件、安全；还要有高质量、高水平的要求。国际组织关于全民教育的建议目标UNESCO《达喀尔行动纲领》2000年4月六项目标：1、扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育；2、确保在2015年以前所有的儿童，尤其是女童、各方面条件较差的儿童和少数民族儿童，都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育；3、确保通过公平获得必要的学习机会，学习各种生活技能，来满足所有青年人和成年人的学习需求；4、2015年以前使成人脱盲人数，尤其是妇女脱盲人数增加50%，所有的成年人都有接受基础教育和继续教育的平等的机会；5、在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人数不平衡的现象，并在2015年以前实现教育方面的男女平等，重点是确保女青少年有充分和平等的机会接受和完成高质量的基础教育；6、全面提高教育质量，确保人人都能学好，在读、写、算和基本生活技能方面都能达到一定的标准。联合国驻华机构2004年评论中国MDGs执行情况：中国的经济改革取得了令人瞩目的发展成果。与此同时，这些政策中的经济自由化，权力下放和放开人口流动也给环境、公平性和性别平等带来了一些始料未及的负面影响。现在的任务是调整政策以消除这些负面影响，并且在政府、私营部门和公民社会之间形成强有力的伙伴关系。这样的伙伴关系有助于决策者找出关键问题，制定政策。只有取得人民的理解和支持，才能保证政策的成功实施、公平和可持续性。时间：2015年2005年2015年目标：普及初等教育消除两性差异小学初中高中/其他实施情况：进展顺利顺利可能不顺利有利环境：到位到位到位现有能力：数据收集：强良好统计跟踪：强良好数据用于政策：良好需要注意监测与评估：良好需要注意过去五年我国教育事业迈上新台阶近五年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，政府高度重视教育发展和教育公平，推动各级各类教育迅速发展，国民受教育机会逐年扩大，为全面建设小康社会和现代化建设提供了有力的人才支持与智力贡献。（建议学习教育部长周济专论：“坚持教育优先发展，努力办好让人民满意的教育——党的十六大以来教育事业改革发展回顾”，载《科学发展，辉煌成就》，人民出版社2007年10月）五年教育事业成就主要体现在六个方面。2007年，西部基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成，全国“两基”人口覆盖率由2002年的91%提高到99%。国家对农村义务教育学生全部免除学杂费，全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名困难家庭寄宿生受益，这一重要里程碑的举措，使我国跻身于免费义务教育水平较高国家行列。国家专项支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多寄宿制学校。现代远程教育覆盖全国农村36万所中小学，1亿多学生可享受优质教育资源。高中阶段在校生2007年达到4522万人的历史最高水平，普通高中在校生稳定在2500多万人，学前教育和特殊教育顺利发展。1、义务教育进入全面普及巩固的新阶段，基础教育水平全面提升。2007年，中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人，分别是2002年的1.68倍和4.45倍，为现代化建设培养了大批技能型人才。国家坚持以服务为宗旨、以就业为导向转变办学思想，调整学科专业结构，开展校企合作，推动东西部、城乡之间职业院校联合招生或合作办学，国家专项支持813个实训基地、446个县级职教中心、468所示范性中职学校、200多所骨干中职学校和28所示范性高职学院的建设，基础能力建设取得新进展，加强了适应经济社会发展的能力。职业技能培训、继续教育和社区教育也有很大发展。2007年非学历的中等教育、高等教育当年毕（结）业分别为6810.8万人次和412.6万人次；企业职工教育培训年培训规模达到9100万人次。2、坚持以服务为宗旨以就业为导向，职业教育在改革创新中加快发展。2007年，高等教育总规模达到2700万人，比2002年增加1200万人。其中，普通本科和研究生规模分别达到1024.4万人和119.5万人，分别比2002年增长了55.8%和1.39倍，高职增幅更大。国家把握发展节奏，加大学科专业调整和教育质量评估力度。通过实施“211工程”和“985工程”，一批具有中国特色的高水平大学和一批具有国际先进水平的重点学科初步形成，高校科技创新和社会服务的总体能力不断增强，获国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖累计数均占全国50%以上，汇聚了全国哲学社会科学界90%以上研究人员和80%以上研究成果，积极参与“马克思主义理论研究和建设工程”，在理论创新、战略决策咨询、文化建设等方面做出了突出贡献。3、进一步注重提高质量，高等教育人才培养和创新服务能力明显增强。政府高度重视教师队伍建设，广大教师继续发扬奉献精神，师德建设不断加强，涌现出孟二冬、方永刚同志等一大批先进典型，为社会各界树立了榜样。2007年，全国普通小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为99.1%、97.2%和89.3%，比2002年分别提高了1.7个百分点、36.9个百分点和20个百分点，具有高学历的教师比例逐年增加。中小学教师人事制度改革深入进行，建立城镇教师支援农村制度，实施新一轮中小学教师培训，全国教师教育网络联盟计划顺利推进。国务院决定2007年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点，效果很好。职业教育“双师型”教师建设取得新的进展。高校实施“人才强校”战略取得显著成效。4、教师队伍建设迈开新的步伐，教师整体素质水平不断提高。素质教育进入国家推进、重点突破、全面展开的新阶段。各级各类学校贯彻党的教育方针，中小学德育工作和高校思想政治工作取得显著成效。新一轮基础教育课程改革有了突破性进展，全国所有小学初中起始年级实施了新课程，2007年15个省展开了普通高中新课程实验。中考改革全面推开。高考改革稳步推进，在高水平大学开展自主选拔录取，部分省市进行高职院校单独招生考试和高考自主命题，高中新课程改革试点省市实行高考综合改革。广泛开展“全国亿万青少年学生阳光体育运动”，要求学生每天锻炼一小时。重视学校美育和劳动观念教育，改善农村学校卫生设施条件，加强健康教育及心理健康教育。5、坚持育人为本德育为先，全面推进素质教育工作有了新的进展。财政投入力度显著增大，教育经费筹措机制不断完善。2006年财政性教育经费占GDP3.01％，比2002年数据（考虑经济普查GDP基数上调因素）增加了0.11个百分点，达到上世纪90年代初以来这一指标有可比性的最高水平。国家依法将义务教育经费全面纳入财政保障范围，并重点支持职业教育基础能力建设、提升高校教学质量。促进教育公平制度建设取得突破，义务教育“两免一补”政策覆盖了全国农村（含县镇）所有学生；普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度日益健全，资助标准大幅度提高。惠及400多万贫困大学生和1600多万中职学生，占在校生比例分别超过20%和90%。政府在实现教育公平上迈出了重大步伐。6、财政教育投入力度